Постановление от 6 декабря 2023 г. по делу № А40-160746/2023

1105/2023-341181(2)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-76445/2023

Дело № А40-160746/23
г. Москва
06 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей: Лепихина Д.Е., Суминой О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Филиала № 8 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Москве и Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.09.2023 по делу № А40-160746/23

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»

к Филиалу № 8 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Москве и Московской области

о признании недействительным решения при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2023; от заинтересованного не явился, извещен;

лица:

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания (далее – Заявитель, ФГУП «ВГТРК», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее – Заинтересованное лицо, ОСФР, Отделение, Фонд) о признании незаконным решения № 087S19230114617 от 08.06.2023.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.09.2023 заявление ФГУП «ВГТРК» удовлетворено.

Не согласившись с вынесенным решением, ОСФР обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Фонда при вынесении

обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Представитель ФГУП «ВГТРК» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу; считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Фонд, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направил, заявлений и ходатайств суду не представил.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя Заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что Заявитель зарегистрирован в ОСФР по Москве и Московской области (филиал № 8) в качестве страхователя за номером 087617-025231.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ.

Как следует из пункта 5 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из заявления и материалов дела, Фондом в отношении заявителя проведена проверка, в ходе которой установлен факт несвоевременного представления заявителем в установленный законом срок сведений по форме ЕФС-1 в отношении 24 застрахованных лиц.

По факту вышеуказанного правонарушения Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 087S18230095687 от 11.05.2022.

На основании указанного выше акта Фондом было вынесено решение № 087S19230114617 от 08.06.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общем размере 12000 руб.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда РФ от 23.11.2016 № 1058п (далее -Постановление № 1058п) утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

Приложением № 1 к Постановлению № 1058п утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному Постановлению № 1058п утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которой после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Между тем, как обоснованно указывает Предприятие, в нарушение требований Постановления Правления Пенсионного Фонда РФ от 11 января 2018 года № 3п «Об утверждении формата, порядка и условий направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ из содержания акта № 087S18230095687 от 11.05.2022 невозможно установить, в чем именно заключается нарушение, вменяемое страхователю, поскольку в акте отсутствуют обязательные позиции (документы, на основании которых выявлено правонарушение, документы, на основании которых проведена проверки, документально подтвержденные факты нарушения, сведения о составе правонарушения).

В силу прямого указания приведенных положений акт проверки и решение о привлечении к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства

вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

Отсутствие данных сведений в вышеуказанных процессуальных документах (акте о выявлении правонарушения и решении о привлечении к ответственности) не позволяет достоверно установить выявленные Фондом нарушения: в частности, установить, в чем было выражено правонарушение, имела ли место техническая ошибка, была ли установлена вина страхователя.

Между тем, приведенные Фондом обстоятельства должны быть надлежащим образом зафиксированы в рамках проведенной проверки. Фиксация объективной стороны вмененного страхователю состава правонарушения не является отражением обстоятельств совершения вмененного правонарушения.

Таким образом из составленных Фондом документов невозможно установить, чем доказано событие вменяемого правонарушения, а, следовательно, не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности.

Кроме того, судом учтено, что ОСФР не оспаривает факт незаконности оспариваемого Заявителем решения.

При этом Заинтересованное лицо ссылается на то, что штрафные санкции, выставленные по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 087S19230114617 от 08.06.2023 отменены, в подтверждение чего представляет письмо от 06.09.2023 № 208-16-07/3846 об отмене штрафных санкций.

При этом, как указало ОСФР, решение об отмене оспариваемого решения им не принималось, однако Фонд настаивает, что представленного письма достаточно считать что Фонд отменил им же вынесенное решение.

При этом суд первой инстанции правильно указал, что ни Законом № 27-ФЗ, ни утратившим силу Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23.11.2016 № 1058п, ни вступившим в силу Приказом СФР от 02.03.2023 N 302 «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ не предусмотрен порядок отмены (аннулирования) финансовых санкций по решению административного органа путем направления писем.

Таким образом, надлежащих, предусмотренных законом доказательств, свидетельствующих об отмене оспариваемого решения и восстановлении прав заявителя ответчиком не представлено.

В то же время указанное выше обстоятельство, выразившееся в том, что письмом Фонда финансовые санкции, начисленные Заявителю оспариваемым решением, были отменены не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и не свидетельствует об отсутствии предмета спора, поскольку отмена финансовых санкций не тождественна решению суда о признании акта незаконным (недействительным), так как в каждом из указанных случаев, различные правовые последствия.

При признании ненормативного акта недействительным (незаконным) в судебном порядке устанавливается юридический факт недействительности акта с момента его издания, что имеет место в настоящем случае.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Информационном письме от 22.12.2005 № 99, по делам о признании ненормативного акта недействительным возможно прекращение производства по делу по пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если оспариваемый ненормативный акт не нарушал законные права и интересы заявителя.

В рассматриваемом случае правовым последствием принятия оспариваемого решения явилось начисление Предприятию штрафа.

Кроме того, судом установлено, что на основании оспариваемого решения Предприятию Фондом было выставлено требование № 087S01230139816 от 30.06.2023, согласно которому Предприятию предложено уплатить указанную сумму штрафа.

В то же время, как установлено судом и не оспаривается Фондом, решение Фонда противоречит нормам законодательства, а также нарушает права заявителя в предпринимательской сфере, поскольку штраф был назначен Предприятию неправомерно, в то время как требованием № 087S01230139816 от 30.06.2023, которое может быть в будущем предъявлено к исполнению, на заявителя возложена обязанность по его уплате.

Таким образом, во избежание возможного в будущем неправомерного взыскания с Предприятия штрафа по требованию № 087S01230139816 от 30.06.2023, выданного на основании незаконно вынесенного Фондом решения, суд первой инстанции правомерно признал заявленные требования обоснованными, соответственно, оспариваемое решение подлежало признанию незаконным.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.09.2023 по делу № А40-160746/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: М.В. Кочешкова

Судьи: Д.Е. Лепихин

О.С. Сумина