Решение от 28 апреля 2026 г. АС Мурманской области

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, <...>

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-1981/2026

Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2026 года


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Драчена А.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковым А.В. рассмотрев дело по заявлению акционерного общества «Ситиматик» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 125375, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Тверской, пер. Дегтярный, д. 4, стр. 1; адрес Мурманского филиала: <...>)

к административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск (183038, <...>)

об оспаривании постановления № 88 от 17.02.2026 по делу № 88/25-07-02

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ситиматик» (далее — АО «Ситиматик», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к административной комиссии Ленинского административного округа город-герой Мурманск (далее — Комиссия, административный орган) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

В заявлении выражено несогласие с постановлением, которым заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения. По мнению заявителя, он предпринимает посильные меры по надлежащему исполнению обязанности по вывозу отходов, вывозит отходы в соответствии с графиком, а назначенный ему административный штраф является несоразмерным.

Комиссия представила отзыв, в котором полагала заявление АО «Ситиматик» несостоятельным, оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Явившийся в судебное заседание представитель заявителя ранее отраженные письменные позиции поддержал.

Руководствуясь ст. 137 АПК РФ, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено по имеющимся материалам и при наличествующей явке.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства и представленные доказательства в своей совокупности, ознакомившись с позициями лиц, участвующих в деле — арбитражный суд установил следующее

Должностными лицами отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа администрации города Мурманска при обследовании территории округа выявлено загрязнение городской территории 06.01.2026 в период времени с 10 часов 36 минут до 13 часов 38 минут на контейнерных площадках в г. Мурманске, расположенных по адресам: ул. Челюскинцев, <...> флота ФИО2, д. 39/13; ул. Алексея Хлобыстова, <...>

В подтверждение указанного административным органом осуществлена фотофиксация выявленных обстоятельств, изготовлены скриншоты местонахождения площадок.

Установив названные обстоятельства, исходя из наличия у АО «Ситиматик» статуса регионального оператора по обращению с ТКО, в его отношении составлен протокол от 03.02.2026 № 49 об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 2 Закона № 401-01-ЗМО, переданный с остальными материалами проверки в Комиссию для рассмотрения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административным органом вынесено постановление № 88 от 17.02.2026 по делу № 88/25-07-02, которым АО «Ситиматик» привлечено к администратиной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, АО «Ситиматик» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Положениями п. 1 ст. 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 и 2 статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона № 401- 01-ЗМО.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к ст. 2 Закона № 401-01-ЗМО).

В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утв. решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712.

Согласно п. 5.2.14.1 Правил благоустройства, контейнерная площадка – место накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу п. 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твёрдые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

Положениями п. 10.2.7.12 Правил благоустройства в числе прочего запрещается переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

В соответствии с Правилами осуществления детальности регионального оператора по обращению с твёрдыми бытовыми отходами на территории Мурманской области, утв. постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 424-ПП, региональный оператор осуществляет свою деятельность в соответствии с территориальной схемой.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твёрдыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами») (далее - Правила № 293), обращение с твёрдыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твёрдыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учётом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Региональный оператор осуществляет погрузку, транспортирование, обработку, энергетическую утилизацию, утилизацию твёрдых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно либо с привлечением индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, энергетической утилизации, утилизации твёрдых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов, - операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (п. 6 Правил № 293).

В соответствии с п. 30 Правил № 293, складирование твёрдых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке;

в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений;

г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов);

д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твёрдых коммунальных отходов;

е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Мурманской области от 28.08.2019 № 397- ПП утверждён Порядок накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Мурманской области (далее - Порядок).

Как следует из п. 3.2. Порядка, накопление твёрдых коммунальных отходов потребителями осуществляется в соответствии с договором, в том числе в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в том числе для раздельного накопления твёрдых коммунальных отходов. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Контейнер для раздельного и смешанного накопления твёрдых коммунальных отходов должен иметь маркировку, информацию о видах твёрдых коммунальных отходов, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере, а также содержать контактную информацию об организации, осуществляющей сбор и транспортирование твёрдых коммунальных отходов (п. 4.20 Порядка).

Согласно п. 4.21 Порядка контейнеры и бункеры должны быть в технически исправном состоянии. Металлические контейнеры и бункеры должны быть окрашены.

Пунктом 4.22 Порядка определено, что контейнер может заполняться до объёма, позволяющего закрывать его крышку (не выше верхней кромки контейнера). Запрещается прессовать или уплотнять твёрдые коммунальные отходы в контейнере.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является АО «Ситиматик» как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с ТКО на территории Мурманской области.

Поскольку на заявителя возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, АО «Ситиматик», как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области», контейнерные площадки, расположенные по адресам: ул. Челюскинцев, <...> флота ФИО2, д. 39/13; ул. Алексея Хлобыстова, <...> предназначены для сбора отходов.

Судом констатируется факт допущенных региональным оператором нарушений требований Правил благоустройства, с учётом повторности привлечения образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 2 Закона № 401-01-ЗМО.

При этом АО «Ситиматик» не вменяется несоблюдение графика вывоза, поскольку вывоз отходов во всяком случае должен быть организован таким образом, чтобы исключить нарушение требований действующего правопорядка, в т.ч. относительно переполнения контейнерных площадок.

Сведений подтверждающих, что необходимость несения расходов на содержание установленных для раздельного сбора контейнеров, расположенных на спорных контейнерных площадках, превышает размер расходов уже понесенных заявителем на приобретение и содержание контейнеров, в 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования, заявителем в материалы дела не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения АО «Ситиматик» названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в отсутствие представителя АО «Ситиматик» при его надлежащем уведомлении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицами, уполномоченными в составе административной комиссии рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

Основания для освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учётом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае такая совокупность отсутствует.

Допущенное нарушение влечёт за собой ухудшение санитарной обстановки и как следствие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Оснований для применения санкции в виде предупреждения в соответствии с п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не находит.

Оценивая соразмерность примененного административным органом административного наказания – суд исходит из следующего.

Вменяемый состав административного правонарушения предусматривает санкцию в виде административного штрафа в отношении юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

Комиссия, привлекая АО «Ситиматик» к административной ответственности, назначила заявителю штраф в размере 250 000 руб.

Суд полагает административный штраф во вмененном размере несоразмерным характеру административного правонарушения, обстоятельствам дела, не учитывающим принятие заявителем мер по вывозу отходов с контейнерной площадки и считает возможным его снижение до 100 000 руб.

Указанная мера ответственности, в рассматриваемом случае, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности, является справедливой и соразмерной характеру совершённого заявителем правонарушения, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Назначение такого наказания позволяет достичь предупредительные цели административного производства и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд помимо прочего установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск от 17.02.2026 № 88 по делу № 88/25-07-02 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Мурманской области в десятидневный срок со дня принятия.


Судья Драчен А. В.