Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А41-4430/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-4430/18
16 апреля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ОАО "Куйбышево" (адрес: 143541, Московская область, район Истринский, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 28.08.2001)

к Администрации городского округа Истра Московской области (адрес: 143500, Московская область, район Истринский, город Истра, площадь Революции, 4; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 17.12.1991)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (адрес: 143969, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации 18.08.2000)

Комитет Лесного Хозяйства Московской Области (адрес: 143402, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; 10.07.2012)

Государственная Компания "Российские Автомобильные Дороги" (адрес: 127006, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 14.08.2009)

Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (143400, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:162096 в аренду,

при участии в предварительном судебном заседании – согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Куйбышево» (далее – заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Истра Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо), в котором просит:

- признать незаконным отказ Администрации городского округа Истра по заявлению ОАО «Куйбышево» в принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка, находящемся у общества в постоянном (бессрочном) пользовании с кадастровым 50:08:0000000:162096, состоящего из 6 контуров, общей площадью 284271+/-10400 кв.м., находится во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование : для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу : Московская область, Истринский район, совхоз «Куйбышево»;

- обязать Администрацию городского округа Истра принять решение о предоставлении в аренду ОАО «Куйбышево» земельный участок с кадастровым 50:08:0000000:162096, состоящий из 6 контуров, общей площадью 284271+/-10400 кв.м., находится во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения; категория земель : земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование : для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу : Московская область, Истринский район, совхоз «Куйбышево» и направить Обществу в месячный срок со дня вступления решения в законную силу проект договора аренды данного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Государственная Компания "Российские Автомобильные Дороги", Комитет Лесного Хозяйства Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица, представившего отзыв на заявление, Министерства имущественных отношений Московской области, Государственной Компании "Российские Автомобильные Дороги», извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представители Комитета лесного хозяйства Московской области, Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области возражали против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ОАО «Куйбышево» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:08:0010101:366 общей площадью 1109550+/-3082 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу : Московская область, Истринский район, совхоз «Куйбышево».

Земельный участок предоставлен ОАО «Куйбышево» на основании Постановления Главы Администрации Истринского района Московской области от 25.11.1992 № 1995/23 «Об утверждении площадей, передаваемых совхозу «Куйбышево» в собственность, бессрочное пользование и аренду и выдаче свидетельства».

22.03.2017 из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010101:366 было выделено три самостоятельных участка с кадастровым номером 50:08:0000000:162095, состоящий из 3 контуров, общей площадью 343819+/-7523 кв.м.; с кадастровым номером 50:08:0000000:162094, состоящий из 13 контуров, общей площадью 481460+/-20584 кв.м.; с кадастровым номером 50:08:0000000:162096, состоящий из 6 контуров, общей площадью 284271+/-10400 кв.м. Вновь образованные земельные участки поставлены на кадастровый учет в установленном законом порядке.

С целью реализации своего преимущественного права на получение земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:162096 в аренду общество 31.03.2017 обратилось через МФЦ в Администрацию городского округа Истра Московской области с заявлением от 29.03.2017 № 76 о предоставлении спорного участка в аренду.

Письмом от 05.06.2017 № М502-3180726395-5669955 Администрацией было отказано в предоставлении земельного участка в аренду, в связи с тем, что имеется пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами иных земельных участков, а также информация о расположении земельного участка в зоне реконструкции «ММК-Аносино-Павловская Слобода»; А-113 ЦКАД».

Полагая, что принятое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса.

Следовательно, пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ предусмотрена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в срок до 01.07.2012. Из данного пункта статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ вытекает и право лица, владеющего правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на его переоформление.

При этом установленная им дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права и не может рассматриваться как срок, наступление которого влечет утрату права на его переоформление.

В соответствии с пп. 11 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

По смыслу статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Аналогичный вывод изложен в определении Верховного суда Российской Федерации от 01.12.2016 по делу № 305-КГ16-10498 (дело № А41-70884/2015).

В ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГрК РФ, документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в следующих областях:

1) федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения;

2) оборона страны и безопасность государства;

3) энергетика;

4) высшее образование;

5) здравоохранение.

Согласно п. 3 ст. 10 ГрК РФ, подготовка схем территориального планирования Российской Федерации может осуществляться в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 1 настоящей статьи. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации в соответствующих области или областях может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования Российской Федерации. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации осуществляется применительно ко всей территории Российской Федерации. По решению Президента Российской Федерации или решению Правительства Российской Федерации подготовка схем территориального планирования Российской Федерации может осуществляться применительно к части территории Российской Федерации.

Схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения (п. 4 ст. 10 ГрК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 10 ГрК РФ, в положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Согласно п. 1 ст. 14 ГрК РФ, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

При этом в силу положений п. 2 ст. 14 ГрК РФ, подготовка схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации может осуществляться применительно ко всей территории субъекта Российской Федерации или к ее частям.

В пунктах 3, 4 и 9 ст. 14 ГрК РФ указано, что схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Отказывая ОАО «Куйбышево» в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, заинтересованное лицо указало, что испрашиваемый земельный участок, частично входит в зону реконструкции автомобильной дороги регионального значения ММК – Аносино – Павловская Слобода; частично в зону строительства автомобильной дороги федерального назначения А-113 ЦКАД.

Данный вывод также подтверждается заключением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, представленным в материалы дела, которое основано на Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела был представлен ответ Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, в соответствии которым испрашиваемый земельный участок не входит в зону строительства или реконструкции объектов транспортной инфраструктуры.

Учитывая указанную информацию, арбитражным судом в судебном заседании от 11.04.2018 было предложено рассмотреть вопрос о проведении по делу судебной экспертизы в целях установления факта вхождения земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:162096 в зону реконструкции автомобильной дороги регионального значения ММК – Аносино – Павловская Слобода и в зону строительства автомобильной дороги федерального назначения А-113 ЦКАД.

Представитель заявителя отказался от проведения по делу судебной экспертизы, в связи с чем, несет риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий в соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем не представлено достаточных доказательства того, что испрашиваемый земельный участок не входит в зону реконструкции автомобильной дороги регионального значения ММК – Аносино – Павловская Слобода и в зону строительства автомобильной дороги федерального назначения А-113 ЦКАД, утвержденных в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, арбитражный суд считает, что заявителем пропущен трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, для подачи в суд заявления о признании незаконным решений органов, осуществляющих публичные полномочия.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка было вынесено Администрацией 05.06.2017. Из материалов дела следует, что заявитель обратился в суд с настоящими требованиями 15.01.2018.

Статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допускается возможность восстановления пропущенного процессуального срока по ходатайству лица, участвующего в деле, при условии доказанности заявителем уважительности причин его пропуска. Между тем, в материалах дела отсутствует ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин пропуска трехмесячного срока для оспаривания ненормативных правовых актов заинтересованных лиц, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, отсутствуют.

Доказательств наличия препятствий для своевременного обращения в суд с заявлением, свидетельствующих об отсутствии возможности подать заявление до истечения процессуального срока, в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено.

Отсутствие причин к восстановлению срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Соответствующая правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 № 9316/05, от 19.04.2006 № 16228/05 и от 06.11.2007 № 8673/07.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяА.Б. Семёнова