Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А24-1786/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1786/2019
г. Петропавловск-Камчатский
23 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Курмачева Дениса Валерьевича, при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Белым К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вулканный» (ИНН 4105043270, ОГРН 1134177002277)

к
Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальное учреждение (ИНН 4101156604, ОГРН 1134101001429)

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – конкурсный управляющий ООО Управляющая компания «Вулканный» (определение от 04.04.2019 № А24-3638/2018);

от Управления: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вулканный» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении общего собрания собственников помещений для решения вопроса о выборе способа управления многоквартирными домами, расположенными по адресам:

- 683004, <...>;

- 683010, <...>;

- 683010, <...>;

- 683010, <...>;

- 683012, <...>;

- 683004, <...>;

- 683004, <...>;

- 683012, <...>;

- 683016, <...>;

- 683024, <...>;

- 683024, <...>.

Управление о дате и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ. Явку своего представителя в суд не обеспечило, о причинах неявку суду не сообщило.

До начала судебного заседания от Управления поступил письменный отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо требования общества не признало, указав следующее.

В целях инициирования общих собраний собственников помещений в адрес управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, были направлены запросы предложений по управлению многоквартирными домами, ранее находившимися в управлении ООО УК «Вулканный».

При получении указанных предложений Петропавловск-Камчатским городским округом в лице Управления инициированы общие собрания собственников помещений, однако указанные собрания признаны несостоявшимися в виду отсутствия кворума (копии протоколов прилагаю).

В связи с чем, указанные многоквартирные дома были включены в реестр домов, способ управления которых подлежал выбору путем проведения открытого конкурса, организованного в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

По результатам проведения общих собраний, собственниками помещений приняты решения о выборе способа управления в отношении следующих многоквартирных домов:

- на основании протокола общего собрания собственников от 12.12.2017 заключен договор управления многоквартирного дома № 81/2 по улице Рябиковской с управляющей организацией ООО УК «Территория комфорта»;

- на основании протокола общего собрания собственников от 17.12.2017 заключен договор управления многоквартирного дома № 81/3 по улице Рябиковской с управляющей организацией ООО УК «Территория комфорта»;

- на основании протокола общего собрания собственников от 30.12.2017 заключен договор управления многоквартирного дома № 117 по улице Беринга с управляющей организацией ООО УК «Территория комфорта»;

- на основании протокола общего собрания собственников от 27.08.2018 заключен договор управления многоквартирного дома № 54 по улице Зеркальная с управляющей организацией ООО УК «Территория комфорта».

При указанных обстоятельствах, Управление полагает, что у него отсутствуют основания для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации вышеуказанными многоквартирными домами. Кроме того, в отношении домов № 9, по улице Рябиковской, № 6 и № 96 по улице Капитана ФИО2, № 18 и № 20 по улице Обороны 1854 года, № 9 по улице Капитана ФИО3, № 45/2 по улице Владивостокской в городе Петропавловске-Камчатском Управлением проводятся подготовительные мероприятия по назначению управляющей компании.

Часть 3 статьи 156 АПК РФ установлено, что при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного разбирательства, в порядке вышеуказанной нормы процессуального права судебное заседание проведено в отсутствие Управления (его представителя).

В судебном заседании конкурсный управляющий ООО Управляющая компания «Вулканный» поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании объявлялся перерыв.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание после перерыва не обеспечил. До начала судебного заседания направил в материалы дела письменное ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие своего представителя.

После перерыва в судебном заседании конкурсный управляющий ООО Управляющая компания «Вулканный» поддержал заявленные требования в полном объеме, представил в материалы дела письменное уточнение заявленных требований, в котором просил суд признать незаконным бездействие Управления по не проведению мероприятий предусмотренных частью 4 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении следующих многоквартирных домов:

- 683004, <...> с 09 января 2019 по 12 февраля 2019 года;

- 683004, <...> с 09 января 2019 по 16 мая 2019 года;

- 683010, <...> с 09 января 2019 по 08.02.2019 года.

Кроме того, в ходатайстве об уточнении требований заявитель просил суд признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в не проведении мероприятий предусмотренных частью 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении многоквартирных домов:

- 683010, <...> в период с 26 февраля 2019 года по 16.05.2019 года;

- 683010, <...> в период с 27 февраля 2019 года по 16.05.2019 года;

- 683010, <...> в период с 01 марта 2019 года по 16.05.2019 года;

- 683012, <...> в период с 05 марта 2019 года по 16.05.2019 года;

- 683024, <...> в период с 25.02.2019 года по 16.05.2019 года.

Руководствуясь статьей 49 АПК РФ, арбитражный суд полагает возможных удовлетворить ходатайство общества в заявленной части, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 06.12.2018 Государственной жилищной инспекцией Камчатского края принято решение № 816/18 об исключении из реестра лицензий Камчатского края сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО УК «Вулканный».

07.12.2018 Госжилинспекцией Камчатского края вынесен приказ № 87 о прекращении действия лицензии общества на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в Камчатском крае.

Информация об отзыве указанной лицензии размещена 12.12.2018 на Интернет-сайте ГИС ЖКХ.

Вместе с тем, обязанность по созыву общего собрания собственников помещений для решения вопроса о выборе способа управления домами органом местного самоуправления (Управлением) в установленные жилищным законодательством сроки исполнена не была.

Также Управлением не была исполнена обязанность об объявлении проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации и проведении этого конкурса, что и послужило основанием для обращения общества с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 200 ЖК РФ, в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Вместе с тем, в нарушение указанной нормы собрания собственников помещений в домах в г. Петропавловске-Камчатском по улицам: Рябиковская, д. 81/2 в период с 09 января 2019 по 12 февраля 2019 года; ул. Рябиковская, д. 9 в период с 09 января 2019 по 16 мая 2019 года; Капитана ФИО3, д. 8 в период с 09 января 2019 по 08.02.2019 года, Управлением не проведены.

Согласно части 5 статьи 200 ЖК РФ, в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 названного Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В нарушение данной нормы Управление также не исполнило обязанность по объявлению проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации и проведении этого конкурса в отношении многоквартирных домов по адресам: ул. Капитана ФИО2, д. 6 в период с 26 февраля 2019 года по 16.05.2019 года; ул. Капитана ФИО2, д. 9б в период с 27 февраля 2019 года по 16.05.2019 года; ул. Капитана ФИО3, д. 6 в период с 01 марта 2019 года по 16.05.2019 года; ул. Обороны 1854 года, д. 18 в период с 05 марта 2019 года по 16.05.2019 года; ул. Владивостокская, д. 45/2 в период с 25.02.2019 года по 16.05.2019 года.

Доказательств обратного в силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ Управлением не представлено.

Довод Управления об отсутствии у него основания для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации вышеуказанными многоквартирными домами судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм жилищного законодательства.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу требований пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 указан конкретный способ восстановления нарушенного права по подобным заявлениям, который и соответствует требованиям заявителя – обязать устранить нарушение законных прав и интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей относятся на Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным бездействие Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>), по не проведению мероприятий предусмотренных частью 4 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении многоквартирных домов

• 683004, <...> с 09 января 2019 по 12 февраля 2019 г.

• 683004, <...> с 09 января 2019 по 16 мая 2019 г.

• 683010, <...> с 09 января 2019 по 08.02.2019 г

Признать незаконным бездействие Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>), по не проведению мероприятий предусмотренных частью 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении многоквартирных домов

• 683010, <...> в период с 26 февраля 2019 года по 16.05.2019 г.

• 683010, <...> в период с 27 февраля 2019 г. по 16.05.2019 г.

• 683010, <...> в период с 01 марта 2019 г. по 16.05.2019 г.

• 683012, <...> в период с 05 марта 2019 г. по 16.05.2019 г.

• 683024, <...> в период с 25.02.2019 г. по 16.05.2019 г.

Обязать Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушение законных прав и интересов заявителя путем проведения предусмотренных ч. 4 и ч. 5 ст. 200 Жилищного кодекса РФ процедур в срок до 01.06.2019. г.

Взыскать с Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вулканный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.В. Курмачев