Решение от 5 февраля 2021 г. по делу № А35-10553/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10553/2020
05 февраля 2021 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.02.2021. Полный текст решения изготовлен 05.02.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к обществу с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТ-ГРУПП»

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.09.2020 № 499, копия диплома;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТ-ГРУПП» (далее – Общество, ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП») о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, возражений против перехода в судебное заседание не представили, в связи с чем, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ судебное разбирательство.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, письменного отзыва на заявление не представил.

С учетом положений ст.ст. 121, 156, 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТ-ГРУПП», адрес: 305025, <...> – я Строительная, дом 8, зарегистрировано в качестве юридического лица за 29.01.2015 ОГРН <***>, ИНН <***>.

13.10.2020 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3 издано распоряжение № 471-РК о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП». Общая продолжительность проверки установлена с 16.10.2020 по 13.11.2020.

Основанием для поведения проверки послужило исполнение приказа Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4 от 14.09.2020 № 990 «О проведении проверок», изданного во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО5 от 31.08.2020 № ВА-П11-10557.

16.10.2020 директор ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» ФИО6 ознакомлен с копией распоряжения о проведении проверки.

В ходе внеплановой выездной проверки выявлены нарушения ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утверждённого Решением Комиссии Таможенного Союза № 880 от 09.12.2011 (далее - TP ТС 021/2011).

По результатам проверки старшим государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО7 в присутствии директора ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» ФИО6 составлены протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.11.2020, а также акт проверки от 13.11.2020 № 471.

В акте проверки от 13.11.2020 № 471 отражены выявленные административным органом нарушения обязательных требований, выявленные в рамках внеплановой выездной проверки, а именно положений статьи 21 TP ТС 021/2011.

Так при проведении внеплановой выездной проверки ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП», по адресу: 305025, <...>, установлено, что Общество осуществляло реализацию продукции обществу с ограниченной ответственностью «НАШ НАРОДНЫЙ ПРОДУКТ», подлежащей обязательному подтверждению соответствия, согласно товарно-сопроводительной документации (универсальные передаточные документы) № 416 от 09.11.2020 фрикадельки куриные замороженные в кол-ве. 40,1 кг., № 415 от 09.11.2020 мясо куриное в маринаде охлажденное в кол-ве. 11,405 кг., № 404 от 30.10.2020 купаты куриные замороженные в кол-ве. 94,505 кг., № 397 от 27.10.2020 биточки куриные замороженные в кол-ве. 50,790 кг., № 376 от 12.10.2020 мясо куриное в маринаде в кол-ве. 12,025 кг., № 346 от 21.10.2020 мясо куриное в маринаде в кол-ве. 11,305 кг.„ № 368 от 06.10.2020 биточки куриные замороженные в кол-ве. 53,240, № 336 от 11.09.2020 фрикадельки куриные замороженные в кол-ве. 105,420кг., без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

16.11.2020 старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО7 в присутствии законного представителя ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» ФИО6 составлен протокол № 471 об административном правонарушении по признакам наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения 31.12.2020 Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» к административной ответственности в соответствии со статьей 14.45 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, установлен порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора, определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы, является органом, осуществляющим данный вид надзора, в том числе в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

Согласно п. 4 Положения Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Управление является территориальным органом Россельхознадзора, осуществляющим свою деятельность на основании Положения об Управлении, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 205.

В силу пунктов 8.1.1, 8.1.3 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции.

В соответствии с п.п. «а» п. 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный надзор: в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе»; в отношении подконтрольных товаров при осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полною таможенного оформления; в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно Приказу Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении № 471 от 16.11.2020 составлен уполномоченным должностным лицом – старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО7

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Статей 14.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия декларации о соответствии.

Субъектами рассматриваемого деяния могут выступать должностные лица и юридические лица.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Содержащиеся в Технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент (пункт 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ).

Как указано в статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Статья 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ определяет, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации. Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ заявитель обязан, в том числе: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Таким образом, действующее законодательство императивно устанавливает обязанность заявителя указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 TP ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации специализированной пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида; ветеринарно-санитарной экспертизы.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, в целях установления события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, административному органу необходимо доказать наличие факта реализации обществом продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в сопроводительной документации которой отсутствуют сведения о сертификате соответствия или о декларации о соответствии.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» административным органом установлено следующее.

В результате анализа представленных обществом товаросопроводительных документов на реализуемую продукцию было установлено, что ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» осуществляло реализацию продукции обществу с ограниченной ответственностью «НАШ НАРОДНЫЙ ПРОДУКТ», подлежащей обязательному подтверждению соответствия, согласно товарно-сопроводительной документации (универсальный передаточный документ) № 416 от 09.11.2020 фрикадельки куриные замороженные в кол-ве., 40,1 кг., № 415 от 09.11.2020 мясо куриное в маринаде охлажденное в кол-ве., 11,405 кг., № 404 от 30.10.2020 купаты куриные замороженные в кол-ве., 94,505 кг., № 397 от 27.10.2020 биточки куриные замороженные в кол-ве., 50,790 кг., № 376 от 12.10.2020 мясо куриное в маринаде в кол-ве., 12,025 кг., № 346 от 21.10.2020 мясо куриное в маринаде в кол-ве., 11,305 кг.„ № 368 от 06.10.2020 биточки куриные замороженные в кол-ве., 53,240, № 336 от 11.09.2020 фрикадельки куриные замороженные в кол-ве., 105,420кг., без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Нарушение ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» требований пункта 1 статьи 21 TP ТС 021/2011, статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: актом проверки от 13.11.2020 № 471, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.11.2020, протоколом об административном правонарушении № 471 от 16.11.2020, копиями универсальных передаточных актов.

Представитель ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» ФИО6 при составлении протокола об административном правонарушении № 471 от 16.11.2020 пояснил, что при реализации продукции сопроводительные документы направлялись без указания сведений, так как копия декларации соответствия прилагалась к пакету с сопроводительными документами, поскольку в программе 1 С не разработана графа «сертификат».

Вместе с тем, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, выражается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Таким образом, направление копий деклараций о соответствии без исполнения обязанности по указанию в сопроводительной документации обязательных сведений о декларации о соответствии товара не исключает наличие в действиях Общества объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

При этом также необходимо отметить, что в форме универсального передаточного документа имеется строка «Иные сведения о получении, приемке», которая предполагает возможность указания в ней ссылок на неотъемлемые приложения и другие документы, а соответственно допускает возможность указания информации о декларации о соответствии.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе проведения проверки представитель Общества выявленные нарушения не опроверг, о чем свидетельствуют объяснения, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 471 от 16.11.2020 законного представителя ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» ФИО6

Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ, зафиксированного в акте проверки от 13.11.2020 № 471, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 16.11.2020 № 471 и материалами дела.

Судом не установлено процессуальных нарушений при проведении внеплановой выездной проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Общества.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» от административной ответственности не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Несоблюдение положений статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 и статьи 21 TP ТС 021/2011 исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

Основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 26.12.2018).

Как установлено судом, ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается решением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-7884/2019 от 07.02.2020 (Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.). Данный судебный акт вступил в законную силу на дату совершения Обществом вменяемого административного правонарушения (постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу № А35-7884/2019).

Поскольку ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, совокупность условий для применения положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение отсутствует.

При определении размера административного штрафа суд считает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из буквального толкования данных норм права следует, что для назначения наказания ниже низшего предела следует установить наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Принимая во внимание, что совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, учитывая предупредительные цели административного наказания и характер совершенного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 14.45 КоАП РФ, и назначить ООО «ИНВЕСТ-ГРУПП» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока давности.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.1, 4.2, 14.43, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТ-ГРУПП» (адрес: 305025, <...> – я Строительная, дом 8, зарегистрировано в качестве юридического лица 29.01.2015 за ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТ-ГРУПП» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям л/сч <***>)

Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕЛ г. Орел

ИНН <***>

КПП 575301001

р/с <***>

БИК 045402001 код платежа 08

КБК 08111601141010045140

ОКТМО 38701000

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.В. Дрючина