Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А40-232524/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-232524/2022-146-1798
02 февраля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 февраля 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

Яцевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жаккард» (105554, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2013, ИНН: <***>)

к Управе района Фили-Давыдково города Москвы (121108, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>)

о признании недействительным и отмене Распоряжения Управы района Фили - Давыдково «Об отказе в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта» от 27.09.2022 №50-Р;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя;

при участии: от заявителя – ФИО2 (Паспорт, Доверенность б/№ от 02.12.2022, Диплом); ФИО3 (Паспорт, Доверенность Б/№ от 21.10.2022, Диплом); от заинтересованного лица – ФИО4 (Паспорт, Доверенность б/№ от 11.01.2023, Диплом);



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жаккард» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным Распоряжения Управы района Фили-Давыдково города Москвы от 27.09.2022 №50-Р «Об отказе в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта» и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представители заявителя в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, в отзыве и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив на основании ст. 71 АПК РФ, материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций» (далее - Постановление) в 2022 году были предоставлены дополнительные меры поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в городе Москве в форме единовременной компенсации (далее - компенсация).

Согласно материалам дела, 27.09.2022 на электронную почту Заявителя (shagurin_a@sb-service.ru) от Заинтересованного лица поступило Уведомление №9 об отказе в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта, а также копия Распоряжения управы района Фили - Давыдково «Об отказе в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта» от 27.09.2022 №50-Р.

В соответствии с п. 1 Распоряжения №50-Р от 27.09.2022 Заявителю было отказано в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта на основании п. 12.4 приказа Главконтроля г. Москвы, ДТиУ г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций», а именно в связи с предоставлением неполной информации.

Не согласившись с указанным распоряжением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Срок на обжалование, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, Заявителем соблюден.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела, 12.10.2020 постановлением Дорогомиловского районного суда г. Москвы по делу №5-888/20 ООО «Жаккард» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Суд принимает во внимание, что указанное Постановление Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 12.10.2020 выносилось на основании протокола об административном правонарушении, составленным должностным лицом управы района Фили - Давыдково г. Москвы.

Согласно материалам дела, платежным поручением №242 от 12.02.2021 ООО «Жаккард» оплатило административный штраф в размере 100 000 руб.

Пунктом 2.1 постановления Правительства Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП установлено, что компенсация предоставляется гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, уплатившим административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, на основании постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, вынесенных в связи с возбуждением и (или) рассмотрением органами исполнительной власти города Москвы,государственными казенными учреждениями города Москвы дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 3.18.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - штрафы).

Пунктом 2.2 Постановления предусмотрены круг лиц кому не предоставляется компенсация:

- Гражданам, привлеченным к административной ответственности в связи с несоблюдением ими режима самоизоляции (изоляции) на дому в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.

- Иностранным юридическим лицам, российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов, а также российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых участвуют иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

- Лицам, которым ранее был осуществлен возврат излишне уплаченных (взысканных) сумм штрафов или имеющим право на такой возврат.

- Лицам, привлеченным к административной ответственности по статье 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, на основании протоколов, составленных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерства внутренних дел Российской Федерации

Суд отмечает, что основания, перечисленные в п.2.2 Постановления, не относятся к ООО «Жаккард».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Жаккард» имело право на получение дополнительной меры поддержки в форме единовременной компенсации.

Пунктом 2.3 Постановления установлено, что компенсация предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональные центры предоставления государственных услуг на территории города Москвы в срок не позднее 31.12.2022 с представлением постановления о назначении административного наказания в виде штрафа и документа, подтверждающего уплату штрафа.

Согласно материалам дела, 16.08.2022 при обращении в многофункциональный центр предоставления государственных услуг на территории города Москвы - МФЦ районов Лефортов ООО «Жаккард» представило постановление Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 12.10.2020 и платежное поручение №242 от 12.02.2021 в соответствии с п. 2.3 Постановления.

Компенсация предоставляется в размере суммы штрафов, уплаченных до дня вступления в силу настоящего постановления (пункт 2.4 Постановления).

Согласно пункту 2.7 Постановления порядок предоставления компенсации, в том числе форма заявления о предоставлении компенсации, утверждается совместным приказом Главного контрольного управления города Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Департамента торговли и услуг города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы по согласованию с Департаментом финансов города Москвы и Комитетом государственных услуг города Москвы.

Приказом Главконтроля г. Москвы, ДТиУ г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» утверждена форма заявления о предоставлении компенсации в форме гранта.

Пунктом 5 Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций (далее - Порядок) утвержден исчерпывающий перечень документов, представляемых заявителем в МФЦ вместе с заявлением о предоставлении компенсации.

Как следует из материалов дела, 16.08.2022 Заявитель обратился в многофункциональный центр предоставления государственных услуг на территории города Москвы - МФЦ районов Лефортов с заявлением о предоставлении компенсации по форме гранта в размере 100 000 рублей.

Согласно материалам дела, к заявлению Заявителем были приложены следующие документы: постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 12.10.2020; документ, подтверждающий уплату штрафа; заверенная копия Устава ООО «Жаккард»; заверенная копия решения №1/02-05 от 02.06.2021; доверенность на представителей ФИО3 и ФИО2; копия паспорта представителя Заявителя ФИО2; заверенная копия свидетельства о постановке Заявителя на учет в налоговом органе (ИНН); проект соглашения о предоставлении гранта, подписанный Заявителем.

Пунктом 9.2 Порядка предусмотрено, что работник МФЦ при подаче заявления обеспечивает при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, передачу в течение трех рабочих дней заявления и документов на бумажном носителе в орган исполнительной власти города Москвы или государственное казенное учреждение города Москвы в соответствии с наименованием органа исполнительной власти города Москвы или государственного казенного учреждения города Москвы, указанным в решении суда либо постановлении о назначении административного штрафа.

В связи с тем, что при подаче заявления Заявителем был предоставлен полный комплект документов, ему была выдана Расписка в получении запроса и иных документов (информации) от заявителя peг. №1486918-2022 от 16.08.2022.

Таким образом, суд отмечает. что при приеме документов работник МФЦ проверил их на соответствие перечню документов, установленному 5 Порядка, и не выявил отсутствия каких-либо документов, выдав расписку.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «Жаккард» выполнило все требования, предусмотренные постановлением Правительства Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП и приказом Главконтроля г. Москвы, ДТиУ г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 №30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210.

Также, суд отмечает, что в п. 12.4 Порядка предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении компенсации является выявление в представленных Заявителем заявлении и документах недостоверной, искаженной или неполной информации.

Как следует из материалов дела, в Распоряжении №50-Р от 27.09.2022 и Уведомлении №9 об отказе в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта от 27.09.2022 не указано в каких документах Заявителя управой района Фили - Давыдково выявлена недостоверная, искаженная или неполная информация.

При этом, суд принимает во внимание, что при подаче Заявителем документов через МФЦ работник МФЦ проверяет комплект документов Заявителя на наличие полноты, соответствие исчерпывающему перечню в п. 5 Порядка, на достоверность - подача заявления Заявителя уполномоченным на то лицом, представление документов (сведений), утративших силу.

В случае соответствие документов п. 5 Порядка работник МФЦ принимает комплект документов Заявителя и выдает расписку в их принятии.

Как было указано выше, Заявителю при приеме документов была выдана расписка в получении документов.

Кроме того, исходя из содержания п. 5 Порядка, направляемые с заявлением документы Заявителя не могут изначально содержать каких-либо неточностей, недостоверностей (искажений, неполной информации).

Так, суд принимает во внимание, что паспорт представителя Заявителя был заверен с оригинала работником МФЦ.

Кроме того, заявителем была представлена заверенная судом копия постановления Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 12.10.2020 по делу №5-888/20, в постановлении указывалось о признании Заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Также, заявителем представлена заверенная копия платежного поручения №242 от 12.02.2021 об оплате административного штрафа в размере 100 000 руб.

Кроме того, доверенность от 01.06.2022 на представителей Заявителя ФИО3 и ФИО2 содержала полномочия по представлению интересов ООО «Жаккард» по вопросу предоставления в 2022 году дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в форме единовременной компенсации, предусмотренной постановлением Правительства Москвы от 24.05.2022 №921-ПП, с правом подписания соглашения о предоставлении гранта, копия доверенности от 01.06.2022 была заверена с оригинала.

Также были представлены заверенная копия Устава ООО «Жаккард» и заверенная копия решения №1/02-05 от 02.06.2021 об избрании единоличного исполнительного органа - генерального директора ООО «Жаккард» ФИО5

Кроме того, заявителем была представлена заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

Также, суд отмечает, что проект соглашения был разработан органом исполнительной власти и не предполагал внесения каких-либо условий со стороны Заявителя. В проект соглашения вносились данные Заявителя (наименование, адрес местонахождения, ИНН, ОГРН, банковские реквизиты, полномочия). .

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что у Заинтересованного лица отсутствовало такое основание для отказа в предоставлении компенсации, как выявление в представленных Заявителем заявлении и документах недостоверной, искаженной или неполной информации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Распоряжение №50-Р от 27.09.2022 не соответствует постановлению Правительства Москвы от 24.05.2022 №921-ПП и приказу Главконтроля г. Москвы, ДТиУ г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210.

По мнению суда, Распоряжение №50-Р от 27.09.2022 затрагивает интересы и права Заявителя, поскольку Заявитель был лишен права на получения единовременной компенсации за уплаченный административный штраф.

При этом, суд также отмечает следующее.

Проанализировав оспариваемое Распоряжение, суд приходит к выводу о том, что, по сути, оспариваемое Распоряжение не содержит мотивов отказа.

При этом, в отзыве заинтересованным лицом указано, что отказ был мотивирован по следующим основаниям: платежное поручение не содержит отметку о заверении копии уполномоченным сотрудником МФЦ; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе не содержит отметку о заверении копии уполномоченным сотрудником МФЦ; копия паспорта не содержит отметку о заверении копии уполномоченным сотрудником МФЦ; в соглашении о предоставлении гранта, а именно в преамбуле отсутствуют сведения о реквизитах Устава юридического лица.

Вместе с тем, суд отмечает, что уполномоченный сотрудник МФЦ не находится в какой-либо взаимосвязи с заявителем, в связи с чем какие-либо нарушения, допущенные уполномоченным сотрудником МФЦ не могли служить основанием для вынесения оспариваемого отказа в отношении заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое распоряжение не может быть признано законным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным Распоряжения Управы района Фили-Давыдково города Москвы от 27.09.2022 №50-Р «Об отказе в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта».

При таких обстоятельствах, поскольку права и законные интересы заявителя нарушены, суд считает необходимым обязать Управу района Фили-Давыдково города Москвы в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке путем осуществления действий, направленных на предоставление Обществу с ограниченной ответственностью «Жаккард» единовременной компенсации в форме гранта из бюджета по заявлению общества от 16.08.2022.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 51, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 137, 156, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным Распоряжение Управы района Фили-Давыдково города Москвы от 27.09.2022 №50-Р «Об отказе в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта».

Обязать Управу района Фили-Давыдково города Москвы в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке путем осуществления действий, направленных на предоставление Обществу с ограниченной ответственностью «Жаккард» единовременной компенсации в форме гранта из бюджета по заявлению общества от 16.08.2022.

Взыскать с Управы района Фили-Давыдково города Москвы в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Жаккард» расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: В.А. Яцева