Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А44-2643/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2643/2021

23 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2021 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.И. Смирновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Боровичский комбинат строительных материалов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к комитету по тарифной политике Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;



у с т а н о в и л:

акционерное общество «Боровичский комбинат строительных материалов» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету по тарифной политике Новгородской области (далее – Комитет) о признании незаконным и отмене постановления Комитета № 2 от 21.04.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В судебное заседание Общество своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ).

Комитет своего представителя в судебное заседание не направил. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ. ранее. в ходе рассмотрения дела представитель Комитета требования общества оспорил по основаниям. изложенным в отзыве на заявление от 03.06.2021 № КЦ-872-И (л.д. 30-34), полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с подпунктом 3.8.1.5. Положения о комитете по тарифной политике Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21.07.2016 № 258, в рамках мероприятий по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) в части соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, Комитетом в период с марта по апрель 2021 года в порядке, установленном постановлением Правительства Новгородской области от 22.05.2014 № 284 «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Новгородской области» (далее - постановление № 284) проведены мероприятия по систематическому наблюдению и анализу соблюдения Обществом Стандартов раскрытия.

По результатам систематического наблюдения и анализа Комитетом установлено, установлено, что Обществом не исполнена обязанность по полному, достоверному и своевременному раскрытию информации, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570 "О раскрытии информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования" (далее - Стандарты раскрытия)

21.04.2021 по факту выявленного нарушения в отношении Общества составлен протокол № 2 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и в этот же день 21.04.2021 вынесено постановление № 2, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество не согласилось с постановлением Комитета и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, не оспаривая фактических обстоятельств совершения правонарушения, полагало оспариваемое постановление вынесено Комитетом по истечении срока давности привлечения Общества к административной ответственности, а также просило суд применить статью 2.9 КоАП РФ и признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений или в предоставлении заведомо ложных сведений о деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса, если предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации; неопубликовании сведений или в опубликовании заведомо ложных сведений об указанной деятельности, если опубликование таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации; нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, являются субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса.

В силу абзаца третьего статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон № 147-ФЗ) под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Услуги по передаче тепловой энергии отнесены к услугам, оказываемым в условиях естественной монополии (пункт 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями.

Общество осуществляет регулируемую деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Постановлением Комитета от 09.11.2020 № 55 «О внесении изменений в постановление комитета по тарифной политике Новгородской области от 06.11.2018 № 41» Обществу установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2021 год.

Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования.

В соответствии с пунктом 15 Стандартов раскрытия, регулируемая организация обязана раскрывать информацию согласно установленному перечню в установленные Стандартами сроки.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов № 570 регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (ЕАИС) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

При этом регулируемые организации, а также единые теплоснабжающие организации, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с пунктом 11 Стандартов раскрытия не позднее дня, следующего за днем размещения информации в информационно-аналитической системе, уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (орган местного самоуправления) о размещении соответствующей информации в информационно-аналитической системе.

По результатам систематического наблюдения и анализа Комитетом выявлено нарушение в непредставлении Обществом информации, а также нарушении сроков предоставления информации, предусмотренных Стандартами раскрытия, а именно:

1. Не предоставлена информация о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на очередной расчетный период регулирования на 2021 г. (заявление Общества от 28.04.2020 № 194). Раскрытие информации предусмотрено пунктом 27 Стандартов раскрытия в сроки, установленные пунктом 33 Стандартов раскрытия (в течение 10 дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об установлении цен).

2. Не предоставлена информация о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации за II кв. 2020 года. Раскрытие информации предусмотрено подпунктом «е» пункта 20 Стандартов раскрытия в сроки, установленные пунктом 12(1) Стандартов раскрытия (ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом).

3. С нарушением сроков предоставлена информации о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги на 2021 год (постановление комитета от 09.11.2020 № 55). Раскрытие информации предусмотрено пунктом 16 Стандартов раскрытия в сроки, установленные пунктом 28 Стандартов раскрытия (не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов). Фактически Обществом информация опубликована 29.12.2020 года.

Комитетом было установлено и подтверждается представленными в дело доказательствами (скриншотами рабочего окна портала «Раскрытия информации» системы ЕИАС в сфере «Теплоснабжение»), что вышеуказанная информация Обществом в установленные сроки не размещена в системе ЕИАС.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2, подпунктом «а» пункта 7 Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764, пунктами 3, 5.2., 28 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Новгородской области, утвержденного постановлением № 284, Комитетом Обществу было выдано предписание от 09 апреля 2021 года № 3 об устранении нарушений законодательства о Стандартах раскрытия и информировании Комитета о размещении информации в ЕИАС в срок не позднее 21 апреля 2021 года.

Об исполнении предписания Общество сообщило письмом от 20.04.2021 исх. № 205.

Фактически информация о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на очередной расчетный период регулирования на 2021 г размещена Обществом в ЕИАС 20.04.2021 года. Информация о выводе Обществом источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации за II кв. 2020 года в ЕАИС по состоянию на 21.04.2021 года не размещена.

Ссылки Общества на несвоевременность получения информации о принятии Комитетом постановления об утверждении тарифа на 2021 год (постановление от 09.11.2020 № 55), в связи, с чем у него не было возможности раскрыть информацию об установленном тарифе в сроки, установленные Стандартами раскрытия, суд полагает несостоятельными.

Порядок направления на опубликование нормативных постановлений и распоряжений Правительства Новгородской области, постановлений органов исполнительной власти Новгородской области утвержден Постановлением Правительства Новгородской области от 15.12.2016 № 436, в соответствии со ст. 4 которого постановлениях органов исполнительной власти Новгородской области публикуются на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и в газете "Новгородские ведомости". В данный источниках постановление было опубликовано соответственно 12.11.2020 и 13.11.2020.

Общество, владея информацией о рассмотрении Комитетом дела об установлении ему тарифов на 2021 год, имело возможность своевременно узнать о принятии Комитетом постановления от 09.11.2020 № 55 и раскрыть информацию об установленном тарифе в порядке и сроки, установленные Стандартами раскрытия.

Кроме того, Общество указывает, что информация о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации за II кв. 2020 г. была им раскрыта в сроки, установленные Стандартами раскрытия. В подтверждение своей позиции Обществом представлена квитанция ЕИАС Мониторинг о принятии файлов. Между тем, данная квитанция, помимо перечня документов, направленных в адрес сервера ЕИАС "ФАС", содержит следующую информацию: «ВНИМАНИЕ! Данная квитанция подтверждает только факт успешной доставки перечисленных документов на сервер ЕИАС не позднее времени формирования данной квитанции. Логический и арифметический контроль не проводился. Данные к рассмотрению не принимались.» При этом, Комитетом 21.04.2021 получен ответ на обращение на горячую линию ЕИАС о причинах не размещения на сайте ЕИАС информации, указанной в представленной Обществом квитанции, согласно которому шаблон отклонён, так как не заполнен (не указан регион),https://skr.sh/s7gRXGZgkgb7a отчёт приложен пустой. Таким образом, причиной неразмещения информации в установленные сроки являются действия Общества, выразившиеся в неправильном заполнении информации, направленной на сайт ЕИАС.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Таким образом, в действиях Общества имеется событие и состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Доводы Общества о том, что оспариваемое постановление вынесено Комитетом по истечении срока давности к административной ответственности, поскольку оспариваемое постановление вынесено за пределами двухмесячного срока давности привлечения Общества к административной ответственности суд полагает несостоятельными в связи со следующим.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о теплоснабжении - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Обязанность субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса обеспечивать свободный доступ к информации о своей регулируемой деятельности, товарах и услугах, установлена Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса, открытости регулирования их деятельности, защиты интересов потребителей, что является приоритетной целью законодательства Российской Федерации о естественных монополиях.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями.

Постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» принято в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190 –ФЗ «О теплоснабжении».

Исходя из системного толкования части 1 статьи 4.5 и части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в их взаимосвязи с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования», срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.8.1 КоАП РФ (за нарушение законодательства о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о теплоснабжении) составляет 1 год, который Комитетом не пропущен.

Иное определение Обществом срока давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения основано на ошибочном толковании норм права.

Вместе с тем, суд полагает оспариваемое постановление Комитета незаконным и подлежащим отмене ввиду допущения Комитетом при ведении административного производства в отношении Общества процессуальных нарушений норм КоАП РФ.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Следовательно, положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должен быть в обязательном порядке извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу частей 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Надлежащим уведомлением лица о рассмотрении административного дела обеспечивается баланс между правом государства привлечь лицо к административной ответственности (то есть, признания лица виновным в совершении административного правонарушения) и обязанностью государства обеспечить лицу, привлекаемому к ответственности, соблюдение всех предусмотренных законом гарантий.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

Из материалов дела следует, что Комитетом в адрес Общества 12.04.2021 было направлено уведомление № КЦ-522-И о необходимости прибыть в Комитет 21 апреля 2021 года в 11 час. 00 мин для дачи объяснений по факту правонарушения, а также для подписания и составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. Неявка в указанный срок законного представителя Общества будет расценен Комитетом как отказ от подписания протокола. (л.д. 59).

20.04.2021 от Общества в Комитет поступили письменные пояснения по выявленным нарушениям, в которых Общества просило рассмотреть протокол об административном правонарушении в отсутствие его представителя.

21.04.2021 в 11 час. 00 мин. Комитетом в отсутствие представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 2, при этом, в протоколе было указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении будет проводиться 21.04.2021 в 11 час. 30 мин. (л.д. 58)

В нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ в части 4.1, не направив копию протокола об административном правонарушении в адрес Общества, а также, не известив Общество о времени и месте рассмотрения материалов административного дела Комитет 21.04.2021 в 11 час. 30 мин. в отсутствие представителя Общества вынес оспариваемое постановление.

Доказательств надлежащего извещения Общества о месте и времени рассмотрения административного дела 21.04.2021 в 11 час. 30 мин. Комитетом в материалы дела не представлено.

Статьей 25.1 КоАП РФ предусмотрены права лица, в отношении которого ведется производство по делу, в том числе право знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, а в случае необходимости пользоваться помощью защитника. Иными словами, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть обеспечены гарантии защиты его прав.

В пункте 4 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола.

При выявлении административного правонарушения административный орган обязан обеспечить установленные в положениях статей 28.2 и 25.1 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В данном случае материалами дела бесспорно подтверждается, что составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один и тот же день, свидетельствует о том, административный орган допустил существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку не предоставил заявителю возможности должным образом ознакомиться с протоколом об административном правонарушении до рассмотрения дела об административном правонарушении, представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола и существу вмененного ему правонарушения, а также воспользоваться квалифицированной помощью защитника и принять участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Тем самым административный орган не предоставил заявителю возможность реализовать гарантированные ему законом процессуальные права при осуществлении в отношении него административного производства.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае нарушение административным органом положений статей 25.1, 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволило рассмотреть дело об административном правонарушении полно и всесторонне, установить все значимые для дела обстоятельства и не могут быть восполнены в судебном процессе.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части.

При изложенных обстоятельствах суд полагает требования Общества о признании незаконным и отмене постановления Комитета от 21.04.2021 № 2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление комитета по тарифной политике Новгородской области от 21.04.2021 № 2, которым акционерное общество «Боровичский комбинат строительных материалов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000,0 руб.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья

Ю.В. Ильюшина