Постановление от 15 марта 2026 г. 9 ААС (Девятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru


адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-68314/2025

Дело № А40-188277/25
г. Москва
16 марта 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2026 года Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2026 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.Л. Захарова,

судей Т.Б. Красновой, И.А. Чеботаревой,


при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Леликовым, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО "514 Авиационный ремонтный завод"


на решение Арбитражного суда г.Москвы от 03.12.2025 по делу № А40-188277/25 по заявлению АО "514 Авиационный ремонтный завод" (ОГРН: <***>) к Федеральной антимонопольной службе (ИНН: <***>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей:


от истца заявителя: ФИО1 по доверенности от 12.12.2025, ФИО2 по доверенности от 04.08.2025;

от ответчика заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 12.01.2026;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «514 авиационный ремонтный завод» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе России об оспаривании решения от 08.07.2025 по делу № 25/44/93/331.

Решением суда от 03.12.2025 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

С таким решением суда не согласился заявитель и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель антимонопольной службы поддержал оспариваемый судебный акт.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

При исследовании материалов дела установлено, что решением антимонопольного органа от 08.07.2025 по делу № 25/44/93/331 отказано АО "514 Авиационный ремонтный завод" в согласовании заключения контракта по итогам проведения конкурса с номером извещения 0436000000625000002 с единственным


поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ООО «АБЗ БЕЛЫЙ АИСТ». Признано в действиях заказчика нарушение п. 1 ч. 2 и п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

На основании положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В ходе рассмотрения настоящего спора суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия установленной совокупности перечисленных обязательных условий.

Как следует из материалов дела, Заявитель обратился за согласованием заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе на основании получения обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что в соответствии с документами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Наименование закупки: Выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция взлетно-посадочной полосы, рулежных дорожек, бетонных площадок и объектов инфраструктуры аэродрома акционерного общества «514 авиационный ремонтный завод» (далее также — Извещение, Работы);

2) Способ закупки: открытый конкурс в электронной форме (далее - Конкурс);

3) Номер извещения: 0436000000625000002;

4) Дата размещения извещения: 29.05.2025;


5) Начальная (максимальная) цена контракта (руб.): 1 880 588 554,24; 6) Дата окончания срока подачи заявок: 17.06.2025;

7) Количество заявок, поданных на участие в Конкурсе: 0;


8) Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 19.06.2025;

9) Количество заявок, соответствующих требованиям извещения о проведении Конкурса: 0;

10) Наименование единственного поставщика (подрядчика, исполнителя): ООО «АБЗ БЕЛЫЙ РАСТ» (ИНН: <***>);

11) Цена контракта, предложенная единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (руб.): 1 880 588 554,24.

Довод Заявителя о надлежащем формировании описания объекта Конкурса в части объединения в объект Конкурса выполнения Работ и поставку немонтируемого технологического оборудования противоречит фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат


требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с Законом о контрактной системе не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1-3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция взлетно-посадочной полосы, рулежных дорожек, бетонных площадок и объектов инфраструктуры аэродрома Заказчика».

В соответствии с пунктом 7.2.1 проекта контракта Извещения подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить Работы в сроки, предусмотренные контрактом, обеспечить выполнение Работ по контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией, требованиями технического задания (Приложение № 1), выводами и рекомендациями заключения по результатам технического обследования выполненных конструкций, а также обеспечить поставку необходимых для строительства или реконструкции материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение.

Согласно локальным сметным расчетам проектной документации описания объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) подрядчик в ходе исполнения контракта обязан осуществить поставку технологического оборудования, например, «Камеры видеонаблюдения», «Монитор», «Светильники» (перечень не является исчерпывающим).

Следовательно, в объект проводимой закупки помимо Работ включены обязательства подрядчика по поставке немонтируемого технологического оборудования.

Вместе с тем указанное в Описании объекта закупки немонтируемое технологическое оборудование не относится к оборудованию, обеспечивающему эксплуатацию объекта капитального строительства.

Заявитель указывает на то, что Федеральным законом от 16.04.2022 № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена часть 63.1 статьи 112 Закона о контрактной системе в целях оказания мер


поддержки заказчикам и участникам закупки. Одной из таких мер поддержки является возможность осуществления закупок в сфере реконструкции «под ключ».

Так, согласно положениям части 63.1 статьи 112 Закона о контрактной системе до 01.01.2026 в случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом контракта наряду с выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования. В контракте должны быть указаны раздельно:

1) стоимость работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства;

2) стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства.

Как верно отмечено судом, в качестве оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства, следует рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства, то есть неразрывно связанных с выполняемыми работами (такими как инженерное оборудование, системы вентиляции и т.д.), монтаж которых должен осуществляться во время выполнения работ и которые необходимы для ввода объекта в эксплуатацию.

Например, заказчик закупает выполнение строительных работ и трансформатор. Данное оборудование заказчик вправе закупить совместно с выполнением работ по строительству, поскольку оно потребуется для обеспечения эксплуатации здания/сооружения.

Кроме того, применение части 63.1 статьи 112 Закона о контрактной системе возможно только при осуществлении закупки «под ключ».

Закупка «под ключ» это одновременное выполнение подготовки проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства здания или сооружения, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод их в эксплуатацию.

В рамках Конкурса Заказчиком в составе Извещения размещена проектная документация, что подтверждается информацией с ЕИС.

В рамках рассматриваемого дела Заказчиком закупаются товары, которые не влияют на конструктивные элементы здания, установка которых впоследствии не приведет к изменениям объекта строительства. Также данные товары не способствуют эксплуатации здания.

Под эксплуатацией здания понимается комплекс мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту здания (сооружения), обеспечивающих его безопасное функционирование и санитарное состояние в соответствии с их функциональным назначением.

Вместе с тем товары, указанные в Описании объекта закупки и пояснениях Заказчика, направленных в адрес ФАС России, являются немонтируемым технологическим оборудованием, не относятся к оборудованию, обеспечивающему эксплуатацию объекта капитального строительства, в связи с чем не могут закупаться в одной закупке совместно с выполнением работ по строительству и поставкой товара.

Указанный перечень по Конкурсу включает в себя, в том числе: «Панель осветительная светодиодная R-LED-220»; «Источник бесперебойного питания BOLID UPS-1000»; «Автоматизированное рабочее место (АРМ) оператора видеонаблюдения КМЛА.468923.120-02/АРМ оператора с предустановленным ПО Windows 10


КМЛА.468923.120-02»; «Монитор LCD 21 дюймов BOLID МО-122 версия 3». «Шнур оптический, дуплексный, OS2, 2x9/125, SC-SC, 3 м, (41F-S2-SC-SC-03)».

Кроме того, выполнение Работ и поставка товаров представляют собой различные предметы закупки и различные рынки, а, следовательно, имеет место быть два различных круга участников закупок - участники, выполняющие Работы, и участники, осуществляющие поставку товаров.

Следовательно, Заказчик, включивший в одну закупку выполнение Работ, а также поставку немонтируемого оборудования и оборудования, которое не требуется при эксплуатации объекта, лишает права участников, осуществляющих поставку таких товаров, участвовать в таких закупках, необоснованно укрупняет лот, что влечет ограничение количества участников закупки.

Выполнение Работ и поставка перечисленных выше товаров не имеют функциональной и технологической связи между собой, исходя из обстоятельств проведения рассматриваемого Конкурса.

Поставка данного оборудования после завершения Работ и ввода его в эксплуатацию не повлечет для Заказчика возникновение необратимых последствий.

Таким образом, у Заказчика отсутствуют какие-либо причины, лишающие его возможности провести отдельную закупочную процедуру на поставку необходимых товаров, обеспечив тем самым конкуренцию между участниками закупки, а также эффективное расходование бюджетных средств.

«Камеры видеонаблюдения», «Монитор» (перечень не является исчерпывающим), поставку которых подрядчик в ходе исполнения контракта обязан осуществить, обладают следующими кодами общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее — ОКПД2), утвержденного Приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) (в редакции, действовавшей на дату размещения Извещения): «Камеры видеонаблюдения» — 26.40.33.111; «Мониторы» — 26.20.17.110.

При этом согласно открытым и общедоступным сведениям из ЕИС количество закупок, предусматривающих исключительно поставку товаров по вышеуказанным кодам ОКПД2, составляет: по коду ОКПД2 26.40.33.111 («Видеокамеры для систем видеонаблюдения, видеоаналитики и охранного телевидения») - 141 закупка, проведенных в соответствии с Законом о контрактной системе, с совокупной стоимостью начальных (максимальных) цен контрактов 245 214 823,88 руб., извещения по которым размещены с 01.01.2025 по 09.10.2025. По коду ОКПД2 26.20.17.110 (Мониторы, подключаемые к компьютеру) – 354 закупки, проведенных в соответствии с Законом о контрактной системе, с совокупной стоимостью начальных (максимальных) цен контрактов 930 658 396,52 руб., извещения по которым размещены с 29.05.2025 по 01.07.2025.

Размещение закупки укрупненным лотом нарушает принцип равнодоступности при проведении торгов, исключает возможность участия в торгах отдельных участников рынка, ограничивает возможность соперничества в закупке и выполнения работ по предмету контракта, что может привести к ограничению конкуренции при проведении торгов.

Указанные действия Заказчика нивелируют цели законодательства о контрактной системе - открытости и прозрачности, экономии бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, равноправия участников размещения заказа и обеспечения их справедливой конкуренции.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного


процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 69 и 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно статье 34 БК РФ должно отвечать принципу эффективности.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из совокупного толкования указанных норм следует не только необходимость удовлетворения нужд Заказчика, но и то, насколько эффективным и экономичным является такое удовлетворение.

С учетом указанных положений бюджетного законодательства к числу основных принципов контрактной системы согласно статье 6, части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований.

Учитывая изложенное, Заказчиком, неправомерно осуществлено объединение в один объект закупки выполнения работ и поставки вышеуказанного оборудования, поскольку указанные товары, работы образуют разные товарные рынки, не обладают какими-либо родовыми, однородными признаками, что приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавших Описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «в» пункта 13 Правил контрольный орган в сфере закупок принимает решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае выявления таким органом при проведении внеплановой проверки описания объекта закупки, влекущего ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.


Антимонопольным органом также установлено, что Заказчиком в Извещении не установлен запрет в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1875).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1875.

Пунктом 1 Постановления № 1875 Правительство Российской Федерации постановляет установить при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению № 1 к Постановлению № 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказатоваров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к Постановлению № 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заказчиком в Извещении не установлен запрет в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1875.

Довод заявителя о том, что Конкурс проводился не в рамках государственного оборонного заказа, противоречит фактическим обстоятельствам дела, нормам материального права.


Идентификационный код закупки - 251691401318769140100100000024211454 (далее - ИКЗ).

Приказом Минфина России от 24.05.2022 № 82н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» установлено Приложение № 3. Коды видов (групп, подгрупп, элементов) расходов классификации расходов бюджетов (далее - Приложение № 3).

Согласно пункту 53.4.4.4 Приложения № 3 ИКЗ относится к бюджетным инвестициям иных юридических лиц в объекты капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа.

Следовательно, Заказчиком осуществляется закупка в рамках государственного оборонного заказа.

Указанное также содержится в пункте 454 Приложения № 3.


Таким образом, действия Заказчика, не установившего запрет в отношении предмета закупки, нарушают пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда г. Москвы.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03.12.2025 по делу № А40-188277/25 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья С.Л. Захаров

Судьи Т.Б. Краснова

И.А. Чеботарева