Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А32-43295/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-43295/2016
г. Краснодар
12 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2017 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шиндовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Контейнерный терминал «НУТЭП» (г. Новороссийск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Новороссийской таможне (г. Новороссийск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 27.10.2016 г. № 10317000-1095/2016 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность от 22.06.2017),



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Контейнерный терминал «НУТЭП» (далее – заявитель, общество, ООО «НУТЭП») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.10.2016 г. № 10317000-1095/2016 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2017г. производство по делу № А32-43295/2016 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А32-34081/2016.

Определением суда от 07.08.2017г. производство по делу возобновлено.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания надлежащим образом извещен.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Контейнерный терминал «НУТЭП» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, дата регистрации – 31.12.2014 г.

Из материалов дела следует, что 14.02.2016 в порт Новороссийск прибыл т/х «YM INCREMENT», на борту которого, в том числе находились контейнеры №CBHU5643188, № TCLU5217044 с товаром - «пневматические привода» в количестве 6 грузовых мест, весом брутто 16150 кг., согласно коносаменту № COSU6120293180. Отправителем товара является компания «PHIMA VALVE INDUSTRIES CO., LTD», Китай. 14.02.2016 и 15.02.2016 вышеуказанные контейнеры №№ CBHU5643188, TCLU5217044 с товаром выгружены с борта судна и помещены на территорию иного места временного хранения - зоны таможенного контроля ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП».

14.02.2016 в 22 ч. 10 мин. капитаном т/х «YM INCREMENT» были представлены на Новороссийский юго-восточный таможенный пост транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения), на что таможенным органом было выписано подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

15.02.2016 оперативным менеджером ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП» ФИО2 в ОТД Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни посредством электронного представления сведений предоставлена отчетность, формируемая при принятии товаров на временное хранение, по форме ДО-1, которая 15.02.2016 в 09 час. 00 мин. принята и зарегистрирована в таможенном органе с присвоением регистрационного номера № 10317110/150216/0004406.

В соответствии с ДО-1 № 10317110/150216/0004406 14.02.2016 и 15.02.2016 на временное хранение на территорию ЗТК ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП» помещен товар, прибывший в порт Новороссийск на т/х «YM INCREMENT» в контейнерах №№ CBHU5643188, TCLU5217044, -«пневматические привода» в количестве 6 грузовых мест, весом брутто 16150 кг.

15.02.2016 товар - «привод пневматический с пружинным возвратом...» в количестве 6 грузовых мест, весом брутто 16150 кг., находящийся в контейнерах №№ CBHU5643188, TCLU5217044, помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № 10317090/120216/0002134.

16.02.2016 часть вышеуказанного товара - «пневматические привода» в количестве 2 грузовых места, весом брутто 11150 кг., находящаяся в контейнере № CBHU5643188, выдана с территории ЗТК ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП».

17.02.2016 оперативным менеджером ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП» ФИО2 в ОТД Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни посредством электронного представления сведений была предоставлена отчетность, формируемая при выдаче товара с территории ЗТК, по форме ДО-2, которая 17.02.2016 в 10 час. 28 мин. принята и зарегистрирована в таможенном органе с присвоением регистрационного номера № 10317110/170216/0006309.

В соответствии с ДО-2 № 10317110/170216/0006309 часть вышеуказанного товара - «пневматические привода» в количестве 2 грузовых места, весом брутто 11150 кг., находящаяся в контейнере № CBHU5643188, выдана с территории ПЗТК ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП» 16.02.2016 в 21 час. 37 мин..

Однако, согласно сведениям, указанным в графе 17 ДО-2 № 10317110/170216/0006309 документом, послужившим основанием для выдачи вышеуказанного товара с территории иного места временного хранения - ПЗТК ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП», является декларация на товары № 10317100/120216/0002134 от 12.02.2016.

Таможенным органом было установлено, что в нарушение требований ч. 5 ст. 198, ст. 177, ч. 5 ст. 200 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», п.п. 30 приказа ФТС России от 29.12.2012 № 2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах», ООО «НУТЭП» предоставило в ОТД Новороссийского юго-восточного таможенного поста отчетность по форме ДО-2 № 10317110/170216/0006309, содержащую недостоверные сведения о документе, послужившего основанием для выдачи товара с территории иного места временного хранения - ПЗТК ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП» (вместо ДТ № 10317090/120216/0002134, указано, что товар выдан на основании ДТ № 10317100/120216/0002134).

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения исполняющим обязанности заместителя начальника таможни подполковник таможенной службы ФИО3 постановления от 27.10.2016 № 10317000-1095/2016 о привлечении ООО «НУТЭП» к административной ответственности по статьей 16.15 КоАП РФ; обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 100 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Рассматривая вопрос о соблюдении заинтересованным лицом процедуры возбуждения дела об административном правонарушении, проведения по нему административного расследования и его разрешения по существу, арбитражный суд установил, что существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся безусловным основанием к отмене оспариваемого постановления, не имеется.

Согласно статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является порядок декларирования товаров и транспортных средств.

Объективная сторона состава данного правонарушения состоит в том, что лицо заявляет при таможенном декларировании товаров недостоверные сведения об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо другие сведения, которые послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии со статьей 26 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров и предоставлять в таможенный орган отчетность о них.

Согласно пунктам 1-2 статьи 168 ТК ТС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (далее - места временного хранения).

Места временного хранения должны отвечать требованиям по их расположению, обустройству и оборудованию, установленным законодательством государств - членов таможенного союза.

Места временного хранения являются зоной таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьей 121 ТК ТС владельцы складов временного хранения по требованию по требованию таможенных органов обязаны предоставлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а так же о совершении таможенных операций.

Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств - членов таможенного союза (пункт 2 статьи 121 ТК ТС)

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ТК ТС временное хранение товаров -хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Согласно статье 168 ТК ТС, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Места временного хранения являются зоной таможенного контроля.

В соответствии с п.п. 6 п. 1 статьи 198 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта относится к иным местам временного хранения.

На основании части 4 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ лица, хранящие иностранные товары, в числе прочих отнесены к субъектам, на которые возложена обязанность представлять отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях.

Согласно части 5.1 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные ч.ч. 4 и 5 ст. 200 Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии с частями 4 - 8 статьи 177 настоящего Федерального закона.

Согласно части 13 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ лица, хранящие иностранные товары, за исключением уполномоченных экономических операторов, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах в сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Порядок представления таможенным органам отчетности, указанной в ч. 13 ст. 177 Федерального закона, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

В соответствии с пунктом 30 приказа ФТС России от 29.12.2012 № 2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее – Приказ ФТС России № 2688) владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение;

ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения;

ДО-3 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

Форма бланка отчета о выдаче товаров с СВХ по форме ДО-2, предусмотренная приложением № 6 к Порядку, утвержденному приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688, требует обязательное заполнение графы № 17 «Вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товара со склада». В данном случае к такому документу относится декларация на товары.

Как следует из материалов дела, ООО «НУТЭП» товар - «привод пневматический с пружинным возвратом...» в количестве 6 грузовых мест, весом брутто 16150 кг., находящийся в контейнерах №№ CBHU5643188, TCLU5217044, помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № 10317090/120216/0002134.

Вместе с тем, ООО «НУТЭП» предоставило в ОТД Новороссийского юго-восточного таможенного поста отчетность по форме ДО-2 № 10317110/170216/0006309, содержащую недостоверные сведения о документе, послужившем основанием для выдачи товара с территории ЗТК, а именно, в графе 17 ДО-2 № 10317110/170216/0006309 указано, что товар выдан на основании ДТ № 10317100/120216/0002134 (вместо ДТ № 10317090/120216/0002134).

Таким образом, в действиях общества имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

ООО «НУТЭП» как хранитель товара, находящегося под таможенным контролем и лицо, ответственное за предоставление отчетности по форме ДО-2, обязано осуществлять выдачу товара со склада, убедившись в возможности его выпуска. Согласно информации, размещенной сайте ООО «НУТЭП» (www.nutep.ru), для осуществления вывоза товаров из ПЗТК ООО «НУТЭП» заявитель передает документы транспорта вывоза товара из ПЗТК с оригинальными отметками «Вывоз разрешен» и ЛНП, копию разнарядки, копию ДТ (если был выпуск) специалистам сервисного центра на выездных КПП № 3 000 «НУТЭП».

Из материалов дела следует, что вывоз груза был осуществлен при предъявлении копии таможенной декларации с отметкой таможенного органа «Выпуск разрешен», без проставления которой контрольно-пропускной пункт, находящийся на территории ЗТК, не санкционирует выезд транспортного средства с контейнером.

Действуя разумно и добросовестно, при формировании отчета по форме Д02 ООО «НУТЭП», могло выявить указание в данном отчете недостоверных сведений о номере ДТ и принять своевременные меры к недопущению нарушения норм таможенного законодательства (например, представить отчет по форме ДО-2 на бумажном носителе, проинформировать таможенный орган о невозможности указания в отчете по форме ДО-2 в электронном виде достоверного номера ДТ в силу отсутствия технической возможности, обратиться к разработчику или распространителю программного обеспечения с целью исправить данную ошибку).

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, судом отклоняются как противоречащие конкретным обстоятельствам настоящего дела, а также нормам действующего законодательства.

В соответствии с частью 16 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 -ФЗ за непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, предусмотренной настоящей статьей, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, указанные в части 4 настоящей статьи (лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела), предусматрена ответственность, установленная статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что ООО «НУТЭП» допущено совершение административного правонарушения, выразившегося в представлении в таможенный орган недостоверной отчетности ДО-2 № 10317110/170216/0006309.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина ООО «НУТЭП» выражается в том, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры, Общество имело возможность предоставить в таможенный орган достоверные сведения о номере таможенной декларации в отчете по форме ДО-2, но не выполнило взятые на себя обязательства. А именно: ООО «НУТЭП» имело возможность предоставить в Новороссийский юго-восточный таможенный пост Новороссийской таможни отчетность по форме ДО-2, формируемую при выдаче товаров с иного места временного хранения - ПЗТК ООО «НУТЭП» - ДО-2 № 10317110/170216/0006309, содержащую достоверные сведения, так как общество обладало информацией о том, что фактически документом, послужившем основанием для выдачи указанного товара с территории ПЗТК, явилась ДТ № 10317090/120216/0002134.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества - профессионального участника таможенных отношений, к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил, влекущих за собой затруднение осуществления контроля со стороны таможенных органов.

Прямой обязанностью ООО «НУТЭП» как владельца ПЗТК, имеющего опыт в сфере данной деятельности, является представление отчетности в силу требований ч. 3 ст. 26 ТК ТС, ст. 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и пунктов 30-32 приказа ФТС России от 29.12.2012 №2688, из которых следует, что лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, обязаны обеспечить не только своевременное представление отчетности таможенным органам, но также и достоверность всех содержащихся в данной отчетности сведений.

Судом не установлено существенного нарушения таможенным органом норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения судом не установлено. Суд учитывает, что в производстве Арбитражного суда Краснодарского края находится 48 дел по заявлениям ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП» об оспаривании постановлений Новороссийской таможни о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ. Названное свидетельствует о том, что выявленные нарушения носят системный характер, что не позволяет применить положения статьи 2.9 КоАП РФ «Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения».

Таким образом, постановление от 27.10.2016г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10317000-1095/2016 является законным и обоснованным

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решением административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 27.10.2016 г. № 10317000-1095/2016 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170 - 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья О.И. Меньшикова