Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А61-4269/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-4269/2024
г. Владикавказ
21 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21.10.2024 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Маргиевой А.М.

рассмотрел в судебном заседании заявление ПАО «Россети Северный Кавказ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания от 20.06.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №015/04/9.21-112/2024

с участием в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное унитарное предприятие (ГУП) «Аланияэнергосеть», г.Моздок

при участии:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности №2 от 01.01.2024

от УФАС - ФИО2 по доверенности №03-24 от 01.02.2024

от третьего лица – не явился

Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 210 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица, не явившегося в судебное заседание.

Суд установил: ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее – заявитель, ПАО «Россети СК», Россетти СК) обратилось в суд о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного 20.06.2024 Управлением федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее – Управление, УФАС по РСО-Алания, административный орган) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №015/04/9.21-112/2024 в размере 600 000руб.

Определением суда от 18.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное унитарное предприятие (ГУП) «Аланияэнергосеть», г.Моздок.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с данным кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

С учетом согласия представителей сторон, суд в порядке статьи 137 АПК РФ завершил рассмотрение дела в предварительном судебном заседании и открыл судебное разбирательство по делу, что отражено в протокольном определении от 21.10.2024г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд в случае признания вины общества в совершении вменяемого правонарушения уменьшить размер штрафа.

УФАС по РСО-Алания в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании требования общества не признало, сославшись на отсутствие при рассмотрении административного дела доказательств невозможности своевременного исполнения им требований действующего законодательства: ПАО «Россетти СК» должны были в срок не позднее 18.10.2023 переоформить документы по заявке ГУП «Аланияэнергосеть» от 10.10.2023 (заявка получена ПАО «Россети СК» 11.10.2023); общество привлекалось к административной ответственности постановлениями №015/04/9.21-174/2023 от 10.08.2024, №015/04/9.21-418/2023 от 28.09.2023, №01504/9.21-96/2023 от 17.07.2023.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

При этом частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям в ходе исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и в течение срока действия технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.48 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что в антимонопольный орган поступило заявление ГУП «Аланияэнергосеть», г.Моздок, №2169, из которого следовало, что ГУП обратилось в ПАО «Россети Северный Кавказ» с заявлением от 10.10.2023 об оказании услуг по переоформлению технической документации в отношении объектов электросетевого имущества, расположенных на территории Пригородного <...> (ТП- 6,04кВ ГБУ РПНДИ «Милосердие») (л.д.71, 88-90).

ПАО «Россети Северный Кавказ» должно было в срок не позднее 18.10.2023г. переоформить документы по заявке ГУП «Аланияэнергосеть» от 10.10.2023 (заявка получена ПАО «Россети Северный Кавказ» 11.10.2023г.), что последним сделано не было.

При проведении проверки антимонопольным органом было установлено, что ПАО «Россети СК», являющееся сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории РСО-Алания.

Определением от 16.02.2024 года УФАС по РСО-Алания в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» было возбуждено дело об административном правонарушении №015/04/9.21-112/2024 и о проведении административного расследования, и административный орган назначил дату составления в отношении ПАО «Россети СК» протокола об административном правонарушении – 19.03.2024 в 15час.00мин. (л.д.92-94).

27.03.2024 в присутствии законного представителя общества ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Согласно протоколу обществом нарушены требования правил технологического присоединения к электрическим сетям; место совершения правонарушения - РСО-Алания, время совершения правонарушения – 19.10.2023 года.

В протоколе от 27.03.2024 была установлена дата рассмотрения дела об административном правонарушении - 17.04.2024 в 11час.00мин. (л.д.97-98).

УФАС по РСО-Алания с участием представителя ПАО «Россети Северный Кавказ» 20.06.2024 года вынесло постановление о признании ПАО «Россети Северный Кавказ» совершившим административное правонарушение, выразившееся в нарушении срока, предусмотренного пунктом 67 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, с наложением штрафа по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 600 000 рублей.

Повторность совершения правонарушения установлена административным органом на основании постановлений Северо-Осетинского УФАС России:

= №015/04/9.21-174/2023 от 10.08.2024 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ – уплата штрафа 30.08.2023 года платежным поручением №421264

= №015/04/9.21-418/2023 от 28.09.2023 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ – уплата штрафа 21.02.2024 года платежным поручением №9381

= №01504/9.21-96/2023 от 17.07.2023 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ – уплата штрафа 26.10.2023 года платежным поручением №26.10.23.

Не согласившись с данным постановлением, ПАО «Россети Северный Кавказ» в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок оспорило его в арбитражном суде.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон №35-ФЗ).

В соответствии со статьей 26 указанного закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила №861).

Согласно пункту 1 Правил №861 они определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Под порядком обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии следует понимать детальный и урегулированный нормами публичного права механизм осуществления целого комплекса соответствующих мероприятий.

Соблюдение Правил №861 предполагает соблюдение сетевой организацией всех норм, которыми регламентирован порядок недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

В пункте 3 Правил N 861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Срок выполнения мероприятий по переоформлению документов в связи с переходом права собственного или иного права на энергопринимающие устройства определен пунктом 67 Правил №861.

В соответствии с пунктом 67 Правил N 861 сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов, в том числе по причине перехода права собственности на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо перехода права собственности или иного предусмотренного законом права на энергопринимающие устройства, выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий или технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) объекта капитального строительства (земельного участка, энергопринимающего устройства), с обязательным направлением копий в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

При получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в пп. "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом п. 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил (пункт 69 Правил N 861).

Таким образом, из материалов дела следует, что ПАО «Россетти СК» направило переоформленные документы в адрес ГУП «Аланияэнергосеть» направило письмом от 08.12.2023 исх. №2198/Соф/14-00/413, которое было получено ГУП «Аланияэнергосеть» 20.12.2023 (вх.№3319).

Данное обстоятельство подтверждает нарушение ПАО «Россети СК» требований пункта 67 Правил №861 и свидетельствует о правомерности действий административного органа о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельства, на которые ссылается ПАО «Россети СК», не освобождают сетевую организацию от исполнения сроков, установленных Правилами №861.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, управление правомерно квалифицировало действия общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований Правил, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях общества также субъективной стороны правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что антимонопольный орган правомерно посчитал доказанным наличие в действиях ПАО «Россети СК» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд не находит правовых оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения малозначительным ввиду отсутствия исключительности обстоятельств его совершения.

Вместе с тем, учитывая большую социально-экономическую значимость предприятия, направленность деятельности на обеспечение социально - экономических функций - оказание услуг в сфере энергоснабжения, суд в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ допускает возможность снижения размера штрафных санкций, что соответствует требованиям справедливости и соразмерности наказания.

Суд считает, что назначенное юридическому лицу административное наказание в размере 600 000руб. не отвечает вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, а также дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, носит неоправданно карательный характер, направлено на экономическое подавление субъекта.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд назначает наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в сумме 300 000руб.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 20.06.2024 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №015/04/9.21-112/2024, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), изменить в части назначения административного наказания, уменьшив размер назначенного штрафа до 300 000 (триста тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.



Судья С.А. Акимцева