Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А48-9614/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело №А48-9614/2018
г. Орел
26 августа 2020 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 19.08.2020.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Подриги Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Администрации Орловского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302520. Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Ленина, д. 13) к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис Образцовский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302523, <...>) об обязании возвратить (путем подписания актов возврата имущества) объекты недвижимого имущества,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Управление федеральной антимонопольной службы по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302028, <...>),

2) Управление Муниципального имущества и архитектуры Администрации Орловского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302520, Область Орловская, район Орловский, поселок городского типа Знаменка, улица Ленина, дом 13, помещение 60, комната 7),

3) Администрация Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302523, Орловская область, Орловский район, село Звягинки),

4) Администрация Лошаковского Сельского Поселения Орловского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302501, <...>),

5) Администрация Пахомовского Сельского Поселения Орловского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***> 302502, Орловская область, Орловский район, пос. Стрелецкий),

6) Администрация Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***> 302530, <...>),

7) Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН <***>, юридический адрес: 300041, <...>; почтовый адрес: 302001, <...> берег р. Оки д.45а),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность №1-1278 от 03.06.2020)

от ответчика – представитель ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность от 09.01.2020)

иные лица в заседание суда не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании 12 августа 2020г. объявлялся перерыв до 17 августа 2020г., до 19 августа 2020г.

Администрация Орловского района Орловской области (далее по тексту – истец) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис Пахомовский» (далее по тексту – ответчик, ООО «Теплосервис Пахомовский») об обязании возвратить (путем подписания актов возврата имущества) в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу объекты недвижимого имущества:

- котельная, назначение: нежилое, площадь 193,5 кв. м., количество этажей: 1, адрес (местоположение): Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, Неполодское с/п, д. Жилина, кадастровый номер: 57:10:0570101:781;

- котельная, назначение: нежилое, площадь 206,1 кв. м., количество этажей: 1, адрес (местоположение) Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, Пахомовское с/п, <...>, кадастровый номер: 57:10:1030101:108;

- котельная, назначение: нежилое, площадь 210,2 кв. м., количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, с. Звягинки, д. б/н, кадастровый номер: 57:10:1180101:744;

- котельная, назначение: нежилое, площадь 282,3 кв. м., количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, п. Садовый, д. б/н, кадастровый номер: 57:10:1190101:125;

- котельная, назначение: нежилое, площадь 287,3 кв. м., количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, д. Образцово, кадастровый номер: 57:10:1230101:986;

- здание котельной, назначение: нежилое, общая площадь 313,4 кв. м., этаж № 01, этаж № 02, адрес: <...>, кадастровый номер: 57:10:2750101:1584;

- теплотрасса, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 472 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, п. Садовый, кадастровый номер 57:10:0000000:2070;

- теплотрасса, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 1345 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, п. Зареченский, кадастровый номер 57:10:2750101:2179;

- теплотрасса, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 1621 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, с. Звягинки. кадастровый номер 57:10:1180101:1226;

- теплотрасса, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 437 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, д. Образцово, от котельной до клуба по ул. Центральная, д. 3 до д.с. по ул. Пионерская, д. 6. кадастровый номер 57:10:0000000:2062;

- теплотрасса, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 1121 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, д. Образцово, от котельной до школы по ул. Школьной д. 6 до ж. д. № 4, 5, 6, 7, 8 по ул. Садовая, до магазина, кадастровый номер 57:10:0000000:2064;

- котельная, назначение: нежилое, площадью 1419,5 кв. м., количество этажей: 1, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, п. Биофабрика, кадастровый номер 57:10:1110101:764;

- тепловые сети, назначение: иное сооружение (тепловые сети), протяженность 1147 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский муниципальный район, с/п Лошаковское, п. Биофабрика, кадастровый номер 57:10:0000000:2287 (т.4, л.д. 1-9).

В заявлении от 16.04.2019г. истец просил суд принять отказ от части заявленных требований по обязанию ответчика возвратить объект недвижимого имущества: горячее водоснабжение, назначение: нежилое, протяженность 613 м, адрес (местонахождение) объекта: Орловская область, Орловский район, с/п Платоновское, <...>, кадастровый (условный) номер: 57:10:1660101:1385 (т.3, л.д. 125-126).

Ответчик иск не признал, так как спорные объекты были в установленном порядке переданы истцом ответчику на основании договоров безвозмездного пользования и аренды, по истечении срока действия которых истец не заявил об их расторжении и не требовал возврата переданного ранее имущества. Он в соответствии со ст. 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 31.03.2015 г. № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» неоднократно обращался как к Главе Орловского района Орловской области, так и к Управлению муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении данных объектов, однако его обращения остались без ответа. Возврат спорного имущества и прекращение выполнения мероприятий по его надлежащему содержанию и обслуживанию специализированными кадровыми ресурсами и оборудованием, которыми Муниципальное образование Орловский район Орловской области не обладает, могут привести к гибели такого имущества, его отдельных элементов и узлов (ст.ст. 210, 211 ГК РФ), что приведет к прекращению подачи гражданам и организациям (потребителям) соответствующих коммунальных ресурсов на неопределенный срок, что является недопустимым. Ответчик полагает, что в данном случае истец действует недобросовестно, и, кроме того, является ненадлежащим истцом, поскольку полномочия собственника осуществляет Управление муниципального имущества и архитектуры Администрации Орловского района Орловской области.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) Управление федеральной антимонопольной службы по Орловской области, 2) Управление Муниципального имущества и архитектуры Администрации Орловского района Орловской области, 3) Администрация Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области, 4) Администрация Лошаковского Сельского Поселения Орловского района Орловской области, 5) Администрация Пахомовского Сельского Поселения Орловского района Орловской области, 6) Администрация Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, 7) Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (третьи лица 1-7 соответственно).


В судебном заседании представители истца и ответчика поддержали свои позиции по делу, возможность мирного урегулирования спора отсутствует.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

УФАС по Орловской области в своем отзыве (т.2, л.д.58-61) поддерживало позицию истца, полагает, что передача объектов недвижимого имущества ответчику без проведения конкурентных процедур, без заключения концессионного соглашения нарушает п. 8 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Управление Муниципального имущества и архитектуры Администрации Орловского района Орловской области в своем отзыве (т.4, л.д.90-91) поддерживало позицию истца, полагает, что именно истец правомочен обращаться в суд с рассматриваемым иском, поскольку субъектом права муниципальной собственности является МО «Орловский район Орловской области».

Администрация Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области в своем отзыве (т.4, л.д.103-105) поддерживала позицию истца, поскольку законодательством Российской Федерации установлен переходный период, позволяющий с 08.05.2013 г. (дата опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ на официальном интернет-портал правовой информации http://www.pravo.ru) по 01.01.2015 г. в отношении объектов теплоснабжения заключать только договоры аренды на срок до 3 лет без учета срока между датой ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения и датой опубликования соответствующего конкурса по правилам, предусмотренным в том числе Законом о защите конкуренции и только при условии о том, что данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Иные третьи лица отзывы не представили, свою позицию по делу не изложили.

Через канцелярию суда 05.08.2020 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Арбитражный суд в силу ч.5 ст.156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав представленные по делу доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Актом приема - передачи муниципального имущества Орловского района от 1 марта 2016 года (т.1, л.д. 10-11) истец передал ответчику следующие объекты муниципального имущества для эксплуатации и обслуживания:

- котельная 1980 года постройки, площадь 193,5 кв. м., адрес (местоположение): Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, Неполодское с/п, д. Жилина, кадастровый номер: 57:10:0570101:781;

- котельная 1972 года постройки, площадь 206,1 кв. м., количество этажей: 1, адрес (местоположение) Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, Пахомовское с/п, д. Истомино, кадастровый номер: 57:10:1030101:108;

- котельная 1981 года постройки, площадь 210,2 кв. м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, с. Звягинки, кадастровый номер: 57:10:1180101:744;

- котельная 1981 года постройки, площадь 282,3 кв. м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, п. Садовый, кадастровый номер: 57:10:1190101:125;

- котельная 1979 года постройки, площадь 287,3 кв. м., адрес (местонахождение) объекта: Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, д. Образцово, кадастровый номер: 57:10:1230101:986;

- здание котельной 1978 года постройки, общая площадь 313,4 кв. м адрес: <...>, кадастровый номер: 57:10:2750101:1584.

Актом приема - передачи муниципального имущества Орловского района от 28 декабря 2017 года (т.1, л.д. 25-26), истец передал ответчику следующие объекты муниципального имущества для эксплуатации и обслуживания:

- теплотрасса 1981 года постройки, протяженность 472 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, п. Садовый, кадастровый номер 57:10:0000000:2070;

- теплотрасса 1994 года постройки, протяженность 1345 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, п. Зареченский, кадастровый номер 57:10:2750101:2179;

- теплотрасса 1975 года постройки, протяженность 1621 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, с. Звягинки. кадастровый номер 57:10:1180101:1226;

- теплотрасса 1979 года постройки, протяженность 437 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, д. Образцово, от котельной до клуба по ул. Центральная, д. 3 до д.с. по ул. Пионерская, д. 6. кадастровый номер 57:10:0000000:2062;

- теплотрасса 1979 года постройки, протяженность 1121 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, д. Образцово, от котельной до школы по ул. Школьной д. 6 до ж. д. № 4, 5, 6, 7, 8 по ул. Садовая, до магазина, кадастровый номер 57:10:0000000:2064.

Актом приема - передачи муниципального имущества Орловского района от 29 марта 2018 года (т.1, л.д. 27-28), истец передал ответчику следующие объекты муниципального имущества для эксплуатации и обслуживания:

- котельная 1966 года постройки, площадью 1419,5 кв. м., адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, п. Биофабрика, кадастровый номер 57:10:1110101:764;

- тепловые сети 1966 года постройки, протяженность 1147 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский муниципальный район, с/п Лошаковское, п. Биофабрика, кадастровый номер 57:10:0000000:2287.

Право собственности муниципального образования Орловский район Орловской области на переданные по вышеуказанным актам объекты муниципального имущества подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из ЕГРН (т.1, л.д. 29-34, 36-49).

Распоряжением администрации Орловского района от 17 августа 2018 года №330-р (т.1, л.д. 50), в целях осуществления контроля за надлежащей эксплуатацией и обслуживанием недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Орловского района, была создана рабочая группа для проведения проверки помимо прочих ООО «Теплосервис Образцовский». Этим же распоряжением руководителю ООО «Теплосервис Образцовский» ФИО4 предписывалось обеспечить предоставление всех необходимых для рабочей группы документов и материалов.

Согласно протоколу совещания у Главы района ФИО5 по вопросу организации эксплуатации и обслуживания муниципального имущества - котельных, переданных ООО «Теплосервис Образцовский», от 24 августа 2018 года (т.1, л.д. 52-54) комиссией, в том числе на основании финансового результата за отопительный период 2017 - 2018 гг. (т.1, л.д. 56); прогноза расчетов за энергоресурсы на период 2018 - 2019 гг. (т.1, л.д. 57); прогноза финансового результата по итогам отопительного сезона 2018 - 2019 гг. (т.1, л.д. 58-59); штатного расписания по организациям (т.1, л.д. 60-65); справки о результатах проверки ООО «Теплосервис Образцовский» (т.1, л.д. 66--68), сделаны выводы о том, что организация эксплуатации и обслуживания котельных производилась не должным образом; предполагаемый предприятиями прогноз задолженности за газ на 1.10.2018 г. составит около 16 млн. руб., что на 4,4 млн. руб. больше чем в 2017 году; возможны риски банкротства указанных предприятий.

С учетом вышеуказанных обстоятельств и действующего законодательства РФ, администрацией района было принято решение об отказе от договоров безвозмездного пользования вышеуказанным имуществом, которое выражено в уведомлениях от 30 августа 2018 года №1-4080 и от 4 сентября 2018 года №1-4151, №1-4152, №1-4149, в которых также содержалось указание на необходимость возврата имущества путем подписания прилагаемого акта возврата имущества. Ответчик в письмах № 669, 670 и 671 от 4 октября 2018 года передать указанные объекты отказался. Отказ мотивирован, в том числе ссылкой на статью 617 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды (т.1, л.д. 69-78, 81-83).

Из материалов дела также следует, что УФАС по Орловской области вынесено предупреждение истцу и Управлению муниципального имущества и архитектуры Администрации Орловского района Орловской области о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 27.11.2018 №4329/03 (т.2, л.д. 62-66).

В указанном предупреждении антимонопольный орган сделал вывод о том, что администрация района передала имущество, в том числе объекты теплоснабжения, ООО «Теплосервис Образцовский» без проведения конкурентных процедур, без заключения концессионного соглашения, то есть без соблюдения требований статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», решение о возможности или невозможности заключения концессионного соглашения в результате рассмотрения заявлений ООО «Теплосервис Образцовский» не было принято, в связи с чем предупредило о необходимости устранения причин и условий, способствовавших возникновению таких нарушений, и о необходимости принятия мер по устранению последствий таких нарушений путем совершения действия, направленных на возврат в казну Орловского района незаконно переданного муниципального имущества, а также действий, направленных на рассмотрение заявлений ООО «Теплосервис Образцовский» по вопросу заключения концессионного соглашения в порядке и сроки, установленные законодательством в срок до 18.12.2018.

Поскольку ответчик в досудебном порядке не возвратил имущество, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Ответчик, возражая против иска, в качестве доказательств правомерности использования истребуемых истцом объектов недвижимости ссылался на:

- договор аренды муниципального имущества от 5 февраля 2013 года (т.3, л.д.45-50);

- договор аренды муниципального имущества от 11 декабря 2013 года (т.3, л.д.35-37);

- договор о передаче муниципального имущества в аренду от 8 июля 2015 года (том 3, л.д.51-55);

- договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 7 октября 2013 года (т.3, л.д.32-34);

- договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 20 января 2014 года (т.3, л.д.38-44).

Предметом договора аренды муниципального имущества от 5 февраля 2013 года является здание котельной РНФИ П 11580000464, площадью 1419,5 кв. м. При этом из объяснений истца следует, что указанное имущество соответствует истребуемому объекту «котельная, назначение: нежилое, площадью 1419,5 кв. м, количество этажей: 1, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, п.Биофабрика, кадастровый номер 57:10:1110101:764».

Предметом договора аренды муниципального имущества от 11 декабря 2013 года является здание котельной д.Истомино, площадью 198,5 кв. м. Из объяснений представителя истца следует, что данный объект соответствует объекту «котельная, назначение: нежилое, площадь 206,1 кв. м., количество этажей: 1, адрес (местоположение) Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, Пахомовское с/п, <...>, кадастровый номер: 57:10:1030101:108», поскольку в д. Истомино иных котельных не имеется.

Вместе с тем, предметом договора о передаче муниципального имущества в аренду от 8 июля 2015 года являются трубы стальные подземные, которые истцом не истребуются.

Предметом Договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 7 октября 2013 года является котельная, по адресу: <...> инвентарный номер 100116, назначение - нежилое, год постройки 1980, строительный объем 579,5 куб. м., площадь по внутреннему обмеру 125,6 кв. м, что соответствует объекту «котельная, назначение: нежилое, площадь 193,5 кв. м, количество этажей: 1, адрес (местоположение): Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, Неполодское с/п, д.Жилина, кадастровый номер: 57:10:0570101:781».

Предметом Договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 20 января 2014 года является следующее недвижимое имущество:

- котельная, по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Образцово, площадью 287,3 кв. м.;

- теплотрасса к жилым домам, по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Образцово;

- теплотрасса к жилым домам, по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Образцово;

- котельная, по адресу: Орловская область, Орловский район, п. Садовый, площадью 282,3 кв. м.;

- теплотрасса, по адресу: Орловская область, Орловский район, п. Садовый, общей протяженность 1,26 км.;

- котельная, по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Звягинки, площадью 210,2 кв. м.;

- теплотрасса по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Звягинки, общей протяженностью 2,558 км.;

- здание котельной, по адресу: <...>, площадью 313,4 кв. м.;

- теплотрасса по адресу: Орловская область, Орловский район, п. Зареченский, общей протяженностью 1,922 км.

Указанное имущество соответствует следующим истребуемым объектам:

- котельная, назначение: нежилое, площадь 210,2 кв. м., количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, с. Звягинки, д. б/н, кадастровый номер: 57:10:1180101:744;

- котельная, назначение: нежилое, площадь 282,3 кв. м., количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, п. Садовый, д. б/н, кадастровый номер: 57:10:1190101:125;

- котельная, назначение: нежилое, площадь 287,3 кв. м., количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, д. Образцово, кадастровый (условный) номер: 57:10:1230101:986;

- здание котельной, назначение: нежилое, общая площадь 313,4 кв. м., этаж № 01, этаж № 02, адрес: <...>, кадастровый номер: 57:10:2750101:1584;

- теплотрасса, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 472 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, п. Садовый, кадастровый номер 57:10:0000000:2070;

- теплотрасса, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 1345 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, п. Зареченский, кадастровый номер 57:10:2750101:2179;

- теплотрасса, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 1621 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, с. Звягинки, кадастровый номер 57:10:1180101:1226;

- теплотрасса, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 437 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, д. Образцово, от котельной до клуба по ул. Центральная, д. 3 до д.с. по ул. Пионерская, д. 6, кадастровый номер 57:10:0000000:2062;

- теплотрасса, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 1121 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, д. Образцово, от котельной до школы по ул. Школьной д. 6 до ж. д. № 4, 5, 6, 7, 8 по ул. Садовая, до магазина, кадастровый номер 57:10:0000000:2064;

Договор аренды муниципального имущества от 5 февраля 2013 года был заключен между администрацией Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области, действующей от имени муниципального образования Лошаковское сельское поселение Орловского района Орловской области, и ООО «Теплосервис Образцовский» сроком на 5 лет (то есть до 5 февраля 2018 года) в отношении в том числе объекта недвижимого имущества - здания котельной площадью 1419,5 кв. м.

Однако обременение спорного объекта недвижимости правом аренды в Едином государственном реестре недвижимости (выписка из ЕГРН от 29 марта 2018 года), было погашено, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 18 ноября 2018 года № КУВИ-001/2018-13536412.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Федеральным законом от 30.06.2008 №108-ФЗ, вступившим в силу со дня его официального опубликования в «Российской газете» - 2 июля 2008 года, в Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» введена статья 17.1. «Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества», согласно которой заключение в частности договоров аренды муниципального имущества стало возможным только по результатам проведения конкурсов или аукционов.

Таким образом, договор аренды муниципального имущества от 5 февраля 2013 года прекратил действие с 6 февраля 2018 года и не подлежал возобновлению на неопределенный срок.

Как усматривается из материалов дела, договор аренды муниципального имущества от 11 декабря 2013 года был заключен между администрацией Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области, действующей от имени муниципального образования Пахомовское сельское поселение Орловского района Орловской области, и ООО «Теплосервис Образцовский» сроком на 5 лет в отношении недвижимого имущества — здания котельной в д. Истомино площадью 198,5 кв. м.

Между тем, администрация Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области собственником спорного объекта теплоснабжения никогда не являлась, поскольку в д. Истомино Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области на ул. Центральная, дом 4а, имеется только одна котельная площадью 206,1 кв. м., а не 198,5 как указано в вышеупомянутом договоре аренды, с кадастровым номером 57:10:1030101:108, право собственности на которую согласно имеющимся в материалах дела документам (выписка из ЕГРН от 13 ноября 2018 года № КУВИ-001/2018-13214733) зарегистрировано за муниципальным образованием Орловский район Орловской области 24.01.2006 г. за номером 57-57-01/006/2006-157.

Статьей 608 ГК РФ закреплено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.10.2013г. №5257/13 по делу №А07-5384/2012, если арендодатель не управомочен собственником сдавать недвижимое имущество в аренду, то договор аренды ничтожен (ст. 168 ГК РФ).

При этом, муниципальное образование Орловский район Орловской области не наделяло администрацию Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области правом выступать арендодателем спорного муниципального имущества и передавать данное имущество по договору аренды. Иного материалы дела не содержат.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Таким законом, исходя из правовых позиций, изложенных в Определении Верховного Суда РФ от 14.04.2016 №308-ЭС16-3994 по делу №А32-8547/2015 и Определении Верховного Суда РФ от 13.11.2017 №305-ЭС17-15725 по делу №А40-46162/2015, явился Федеральный закон от 30.06.2008 № 108-ФЗ, «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ в Федеральный закон «О защите конкуренции» введена статья 17.1. «Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества», согласно которой заключение в частности договоров аренды муниципального имущества стало возможным только по результатам проведения конкурсов или аукционов.

Таким образом, договор аренды муниципального имущества от 11 декабря 2013 года прекратил действие с 12 декабря 2018 года и не подлежал возобновлению на неопределенный срок.

Относительно договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 7 октября 2013 года, заключенного между администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, действующей от имени муниципального образования Неполодское сельское поселение, и ООО «Теплосервис Образцовский», в отношении котельной по адресу <...> года постройки, площадью 125,6 кв. м., судом учтена правовая позиция, изложенная в Постановлении Президиума ВАС РФ от 22.04.2008г. №16974/07 по делу №А41-К1-23245/06, согласно которой сделка, по которой не являющееся собственником лицо передало объект недвижимости, является ничтожной как совершенная в нарушение закона (ст. 209 ГК РФ), поскольку в д. Жилина Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области имеется только одна котельная площадью 193,5 кв. м., право собственности на которую согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН от 13 ноября 2018 года № КУВИ-001/2018-13214434 зарегистрировано за муниципальным образованием Орловский район Орловской области 5.12.2005 г. за номером 57-57-01/100/2005-269.

Учитывая, что вышеуказанный договор передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование заключен 7 октября 2013 года, то есть в период, когда действовали положения статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», возобновление его на неопределенный срок в соответствии с положениями статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, не предусмотрено. Соответственно, договор передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование от 7 октября 2013 года закончил свое действие (согласно пункту 3.1. договора) 8 октября 2018 года, на неопределенный срок не возобновился.

При этом к договору безвозмездного пользования применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 ГК РФ.

Договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 20 января 2014 года, заключенный между администрацией Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области и ООО «Теплосервис Образцовский» также ввиду несоответствия требованиям статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» является ничтожной сделкой, нарушающей требования закона и при этом посягающая на публичные интересы.

Оценивая содержание актов приема-передачи имущества от 01 марта 2016г., 28 декабря 2017г., 29 марта 2018г., арбитражный суд приходит к выводу о том, что они не являются сделками, поскольку не содержат условий о предмете договора и его сроке, условий, которые названы в законе или иных правовых актах существенными или необходимыми для договоров данного вида (в данном случае договоре безвозмездного пользования или концессионном соглашении). Подписывая указанные акты, стороны не согласовали предмет сделки: не указан вид вещного права, приобретаемого ООО «Теплосервис Образцовский» при передаче ему муниципального недвижимого имущества, а также срок действия договора (до заключения концессионного соглашения).

Согласно ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В соответствии со ст.431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Как следует из п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Статья 190 ГК РФ в качестве одного из критериев определения срока называет указание на событие, которое должно неизбежно наступить.

Определение сторонами срока действия вышеуказанных беспредметных правоотношений (передача муниципального недвижимого имущества в отсутствие вещно-правовых оснований) на срок – до заключения концессионного соглашения не соотносится с нормой ст. 190 ГК РФ.

Заключение между Администрацией Орловского района Орловской области и ООО «Теплосервис Образцовский» концессионного соглашения не является событием, которое должно неизбежно наступить в будущем, поскольку на момент подписания актов приема-передачи имущества отсутствовали фактические и правовые условия для его наступления, в связи с чем срок пользования имуществом арбитражный суд считает не согласованным сторонами.

Таким образом, содержание указанных актов не направлено на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей между сторонами его подписавшими.

Кроме того, как уже было указано выше, передача имущества в пользование ответчика могла быть осуществлена только по результатам проведения конкурентных процедур на право заключения этих договоров.

Следовательно, у сторон не могло возникнуть правовых оснований для заключения любого договора пользования муниципальным имуществом на новый срок без соблюдения процедуры проведения публичной процедуры.

Указанный вывод соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017), где указано, что требования статьи 17.1 Закона о защите конкуренции регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Довод ответчика о том, что спорные объекты недвижимости являются опасными объектами, находятся у общества как у гарантирующего поставщика, поставляющего тепловую энергию населению, в связи с чем не могут быть переданы истцу, на исход спора не влияет. Тем более, что в силу ст.210 ГК РФ именно собственник несет бремя и риски надлежащего содержания имущества.

Утверждение ООО «Теплосервис Образцовский» о том, что обращение Администрации Орловского района Орловской области с рассматриваемым иском неправомерно, поскольку надлежащим истцом является Управление муниципального имущества и архитектуры Администрации Орловского района Орловской области, осуществляющее полномочия собственника муниципального имущества, арбитражный суд отклоняет по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Администрация Орловского района Орловской области является надлежащим истцом по делу, поскольку обратилась в суд как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, являющегося собственником спорного имущества, в защиту права муниципального образования на спорные объекты недвижимости.

При этом наделение Управления муниципального имущества Администрации Орловского района Орловской области в силу п. 4, 7, 9 ст. 5 главы 2 Положения «О владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом Орловского района Орловской области» полномочиями по ведению реестра муниципального имущества, выполнению функций продавца, арендодателя, ссудодателя муниципального имущества, реализации прав собственника в соответствии с действующим законодательством, не означает, что в защиту прав и законных интересов муниципального образования не полномочна выступать Администрация Орловского района как исполнительно-распорядительный орган (п. 2 ст. 1, п. 6 ст. 4 главы 2 данного положения).

Разрешая по существу заявленное требование, арбитражный суд считает, что истец выбрал верный способ защиты.

В части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Виндикационный иск, т.е. истребование имущества из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ), является требованием не владеющего вещью собственника к владеющему несобственнику о возврате ему вещи.

В абзаце 2 пункта 34 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с применением последствий недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что факт незаконного использования (владения) ответчиком спорным имуществом доказан истцом, равно как и подтверждено право собственности муниципального образования Орловский район Орловской области на объекты спорного имущества.

Таким образом, оценивая по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и установив неисполнение ответчиком обязанности по возврату спорного имущества, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований и обязании ответчика возвратить истцу путём подписания актов возврата спорное имущество.

При этом арбитражный суд учитывает, что Администрация Орловского района Орловской области действует в защиту прав муниципального образования на основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, является полномочным органом на принятие в муниципальную казну истребуемых объектов недвижимости.

В соответствии с часть 2 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.

Истцом указано о необходимости возврата имущества в течение 14 календарных дней с даты вступления в законную силу настоящего решения суда.

Разрешая в данной части заявленные требования, арбитражный суд считает, что заявленный истцом срок для восстановления нарушенных ответчиком прав является разумным, в связи с чем обязывает ответчика в течение 14 календарных дней с даты вступления в законную силу настоящего решения суда передать спорное имущество по акту (актам) возврата.

Прекращая производство в части требования об обязании возвратить объект недвижимого имущества: горячее водоснабжение, назначение: нежилое, протяженность 613 м, адрес объекта: Орловская область, Орловский район, с/п Платоновское, <...>, кадастровый (условный) номер: 57:10:1660101:1385, суд исходит из того, что истец в заявлении от 16.04.2019 просил суд принять отказ от части данных требований и в судебном заседании 12-19 августа 2020г. поддержал данное ходатайство.

Согласно части 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 ст.49 АПК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Ввиду того, что отказ истца от части исковых требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц и заявлен полномочным лицом, он принимается судом в соответствии с ч.5 ст.49 АПК РФ, а производство по данному требованию согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ подлежит прекращению.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. На основании данной нормы истец освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу. Следовательно, государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, п.1 ч.1 ст.150, ст.ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис Образцовский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302523, <...>) в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить (путем подписания актов возврата имущества) муниципальному образованию Орловский район Орловкой области в лице Администрации Орловского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302520, Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Ленина, д. 13) объекты недвижимого имущества:

- котельная, назначение: нежилое, площадь 193,5 кв. м., количество этажей: 1, адрес (местоположение): Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, Неполодское с/п, д. Жилина, кадастровый номер: 57:10:0570101:781;

- котельная, назначение: нежилое, площадь 206,1 кв. м., количество этажей: 1, адрес (местоположение) Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, Пахомовское с/п, <...>, кадастровый номер: 57:10:1030101:108;

- котельная, назначение: нежилое, площадь 210,2 кв. м., количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, с. Звягинки, д. б/н, кадастровый номер: 57:10:1180101:744;

- котельная, назначение: нежилое, площадь 282,3 кв. м., количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, п. Садовый, д. б/н, кадастровый номер: 57:10:1190101:125;

- котельная, назначение: нежилое, площадь 287,3 кв. м., количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, д. Образцово, кадастровый номер: 57:10:1230101:986;

- здание котельной, назначение: нежилое, общая площадь 313,4 кв. м., этаж № 01, этаж № 02, адрес: <...>, кадастровый номер: 57:10:2750101:1584;

- теплотрасса, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 472 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, п. Садовый, кадастровый номер 57:10:0000000:2070;

- теплотрасса, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 1345 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, п. Зареченский, кадастровый номер 57:10:2750101:2179;

- теплотрасса, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 1621 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, с. Звягинки. кадастровый номер 57:10:1180101:1226;

- теплотрасса, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 437 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, д. Образцово, от котельной до клуба по ул. Центральная, д. 3 до д.с. по ул. Пионерская, д. 6. кадастровый номер 57:10:0000000:2062;

- теплотрасса, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 1121 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, д. Образцово, от котельной до школы по ул. Школьной д. 6 до ж. д. № 4, 5, 6, 7, 8 по ул. Садовая, до магазина, кадастровый номер 57:10:0000000:2064;

- котельная, назначение: нежилое, площадью 1419,5 кв. м., количество этажей: 1, адрес: РФ, Орловская область, Орловский район, п. Биофабрика, кадастровый номер 57:10:1110101:764;

- тепловые сети, назначение: иное сооружение (тепловые сети), протяженность 1147 м, адрес: РФ, Орловская область, Орловский муниципальный район, с/п Лошаковское, п. Биофабрика, кадастровый номер 57:10:0000000:2287.

В части требования об обязании возвратить объект недвижимого имущества: горячее водоснабжение, назначение: нежилое, протяженность 613 м, адрес (местонахождение) объекта: Орловская область, Орловский район, с/п Платоновское, <...>, кадастровый (условный) номер: 57:10:1660101:1385 производство по делу прекратить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис Образцовский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302523, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать налоговому органу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Подрига