Решение от 25 марта 2020 г. по делу № А20-544/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-544/2020
г. Нальчик
25 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова, при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, с. Куба-Таба,

о признании недействительным отказа в заключении договора аренды без проведения торгов и обязании устранить нарушения,

заинтересованное лицо: местная администрация с. Куба-Таба Баксанского муниципального района КБР, с. Куба-Таба

в отсутствии уведомленных должным образом сторон

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился суд с заявлением о признании недействительным отказа администрации с.п. Куба-Таба Баксанского муниципального района КБР в заключении договора аренды без проведения торгов, изложенный в письме от 17.02.2020 № 01/2.2.18-24 и обязании местной администрация с. Куба-Таба Баксанского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка общей площадью 7 359 043 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, на восток от школы с.п. Куба-Таба для производственной деятельности в трех экземплярах и направить в адрес предпринимателя для подписания.

В качестве заинтересованного лица привлечена местная администрация с.п. Куба-Таба Баксанского муниципального района КБР.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своих представителей не направили. В соответствии с правилами статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Доводы заявителя основаны на том, что предприниматель обладает правом на заключение нового договора аренды без торгов, как пользователь земельных участков сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды от 30.04.2008 №111. Заявитель полагает незаконным отказ администрации, мотивированный отсутствием оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Требования заявителя основаны на пп. 31 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).

Администрация отзыв на заявление не представила, в судебное заседание своего представителя не направила.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением местной администрации сельского поселения Куба-Таба Баксанского муниципального района КБР от 30.04.2008 №111 земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 742 га пашни передан в аренду ФИО1. На основании указанного постановления администрация села и ФИО1 подписали договор от 30.04.2008 №129 аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:1800000:14, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский район, с. Куба-Таба (контур № 106, 115, 115-а, 127), на срок по 30.04.2015г. К договору прилагается подписанный акт приема-передачи земельного участка. Государственная регистрация договора произведена 12.08.2008.

В виду истечения срока действия названного договора ФИО1 обратился в местную администрацию с.п. Куба-Таба с заявлением от 06.02.2020 (согласно штампа входящей корреспонденции поступило в администрацию 10.02.2020), в котором просил заключить с ним договор аренды на новый срок. При этом, поскольку границы ранее переданного в аренду земельного участка с кадастровым номером 07:01:1800000:14 были установлены путем формирования другого земельного участка с кадастровым номером 07:01:2100000:169, ФИО1 просил предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 07:01:2100000:169.

Письмом №01/2.1.18-24 от 17 февраля 2020 года местная администрация с.п. Куба-Таба Баксанского муниципального района КБР отказала в заключении договора аренды на новый срок, указав, что заключение договора аренды на новый срок возможно лишь путем проведения аукциона.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельных участков у администрации отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А 32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый отказ не содержит указания на непредставление необходимых документов.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение ФИО1 с заявлением о заключении договора аренды без торгов, до истечения срока действующего договора аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

В соответствии со статьей 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.01.2020 по делу №А20-3501/2019 по иску прокурора Кабардино-Балкарской Республики к местной администрации сельского поселения Куба-Таба Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 и к местной администрации Баксанского муниципального района о признании недействительным договора аренды, исключении записи из Единого государственного реестра недвижимости и возврате земельного участка, судом установлено, что земельный участок предоставлен ФИО1 по договору от 30.04.2008, заключенному с администрацией района. Данный договор прошел государственную регистрацию; ФИО1 осуществляет пользование спорным земельным участком непрерывно по настоящее время, то есть по окончании срока договора. С учетом указанных обстоятельств суд установил, что договор аренды от 30.04.2008 №129 между администрацией района и ФИО1 считается возобновленным на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

До рассмотрения настоящего дела администрация не обращалась в адрес предпринимателя с требованием прекратить договор аренды и возвратить спорный земельный участок.

Исходя из этого, на момент обращения предпринимателя с заявлением от 06.02.2020 в адрес администрации, между сторонами существовали арендные отношения.

Надлежащее использование индивидуальным предпринимателем земельного участка сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления не оспаривается.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе администрации муниципального района в удовлетворении заявления ФИО1 и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При обращении в суд с заявлением госпошлина уплачена в размере 300 рублей по чеку о безналичной оплате от 20.02.2020 № 4051759.

Требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным отказ местной администрации сельского поселения Куба-Таба Баксанского муниципального района КБР в заключении с предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2100000:169 (предыдущий кадастровый номер 07:01:1800000:14), общей площадью 7 359 043 кв.м. без проведения торгов, изложенный в письме от 17.02.2020 №01/2.1.18-24, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

2. Обязать местную администрацию сельского поселения Куба-Таба Баксанского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2100000:169 (предыдущий кадастровый номер 07:01:1800000:14), общей площадью 7 359 043 кв.м., расположенного в Баксанском муниципальном районе КБР, с.п. Куба-Таба в 3700 м на восток от школы с.п. Куба-Таба в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Ю.Ж. Шокумов.