Решение от 1 апреля 2022 г. по делу № А46-21727/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21727/2021
01 апреля 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 30.03.2022.

Решение в полном объёме изготовлено 01.04.2022.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий по отмене торгов, признании незаконным распоряжения № 1179 от 19.11.2021,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области, ФИО3, ФИО4,

в судебном заседании приняли участие:

от заинтересованного лица - ФИО5 по доверенности от 01.10.2021 сроком действия 1 год, удостоверение, диплом,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо, организатор аукциона) о признании незаконными действий по отмене торгов, признании незаконным распоряжения № 1179 от 19.11.2021, об обязании рассмотреть поданные на участие в аукционе заявки и провести с данными участниками аукцион по продаже объекта незавершённого строительства.

Заявление мотивировано тем, что организатор аукциона по продаже объекта незавершённого строительства не вправе отказаться от проведения аукциона, поэтому его действия по отмене аукциона являются неправомерными и нарушают права предпринимателя, как лица, подавшего заявку на участие в соответствующем аукционе.

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России, антимонопольный орган, третье лицо).

Определением суда от 10.03.2022 к участию в деле с аналогичным процессуальным статусом привлечены ФИО3, ФИО4 (далее также – третьи лица).

Департамент в представленном суду письменном отзыве на заявление (с учётом дополнительных пояснений) не согласился с требованиями заявителя, просил отказать в их удовлетворении в полном объёме, сославшись на то, что оспариваемые заявителем действия Департамента являются добросовестными, поскольку проведение спорного аукциона отменено в связи с выявлением технической ошибки при направлении сведений об аукционе для опубликования в печатном издании, и наличие такой ошибки могло привести к нарушению прав лиц, желающих принять участие в соответствующем аукционе, и на то, что Департамент не отказывался от исполнения обязанности по проведению спорного аукциона, поэтому к моменту рассмотрения заявления предпринимателя в рамках настоящего дела сведения о проведении аукциона опубликованы заинтересованным лицом в соответствии с требованиями законодательства.

Омское УФАС России в письменных пояснениях по делу указало на то, что антимонопольным органом рассмотрена жалоба предпринимателя на обозначенные выше действия Департамента по отмене аукциона, по результатам рассмотрения такой жалобы Омское УФАС России пришло к выводу, что Департамент не вправе самостоятельно отказываться от проведения торгов, при этом основания для выдачи Департаменту предписания об устранении нарушений отсутствуют в связи с тем, что аукцион уже отменён.

Иные третьи лица письменные отзывы на заявление или пояснения по существу спора суду не представили.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал позицию, сформулированную ранее в письменных документах по делу, просил отказать в удовлетворении заявления предпринимателя.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства по делу, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

По правилам статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие соответствующих участников арбитражного процесса, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

Во исполнение решения Арбитражного суда Омской области от 17.03.2021 по делу № А46-23404/2020 распоряжением директора Департамента от 13.10.2021 № 1064 «О проведении аукциона по продаже объектов незавершённого строительства, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с прекращением действия договоров аренды земельных участков» на 24.11.2021 объявлен аукцион по продаже следующих объектов незавершённого строительства:

- лот № 1. Объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090203:8188, расположенный по адресу: <...> (далее – Лот № 1);

- лот № 2. Объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:170109:2357, расположенный по адресу: <...> (далее – Лот № 2).

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.11.2021 по делу № А46-20046/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО6 Департаменту запрещено совершать любые распорядительные действия, направленные на отчуждение объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090203:8188, степенью готовности 20%, площадью 548,1 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090203:7888, по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. М. Жукова, д. 111, в том числе, проводить аукционы, заключать договоры.

Заявки на участие в указанном выше аукционе по Лоту № 1 в Департамент не поступали.

На основании распоряжения от 13.10.2021 № 1064 Департаментом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) опубликовано извещение, содержащее все необходимые сведения о предмете аукциона.

Правилами проведения публичных торгов по продаже объектов незавершённого строительства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1299 (далее также – Правила проведения торгов), также предусмотрено обязательное опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном уставом поселения, муниципального района, городского округа для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, то есть путём размещения информации об аукционе в официальном издании «Третья столица».

При направлении сведений о проведении аукциона на основании распоряжения Департамента от 13.10.2021 № 1064 для опубликования в печатном издании – газете «Третья столица» – Департаментом допущена техническая ошибка: распоряжение от 13.10.2021 № 1064 направлено в ошибочной редакции, содержащей лишь приложение по лоту № 1, несмотря на то, что из текста распоряжения от 13.10.2021 № 1064 следовало, что аукцион проводится во исполнение решений Арбитражного суда Омской области по делам № 4629/2020, № А46-23404/2020.

Указанные сведения опубликованы в газете «Третья столица» от 14.10.2021 № 46 (1259), стр. 16., и были доступны неограниченному кругу лиц.

В отношении Лота № 2 в Департамент представлены заявки на участие в аукционе от ФИО2, от ФИО3, от ФИО4.

19.11.2021 Департаментом вынесено распоряжение № 1179 «Об отмене аукциона», в соответствии с которым отменено проведение аукциона по продаже объектов незавершённого строительства, назначенного на 24.11.2021, по причине неопубликования извещений о проведении аукциона.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, не соглашаясь с вынесенным ненормативным правовым актом, а также действиями Департамента по отмене торгов, обратился в арбитражный суд с заявлением, которое является предметом рассмотрения в рамках производства по настоящему делу.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установив обстоятельства дела, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как уже установлено выше, в рассматриваемом случае предметом оспаривания со стороны индивидуального предпринимателя ФИО2 являются действия Департамента по отмене аукциона по продаже объектов незавершённого строительства, назначенного в соответствии с распоряжением Департамента от 13.10.2021 № 1064 на 24.11.2021, а также распоряжение Департамента от 19.11.2021 № 1179 «Об отмене аукциона», которые, по мнению заявителя, не соответствуют положениям пункта 8 Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершённого строительства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1299, и нарушают законный интерес предпринимателя, как лица, подавшего заявку на участие в соответствующем (отменённом Департаментом) аукционе.

Оценив в соответствии со статьёй 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы, проанализировав доводы, изложенные индивидуальным предпринимателем ФИО2 в заявлении, а также возражения Департамента по существу предъявленных к нему требований, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют в связи со следующими обстоятельствами.

Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершённого строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных по результатам аукциона, в связи с прекращением действия договоров аренды таких земельных участков, определяется Правилами проведения публичных торгов по продаже объектов незавершённого строительства, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1299.

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения торгов публичные торги проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников. Аукцион проводится на основании решения суда об изъятии объекта незавершенного строительства у собственника путём продажи с публичных торгов.

Аукцион проводится исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, обратившимися в суд с заявлением о продаже объектов незавершённого строительства на публичных торгах, либо специализированной организацией, привлечённой в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании договора с указанными органами (пункт 3 Правил проведения торгов).

Согласно пунктам 4, 5, 7 Правил проведения торгов, орган или организация, которыми проводится аукцион, подготавливают извещение о проведении аукциона, в котором определяются сведения об организаторе аукциона; сведения о суде, принявшем решение об изъятии объекта незавершённого строительством у собственника путём продажи с публичных торгов, с указанием резолютивной части решения суда; сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; сведения об объекте незавершённого строительства (далее - предмет аукциона), включая примерное определение его готовности, выраженное в процентах, кадастровый номер (при наличии), а также о земельном участке, на котором он расположен (местоположение, площадь, кадастровый номер земельного участка, разрешённое использование и указание на предельные параметры его застройки); форма заявки на участие в аукционе с указанием банковских реквизитов счёта для возврата задатка; порядок приёма заявок на участие в аукционе (место приема, дата и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе); размер задатка, порядок его внесения и возврата, банковские реквизиты счёта для перечисления задатка; начальная цена предмета аукциона, которая определяется на основании оценки его рыночной стоимости; шаг аукциона.

В силу положений пункта 6 Правил проведения торгов организатор аукциона не менее чем за 35 дней до дня проведения аукциона обеспечивает опубликование по месту нахождения земельного участка, на котором расположен объект незавершённого строительства, извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального района, городского округа, а также обеспечивает размещение извещения о проведении аукциона на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, обратившегося в суд с заявлением о продаже объекта незавершённого строительства на публичных торгах.

Извещение о проведении аукциона не менее чем за 30 дней до его проведения размещается организатором аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru). Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всеми заинтересованными лицами без взимания платы.

В соответствии с пунктом 8 Правил проведения торгов организатор аукциона не вправе отказаться от проведения аукциона.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением от 13.10.2021 № 1064 Департаментом объявлено о проведении 24.11.2021 аукциона по продаже, в том числе, объекта незавершённого строительства с кадастровым номером 55:36:170109:2357, расположенного по адресу: <...> на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в связи с прекращением действия договоров аренды земельных участков.

Опубликование извещения о проведении обозначенного аукциона состоялось с соблюдением сроков, определённых пунктом 6 Правил проведения торгов, на официальном сайте сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, а также в печатном издании – газете «Третья столица» от 14.10.2021 № 46 (1259).

При этом материалами дела также подтверждает и лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривается, что при опубликовании извещения о проведении рассматриваемого аукциона в газете «Третья столица» Департаментом допущена ошибка, в результате которой распоряжение от 13.10.2021 № 1064 опубликовано в редакции, содержащей лишь приложение по Лоту № 1, несмотря на то, что из текста распоряжения от 13.10.2021 № 1064 следовало, что аукцион проводится во исполнение решений Арбитражного суда Омской области по делам № 4629/2020 (Лот № 1), № А46-23404/2020 (Лот № 2).

Указанное, как верно заявил Департамент в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, свидетельствует о нарушении установленного Правилами проведения торгов требования к проведению публичных торгов, направленного на обеспечение прав лиц, желающих подать заявку на участие в торгах, на ознакомление со всеми существенными условиями проведения торгов в отношении конкретного объекта незавершённого строительства, которые определены в пункте 7 Правил проведения торгов.

При этом, поскольку допущенная при опубликовании извещения о проведении аукциона ошибка выявлена Департаментом, по его утверждению, 19.11.2021 (иные сведения о дате возможного выявления заинтересованным лицом рассматриваемой ошибки в опубликованном извещении в материалах дела отсутствуют), то есть за четыре дня до обозначенной в извещении даты проведения аукциона, постольку суд считает обоснованным довод заинтересованного лица о невозможности корректировки опубликованных ранее в печатном издании сведений об аукционе, назначенном на 24.11.2021, с учётом необходимости соблюдения установленных пунктом 6 Правил проведения торгов сроков опубликования полного текста извещения о проведении аукциона, и, как следствие, о невозможности дальнейшего проведения аукциона даже несмотря на подачу заявок на участие в аукционе по соответствующему лоту (Лоту № 2).

Иными словами, дальнейшее проведение аукциона, назначенного в соответствии с распоряжением Департамента от 13.10.2021 № 1064, в любом случае квалифицировалось бы в качестве проведения торгов с нарушением требований Правил проведения торгов и с нарушением прав и законных интересов потенциальных участников таких торгов.

Как следствие, действия Департамента по вынесению распоряжения от 19.11.2021 № 1179 «Об отмене аукциона» в рассматриваемом случае обусловлены необходимостью соблюдения требований Правил проведения торгов, в связи с чем не могут оцениваться в качестве нарушающих положения таких Правил.

Указанный вывод сформулирован судом, в том числе, исходя из буквального содержания пункта 8 Правил проведения торгов, согласно которому организатор аукциона не вправе отказаться от проведения аукциона, в то время как в рассматриваемом случае Департаментом осуществлена только отмена аукциона, назначенного на конкретную дату (24.11.2021).

Так, ссылки заинтересованного лица на то, что Департамент не отказывался от исполнения обязанности по проведению аукциона по продаже объекта незавершённого строительства с кадастровым номером 55:36:170109:2357, расположенного по адресу: <...> подтверждаются представленными в материалы дела документами, из которых усматривается, что по состоянию на дату вынесения настоящего судебного акта Департаментом запрошена актуализация отчёта о рыночной стоимости обозначенного объекта незавершённого строительства, а также вынесено распоряжение от 23.03.2022 № 292 о проведении 04.04.2022 публичных торгов по продаже (в том числе) такого объекта незавершённого строительства, подготовлено соответствующее извещение о проведении аукциона.

При указанных обстоятельствах основания для вывода о том, что оспариваемым распоряжением от 19.11.2021 № 1179 «Об отмене аукциона» Департаментом нарушено требование пункта 8 Правил проведения торгов, у суда отсутствуют.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

По смыслу статьи 2 АПК РФ задачей арбитражных судов является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закреплённый статьёй 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

В рассматриваемом случае признание судом распоряжения Департамента от 19.11.2021 № 1179 «Об отмене аукциона» незаконным в порядке главы 24 АПК РФ не восстановит прав индивидуального предпринимателя ФИО2, поскольку Департаментом назначена новая дата проведении аукциона в отношении соответствующего объекта незавершённого строительства, с учётом его актуальной рыночной стоимости. При этом суд отмечает, что ФИО2 вправе подать заявку на участие в соответствующем аукционе, назначенном на 04.05.2022.

Таким образом, поскольку в данном случае при констатации законности действий заинтересованного лица, невозможно восстановить нарушенные права заявителя в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в конечном итоге требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действийдепартамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) по отмене торгов, о признании незаконным распоряжения № 1179 от 19.11.2021, об обязании рассмотреть поданные на участие в аукционе заявки и провести с данными участниками аукцион по продаже объекта незавершённого строительства, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Яркова