Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А65-16311/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-16311/2024


Дата изготовления решения в полном объеме –  07 октября 2024 года.

Дата объявления резолютивной части решения –  23 сентября 2024 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при  ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Гиниятуллиной А.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Химзавод им.Карпова", г.Менделеевск к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань о признании незаконным и отмене постановления №016/04/9.21-1142/2023 от 11.04.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

с участием:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 27.12.2023,

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности от 28.12.2023, ФИО3 представитель по доверенности от 29.12.2023,

от третьего лица – ФИО4 представитель по доверенности от 20.03.2023, ФИО5 представитель по доверенности от 15.04.2024, 



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Химзавод им.Карпова", г. Менделеевск (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением  к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань о признании незаконным и отмене постановления №016/04/9.21-1142/2023 от 11.04.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Сетевая компания».

В судебном заседании  10.09.2024 в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.09.2024, а затем до 23.09.2024.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представителя ответчика с требованиями не согласны, просили отказ в удовлетворении заявления.

Представителя третьего лица с требованиями не согласны, просили отказ в удовлетворении заявления.

Как следует из материалов дела,  в Татарстанское УФАС России поступило обращение АО «Сетевая компания» (вх.№5984 от 13.06.2023)  и обращение (вх.№6256 от 20.06.2023), которое было перенаправлено прокуратурой Республики Татарстан, на действия АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» в связи с препятствованием перетоку электрической энергии потребителям, которые опосредовано присоединены к электрическим сетям сетевой организации через электрические сети Химзавода им. Карпова.

По результатам рассмотрения обращения АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» Татарстанским УФАС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №016/04/9.21-1142/2023 и проведении административного расследования в отношении в отношении АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» по факту нарушения правил недискриминационного доступа к электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ (исх. №АР-05/8338 от 11.08.2023).

11 апреля 2024 года в отношении АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №016/04/9.21-1142/2023 об административном правонарушении (исх. №АЯ-05/3660 от 16.04.2024).

Постановлением по делу №016/04/9.21-1142/2023 об административном правонарушении от 11.04.2024 АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ назначение наказания в виде административного штрафа  заменено на предупреждение.

Заявитель обратился в суд  с заявлением о признании постановления №016/04/9.21-1142/2023 незаконным и его отмене, полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду отсутствия в действиях заявителя состава правонарушения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц.

В ходе административного расследования по делу №016/04/9.21-1142/2023 Татарстанским УФАС России установлено следующее.

Электроснабжение главной понизительной подстанции (далее - ГПП) АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова», а также потребителей, опосредованно присоединенных к электрическим сетям АО «Сетевая компания» через энергопринимающее устройство - ГПП АО «Химзавод им. Карпова», осуществляется по двум линиям электропередачи ВЛ-110 кВ Тойма-2 - Химзавод им. Карпова 1 и 2 цепи от ПС 220кВ Тойма-2.

В связи с выявлением 05.06.2023 дефекта на ПС 220 кВ Тойма-2, а именно, на линейных разъединителях (далее - ЛР) ВЛ 110 кВ Тойма-2 - Химзавод им. Карпова 1 и 2 цепи, АО «Сетевая компания» принято решение о выводе ВЛ ПО кВ Тойма-2 - Химзавод им.Карпова 1 и 2 цепь в ремонт.

На основании п. 4.12 Положения об оперативно-технологическом взаимодействии АО «Сетевая компания» и АО «Химзавод им. Л.Я. Карпова» от 12.03.2021, филиалом АО «Сетевая компания» - Елабужские электрические сети 05.06.2023 в адрес Химзавода им.Карпова направлены неотложные заявки на поочередный вывод в ремонт ВЛ 1 ЮкВ Тойма-2-Химзавод им. Карпова: 2 цепь на период с 06:00 06.06.2023 по 13:00 13.06.2023;                1 цепь на период с 17:30 06.06.2023 по 17:00 14.06.2023.

Неотложная заявка на вывод в ремонт ВЛ ПОкВ Тойма-2-Химзавод им. Карпова 1 цепь Химзаводом им. Карпова не согласована.

Неотложная заявка на вывод в ремонт ВЛ ПОкВ Тойма-2-Химзавод им. Карпова 2 цепь  согласована АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» и ВЛ выведена в ремонт.

06 июня 2023 года ВЛ 11 ОкВ Тойма-2-Химзавод им. Карпова 2 цепь собрана АО «Сетевая компания» по временной схеме для возможности возобновления подачи электроснабжения через ВЛ 11 ОкВ Тойма-2- Сетяково 1 цепь, о чем АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» уведомлено в 13:30.

Между тем, уже после согласования и исполнения АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» неотложной заявки АО «Сетевая компания» на вывод в ремонт ВЛ ПОкВ Тойма-2-Химзавод им. Карпова 2 цепь, а также выполнения со стороны АО «Сетевая компания» работ по данной заявке (сборка временной схемы электроснабжения), АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» направляет заявку на вывод в ремонт ЛР ПОкВ ГПП ПОкВ Химзавода им. Карпова на период с 19:00 06.06.2023 по 18:00 14.06.2023 (получена АО «Сетевая компания» 07.06.2023 в 08:31) и совершает действия по выводу ВЛ в ремонт путем включения заземляющих ножей в сторону линии, не позволяющих осуществить АО «Сетевая компания» вывод ВЛ 1 ЮкВ Тойма-2-Химзавод им. Карпова 2 цепь из ремонта.

АО «Сетевая компания» пояснило, что указанными действиями АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» создана угроза надежности и качеству электроснабжения потребителей, присоединенных к его сетям, в связи с чем АО «Сетевая компания» 06.06.2023 направило в адрес АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» уведомление об аварийном отключении (получено 07.06.2023 в 09.00) в целях устранения развития выявленного дефекта на ПС 220 кВ Тойма-2.

В соответствии с указанным уведомлением АО «Сетевая компания», 08.06.2023 в 11:17 ВЛ ПО кВ Тойма-2 - Хим. завод Карпова 1 цепь аварийно отключена. При этом электроснабжение АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» и потребителей прекращено.

08 июня 2023 года в 12:28 АО «Сетевая компания» направило на электронную почту главного энергетика АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» ФИО6 аварийную заявку №5510 о том, что в связи с невозможностью ввода в работу оборудования ячейки ВЛ ПО кВ Тойма-2 - Хим. завод Карпова 1 цепь на ПС 220 кВ  Тойма-2 необходимо запитать ВЛ ПО кВ Тойма-2 - Хим. завод Карпова 1 цепь по временной схеме от В Л ПО кВ Тойма-2 - Сетяково 1 цепь через секционный выключатель ПО кВ ПС ПО кВ Тойма-1. Дополнительно информация продублирована ФИО6 по телефону <***>. В 12:30 заявка АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» исполнена.

Только после вывода АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» из работы ВЛ ПО кВ Тойма-2 - Хим. завод Карпова 1 цепь, у АО «Сетевая компания» появилась возможность на период устранения дефектов на ПС 220 кВ Тойма-2 собрать временную ремонтную схему электроснабжения с целью обеспечения надежности электроснабжения самого АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» и потребителей, запитанных от его сетей.

08 июня 2023 года в 12:56 дежурный диспетчер ЦУС по телефону сообщил дежурному электромонтеру ГПП АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова», что временная ремонтная схема ВЛ 1 ЮкВ Тойма-2 -Химзавод им. Карпова 1 цепь собрана и АО «Сетевая компания» готово подать напряжение на данную ВЛ.

Таким образом, общее время ограничение режима потребления со стороны АО «Сетевая компания» составило 1 ч. 39 мин., что является объективно достаточным на время переключений оперативным персоналом.

Однако, АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» ввел оборудование лишь в 21:44 08.06.2023. Соответственно, с 11:17 до 21:44 потребители оставались без электрической энергии, несмотря на наличие возможности подать электрическую энергию в 12:56.

При этом АО «Сетевая компания» предпринимало все возможные действия для ввода оборудования в работу и подачи электроснабжения. Так, в 14:44 08.06.2023 на официальную электронную почту АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» было направлено письмо о необходимости ускорения ввода оборудования в работу. Письмо также было направлено через СЭД, нарочно и на телефон гл. энергетика АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова».

Таким образом, своими действиями АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова», в чьем фактическом оперативном ведении находится В Л 110 кВ Тойма-2 - Хим. завод Карпова 1 и 2 цепи, препятствовало передаче электрической энергии потребителям, опосредованно присоединенным к электрическим сетям АО «Сетевая компания» через ГПП АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова».

Без электрической энергии с 12:56 до 21:44 08.06.2023 по вине АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» находились следующие потребители: ЗАО «Силикат», ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9., ИП ФИО10, ИП ФИО11, ООО ПП «Кама-Сакс», ИП ФИО12, ООО «Бонус-Кама», ООО «Елабуга Укупр Пласт», ООО «Концерн Карпов», ООО «Менделеевский Хлебозавод», ООО «Монолит», ООО «ПТП НХМ», ООО «Спенс трои», ООО «Татагропромбанк», ООО «Торговый Дом СБ плюс», ООО «ЭПРО», ПАР «ВымпелКом» Казанский филиал, ПАР «МТС» в РТ, 86 ПСЧ 15 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по РТ, РРР «ЭдиАл-Электро Плюс», гр. ФИО13, Филиал ФБУЗ «ЦГиЭ» в РТ, гр. ФИО14.

Своими действиями АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова», в чьем фактическом оперативном ведении находится BJJ ПО кВ Тойма-2 - Хим. завод Карпова 1,2 цепь, препятствовало передаче электрической энергии потребителям, опосредованно присоединенным к электрическим сетям АО «Сетевая компания» через ГППАО «Химический завод им. Л.Я. Карпова».

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике одним из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав.

Согласно пункту 9 статьи 25 Закона об электроэнергетике, обеспечение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии контролируется, в частности, Законом об электроэнергетике, антимонопольным законодательством РФ, правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

В силу пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Согласно пункту 6 Правил №861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Таким образом, на владельца объектов электросетевого хозяйства, через которые к электрическим сетям сетевой организации опосредованно присоединены иные лица,                    не возложено иных обязанностей, помимо обязанности нечинения препятствий в перетоке электрической энергии.

По смыслу положений Закона об электроэнергетике и Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Химзавод им. Карпова является иным владельцем объектов электросетевого хозяйства и не имеет правовых оснований ограничивать переток электрической энергии лицам, опосредованно присоединенных к его сетям.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Таким образом, вопреки доводам, АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова», общество является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Заявитель присоединен в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства АО «Сетевая компания», а значит, на него распространяются требования пункта 6 Правил №861.

Довод заявителя о том, что полное прекращение электроснабжения потребителей III категории надежности на период до 1 суток не является нарушением законодательства в электроэнергетике, является несостоятельным, поскольку в рассматриваемом случае АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» нарушены требования пункта 6 Правил №861, которым установлен запрет на препятствование перетоку электрической энергии для потребителя вне зависимости от категории надежности.

Согласно абзацу 7 пункта 31(6) Правил №861 для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При этом в результате неправомерный действий АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова», которые выразились в препятствовании перетоку электроэнергии, в отношении потребителей III категории надежности, присоединенных через АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» к сетям АО «Сетевая компания», было сокращено общее время отключения в год (72 часа) на 9 часов.

Также стоит отметить, что субъективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, состоит в наличии вины.

При наличии признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от него не зависящих.

Доказательств принятия АО «Химический завод им Л.Я. Карпова» всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил и норм в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено.

В связи с этим, в деянии АО «Химический завод им Л.Я. Карпова» усматривается вина, предусмотренная частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, поскольку у последнего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но заявителем не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о том, что  АО «Сетевая компания» осуществлено новое технологическое присоединение АО «Химзавод им. Л.Я. Карпова», что нарушает принцип однократности технологического присоединения, судом не принимаются, поскольку решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.03.2024 по делу №А65-32697/2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, указанный довод заявителя  исследовался и дана надлежащая оценка.

Судом, при рассмотрении дела №А65-32697/2023, сделал вывод о том, что изменение схемы внешнего электроснабжения не повлекло изменение технических параметров технологического присоединения энергопринимающих устройств Химзавода и не является новым технологическим присоединением.

Поскольку участниками дела №А65-32697/2023 являются те же лица, что и при рассмотрении настоящего дела, выводы  суда, изложенные  решении от 21.03.2024 по делу №А65-32697/2023, являются преюдициальными в данном случае (ст.69 АПК РФ).

Иных доказательств, которые могли бы повлиять на выводы суда при рассмотрении данного дела, заявителем не представлены.

В связи с чем, довод заявителя о том, что действия АО «Сетевая компания» являются новым технологическим присоединением также не находят своего подтверждения фактическими обстоятельствами дела.

С учетом изложенного, постановление о назначении административного наказания по делу №016/04/9.21-1142/2023 об административном правонарушении от 11 апреля 2024 года (исх.№АЯ-05/3660 от 16.04.2024) является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявления не усматриваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение  может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья                                                                                                            А.Р. Насыров