Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А60-70041/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-70041/2021
13 апреля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-70041/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инфокар.ТК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Инфокар.ТК»)

к Административной комиссии Кировского района муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - администрация)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.12.2021 № 2112.0966.4.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Инфокар.ТК» - ФИО2 (доверенность от 24.01.2022);

администрации - ФИО3 (доверенность от 28.12.2021 № 41/05/64.01-32).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Инфокар.ТК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации от 09.12.2021 № 2112.0966.4.

Определением суда от 14.01.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 11.02.2022.

До начала судебного заседания со стороны администрации в материалы дела поступил отзыв на заявление, материалы административного дела.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела запрос от 01.02.2022, ответ на запрос от 08.02.2022 № 5/02, схемы, фотоматериалы.

Администрацией приобщено к материалам дела постановление от 12.08.2021.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

В судебном заседании объявлен перерыв до 10.02.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено 10.02.2022 с участием тех же представителей.

Заявитель ссылается на то, что общество «Инфокар.ТК» не было надлежащим образом уведомлено о составлении протокола, не знакомилось с материалами дела, чтобы принести замечания, объяснения, доказательства и иные материалы по существу правонарушения.

Административным органом в качестве доказательств уведомления общества «Инфокар.ТК» о необходимости явки на составление протокола представлена информация общества с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба» по заказу с почтовым идентификатором 82700000909520, согласной которой данное почтовое отправление возвращено отправителю в связи с истечением сроков хранения.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о необходимости направлении обществу «Национальная почтовая служба» судебного запроса о судьбе почтового отправления с идентификатором 82700000909520.

С учетом направления судебного запроса, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 17.02.2022 судебное разбирательство отложено на 15.03.2022.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщено к материалам дела письмо от 14.03.2022 № 14.

Заявителем приобщено к материалам дела копии решений суда, сведения из базы данных исполнительных производств, письмо от 11.11.2021.

С учетом непоступления ответа общества «Национальная почтовая служба» на судебный запрос, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 22.03.2022 судебное разбирательство отложено на 12.04.2022.

В ходе судебного заседания заявителем приобщена к материалам дела итоговая позиция.

Администрацией приобщен к материалам дела почтовый конверт о направлении обществу «Инфокар.ТК» извещения на протокол.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

инспекторами МКУ «Служба Заказчика Кировского района»13.10.2021 09:09 в ходе обследования территории по адресу ул. Блюхера, д.67/1, установлено, что производятся работы по устройству фундамента и установке антенно-мачтового сооружения без оформления разрешения на производство земляных работ.

В соответствии с Приказом МУГИСО от 02.11.2020 № 3632 обществу «Инфокар.ТК» разрешено использовать земли сроком на 40 лет, площадью 8 кв.м. в кадастровом квартале 66:41:0702901 в районе ул.Блюхера для размещения линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для которых не требуется разрешение на строительство.

Администрацией вынесено постановление от 09.12.2021 № 2112.0966.4 о признании общества «Инфокар.ТК» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (далее - Закон № 52-03) и привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество «Инфокар.ТК» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона № 52-03 проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, без разрешения (ордера) на проведение этих работ, выдаваемого органами местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, без разрешения (ордера) на проведение этих работ, выдаваемого органами местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 1, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно подп. 11 п. 7 решения Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» в границах муниципального образования «город Екатеринбург» запрещается производство земляных работ без разрешения, оформленного в соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.09.2008 № 58/63 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (за исключением случаев, предусмотренных указанным решением).

Решением Екатеринбургской городской думы от 30.09.2008 № 58/63 утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения производство земляных работ должно осуществляться с соблюдением действующих строительных норм и правил, технических регламентов, стандартов саморегулируемых организаций, правил технической эксплуатации, правил безопасности, охраны труда и других нормативных документов по строительству, приемке и эксплуатации сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения) являются линейными объектами.

Антенно-мачтовое сооружение связи является частью линии связи, функционально связанной с другими сооружениями связи, и, как следствие, линейно-кабельным сооружением связи, поскольку предназначена для размещения кабелей связи, соединяющих антенное оборудование, расположенное на ее вершине, и аппаратное оборудование, расположенное на уровне земли, а, следовательно, линейным объектом, не требующим получение разрешения не строительство. Однако работы по возведению антенно-мачтового сооружения являются работами, связанными с нарушением внешнего благоустройства и естественного ландшафта территории, поскольку включают в себя устройство фундамента.

Подпунктом 27 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» под сооружениями связи понимается объект инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи) созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей связи.

Таким образом, будучи отдельным объектом недвижимости, антенно-мачтовое сооружение связи, является частью линии связи, функционально (через направленный радиосигнал) связанной с другими сооружениями связи, и, как следствие, линейно-кабельным сооружением связи, поскольку предназначена для размещения кабелей связи, соединяющих антенное оборудование, расположенное на ее вершине, и аппаратное оборудование, расположенное на уровне земли, а, следовательно, линейным объектом, не требующим получение разрешения на строительство.

При этом, строительно-монтажные работы по возведению антенно-мачтового сооружения являются работами, связанными с нарушением внешнего благоустройства и естественного ландшафта территории, поскольку включают в себя устройство фундамента.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что для земляных работ, связанных со строительством, реконструкцией сетей инженерно-технического обеспечения и линейных объектов, не требующих получения разрешения на строительство, требуется разрешение на производство земляных работ. При этом, перечень работ, на которые требуется разрешение, не является исчерпывающим.

Пунктом 12 Положения утвержден исчерпывающий перечень работ, для проведения которых не требуется получение разрешения. Возможность проведения работ по возведению антенно-мачтовых сооружений без получения разрешения на производство таких работ указанным перечнем не предусмотрена.

В соответствии с п. 6 Положения заказчик производства земляных работ обязан получить в уполномоченном органе разрешение на производство земляных работ (кроме аварийных работ), при проведении земляных работ должен обеспечить безопасность передвижения людей, транспорта, информирования населения о проводимых работах, поддержания порядка и чистоты в зоне производства работ, соблюдение установленного вида, срока и способа производства работ; контроль за соблюдением технологии земляных работ.

В соответствии с п. 6 Положения, пункта 2 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 21.10.2015 № 2956 выдачу разрешения на производство земляных работ и контроль за их исполнением осуществляет Администрация города Екатеринбурга в лице Земельного комитета.

Как следует из положений п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» состав административного правонарушения составляют действия по проведению земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, без разрешения (ордера) на проведение этих работ.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Таким образом, проведение работ, связанных с нарушением естественного ландшафта, без разрешения (ордера) на проведение этих работ образует состав административного правонарушения в соответствии с п. 1 ст. 15 Закона № 52-03.

Согласно подп. 12 п. 7 Правил благоустройства на территории муниципального образования «город Екатеринбург» запрещено производство земляных работ без разрешения, оформленного в соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.09.2008 № 58/63 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно п. 173 Правил благоустройства по окончании земляных работ благоустроенная территория сдается по акту приемки восстановленных элементов благоустройства и озеленения после строительства (реконструкции, ремонта) сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов в соответствии с требованиями Положения «О порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.09.2008 № 58/63.

Указанные нормы предусмотрены в целях упорядочения производства земляных работ на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и организации надлежащего контроля как за ходом работ, так и за сохранением объектов благоустройства, нарушенных в ходе этих работ.

Согласно п. 5 Положения о порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (в редакции от 20.03.2018, действовавшей на момент совершения правонарушения) земляные и другие работы, связанные с нарушением элементов внешнего благоустройства и естественного ландшафта, выполняют организации, получившие в случаях, установленных законом, право на выполнение данных видов работ, на основании разрешения на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов (далее - разрешение на производство земляных работ. Форма разрешения на производство земляных работ представлена в Приложении 1.1 к настоящему Положению) и при наличии согласованной проектной и разрешительной документации, а именно:

1) земляные работы, связанные со строительством, реконструкцией сетей инженерно- технического обеспечения и линейных объектов, не требующих получения разрешения на строительство, ведутся при наличии проектной документации, если иное не предусмотрено действующим законодательством;

земляные работы, связанные с капитальным и текущим ремонтом линейных объектов, ведутся при наличии разрешения на использование земель или земельного участка, выданного Администрацией города Екатеринбурга или Правительством Свердловской области;

2) земляные работы, связанные со строительством, модернизацией, реконструкцией сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства, ведутся при наличии проектной документации на сеть инженерно-технического обеспечения и разрешения на строительство объектов капитального строительства;

3) земляные работы, связанные с проведением капитального ремонта городских улиц, дорог, тротуаров, благоустроительных работ, ведутся при наличии проекта благоустройства;

4) земляные работы, связанные с установкой (ремонтом) рекламных сооружений (конструкций), ведутся при наличии действующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданного органом, уполномоченным на выдачу таких разрешений;

5) земляные работы, связанные с бурением скважин при выполнении инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, ведутся при наличии свидетельства о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, выданного саморегулируемой организацией.

Указанные в подп. 1-5 работы приведены для конкретизации, какие именно документы, кроме разрешения на земляные работы, необходимы для производства конкретных видов работ, но это не значит, что если производимый вид работ не указан в п. 1-5, то разрешение на земляные работы не требуется.

Подпунктом 8 п. 12 Положения «О порядке выдачи разрешений на производство земляных работ...» предусмотрено, что без оформления разрешения на производство земляных работ допускается планировка грунта и другие земляные работы на глубине не более 0.3 метра.

Судом установлено, что по п. 3.1 Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области 02.11.2020 № 3632 общество «Инфокар.ТК» обязано обратиться в уполномоченный орган для согласования производства земляных работ, осуществляемых в пределах земель, указанных в п. 1 приказа, в порядке, установленным действующим законодательством.

Однако заявитель в Земельный комитет администрации города Екатеринбурга с заявлением о выдаче разрешения на производство земляных работ в связи с размещением линейного объекта не обращалось.

Таким образом, обществом «Инфокар.ТК» не исполнена установленная обязанность по получению в уполномоченном органе разрешения на производство земляных работ.

Событие административного правонарушения административным органом доказано.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом «Инфокар.ТК» всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления строительства в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях общества «Инфокар.ТК» состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Извещение о явке представителя заявителя для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении направлено по юридическому адресу посредством почтовой связи 18.10.2021, что подтверждается копией конверта, номер отправления 82700000909520. Почтовое отправление возвращено отправителю 26.10.2021 в связи с истечением срока хранения.

Согласно п. 15 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда «административное» (направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовых отправлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов), устанавливаются настоящими правилами.

В соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Согласно почтовому конверту с отправлением с почтовым идентификатором № 82700000909520 почтовое отправление прибыло в место вручения 18.10.2021.

При подсчете дней хранения не учитываются день поступления и возврата отправления (18.10.2021 и 26.10.2021). Таким образом, учитываются 19.10.2021 по 25.10.2021, то есть, почтовое отправление хранилось в отделении связи получателя семь дней, установленных п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи.

Извещение о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлено заявителю по юридическому адресу посредством почтовой связи 03.11.2021, что подтверждается информацией по заказу отправления № 82700000912536, а также 10.11.2021, что подтверждается информацией по заказу отправления № 8270000082700000913066.

Кроме этого, рассмотрение дела об административно правонарушении осуществлялось с участием директора заявителя, которым даны пояснения.

Вместе с тем, согласно ст. 4.5 Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Длящееся правонарушение начинается с момента совершения действия и оканчивается вследствие действий самого виновного лица, направленных к прекращению административного правонарушения, или наступления событий, препятствующих совершению правонарушения (например, выявление административного правонарушения).

Поэтому срок давности в отношении длящихся правонарушений исчисляется со времени их прекращения по воле или вопреки воле лица, совершившего административное правонарушение.

Общество «Инфокар.ТК» указывает на то, что земляные работы завершены и приняты 08.10.2021. Заявителем заключен договор с индивидуальным предпринимателем ФИО4, предметом которого выступало выполнение земляных работ по адресу ул. Блюхера, д. 67, к. 1. Указанный объем работ выполнен индивидуальным предпринимателем ФИО4 и принят обществом «Инфокар.ТК» 08.10.2021, что подтверждается актом от 08.10.2021 № ИФК-11_1.

Таким образом, земляные работы завершены 08.10.2021 (административное правонарушение прекращено), с этой даты начинает исчисляться срок давности привлечения лица к административной ответственности. Данный факт административным органом не опровергнут, при этом обязанность доказывания соблюдения срока привлечения к административной ответственности лежит на администрации.

Таким образом, двухмесячный срок давности привлечения общества «Инфокар.ТК» к административной ответственности за проведение земляных работ в отсутствие разрешения по ст. 12 Закона Свердловской области № 52-03 от 14.06.2005 года «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» истек 08.12.2021, при этом постановление о назначении административного наказания вынесено 09.12.2021, то есть за пределами установленного законодательством срока.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении).

Поскольку установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек на дату привлечения лица к административной ответственности, оспариваемое постановление следует признать незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной̆ ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к каким-либо составам правонарушений Кодекс не содержит.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств дела.

Заинтересованное лицо указывает на то, что Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений в ответ на обращения заявителя от 01.10.2021 отказал в согласовании рабочей документации. Указанный отказ препятствовал для обращения за выдачей разрешения на выполнение земляных работ. Заявитель обжаловал отказ Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений в Арбитражный суд Свердловской области, 05.03.2022 Арбитражный суд Свердловской области вынес решение, в соответствии с которым отказ Департамента архитектуры признан незаконным (решение по делу №А60-63890/2021).

Заявитель со ссылками на фото, представленные заинтересованным лицом с материалами дела, указывает на то, что к настоящему времени работы фактически выполнены, участок благоустроен, приведен в порядок, восстановлено покрытие, отсутствует строительный мусор.

Принимая во внимание фактически установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснениями в п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд счел возможным признать допущенное обществом «Инфокар.ТК» административное правонарушение малозначительным. При этом суд исходит из характера допущенного административного правонарушения, мер, направленных на соблюдение законодательства, при отсутствии негативных последствий, наступления какого-либо вреда, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При сложившихся обстоятельствах явного пренебрежительного отношения к исполнению требований законодательства со стороны общества «Инфокар.ТК» суд не усматривает.

В данном случае применение положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствует разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, а устное замечание как мера порицания является достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Кировского района муниципального образования «город Екатеринбург» от 09.12.2021 № 2112.0966.4.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья С.Е. Калашник