Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А56-134577/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6, http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-134577/2019
03 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью «Пять углов»

заинтересованное лицо - Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 20.11.2019 по делу №2004/2019

при участии

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 30.06.2020 №1),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 09.01.2020 №б/н),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пять углов» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 20.11.2019 по делу №2004/2019, которым Общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества представил дополнительные документы и поддержал заявленные требования. Представитель Инспекции просил отказать в удовлетворении заявления, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Ведущим специалистом - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга 16.10.2019 на основании распоряжения от 14.10.2019 №07/1887-р проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований по адресу: Санкт-Петербург, улица Рубинштейна, дом 20, в результате которой выявлено нарушение, а именно: в подвальных помещениях лестничных клеток №3, №5 допущено увлажнение грунтов и оснований фундамента подвального помещения, размещен строительный мусор, в подвальном помещении справа от л/кл №3 подтопление и частичное размещение строительного мусора.

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки от 16.10.2019 №07/1887-р.

Указанным Актом зафиксированы нарушения требований 3.4.1, 4.1.3, 4.1.1, 4.1.15 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», подпунктов а и б пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Положение №1110), пунктов 3.1, 3.5 Договора управления многоквартирным домом от 10.04.2019 № Р-20, статей 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 10, 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила №491).

По факту выявленных правонарушений составлен протокол об административном правонарушении от 18.10.2019 № 07/1887-р, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 20.11.2019 по делу № 2004/19 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Подпункты «а» и «б» пункта 3 Положения 1110 к лицензионным требованиям относят исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 и частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровней благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами №491 и №170.

Инспекцией установлено, что управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, улица Рубинштейна, дом 20, литера А осуществляется Обществом на основании договора управления и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами от 01.03.2019 № 78-000605.

Факты нарушения Обществом требований пунктов 3.4.1, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15 Правил содержания и эксплуатации общего имущества многоквартирного жилого дома подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки от 16.10.2019 №07/1887-р с приложением фотоматериалов, протоколом об административном правонарушении от 18.10.2019 №07/1887-р.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований жилищного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалы дела не представлено, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для отмены обжалуемого постановления, судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. В данном случае каких-либо обстоятельств, носящих исключительный характер и позволяющих суду применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Вместе с тем, суд полагает обоснованными доводы заявителя о наличии оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначения наказания.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании представители Общества пояснили, что к управлению спорным многоквартирным домом приступили с начала апреля 2019 года; ранее дом находился в управлении иной управляющей компании. После заключения договора управления Обществом составлены планы по ремонту и устранению недостатков дома, заключен договор с ООО «Межрегиональный дезинфекционный центр» на оказание услуг по санитарно-эпидемиологическому обслуживанию от 15.08.2019 №111/19-см/г, по которому проводилась дезинфекция (дератизация).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, финансовое положение заявителя, отнесение Общества к категории микропредприятие, привлечение к административной ответственности впервые, принятие мер по устранению допущенного нарушения и продление административным органом срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений до 30.12.2020, суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного административного наказания.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 20.11.2019 по делу № 2004/19 в части назначенного административного наказания, заменив штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.