Решение от 4 сентября 2020 г. по делу № А20-66/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-66/2020
г. Нальчик
04 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «21» августа 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «04» сентября 2020 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Газаева Х.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Каббалкэнерго», г. Нальчик

к Государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору, г. Нальчик

третьи лица: ПАО «МРСК Северного Кавказа» в лице Филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа»-«Каббалкэнерго», г.Нальчик и МУП «Каббалккоммунэнерго», г. Нальчик

об оспаривания постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 07АА0686880,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 16.12.2019 №28,

У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество «Каббалкэнерго» (далее – АО «Каббалкэнерго», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об отмене постановления Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору (далее – Комитет, заинтересованное лицо, надзорный орган) от 24.12.2019 №83/Т о назначении административного наказания по статье 14.6 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 06.02.2020 ПАО «МРСК Северного Кавказа» и МУП «Каббалккомунэнерго» привлечены по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 17.08.2020 объявлен перерыв до 21.08.2020 до 14 часов 30 минут (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда КБР в сети "Интернет").

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы указанные в заявлении об оспаривании постановления.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований заявителя, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Позиция заявителя подробно изложена в отзыве на заявление АО «Каббалкэнерго».

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств не заявили. В связи с чем, суд на основании статьи 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц – участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от 30.10.2019 №92-УГ «О структуре исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики» Министерство энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики преобразовано в Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору».

Из представленных материалов дела следует, что 23.10.2019 и.о. министра энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики издан приказ №162-Т о проведении проверки в отношении Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации (далее - АО «Каббалкэнерго») с 05.11.2019 по 02.12.2019, с целью осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергии, в части экономически обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики, правильности применения регулируемых государством цен тарифов в электроэнергетике, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год.

На основании данного приказа министерством энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) в указанный срок проведена плановая, выездная проверка в отношении Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации (далее - АО «Каббалкэнерго»).

По результатам проведенной проверки министерством составлен акт проверки №15-Т от 02.12.2019, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно, что при осуществлении расчетов за электрическую энергию с потребителями в 2019 году Общество рассчитывало стоимость услуг по передаче электрической энергии по тарифу низкого уровня напряжения (НН), вместо применения при расчете тарифа по среднему второму уровню напряжения (СН-2).

В результате этих действий излишне полученная АО «Каббалкэнерго» выручка от организации (МКОУ «СОШ №8 им. генерала Зокаева В.К.», МКУ «Управление культуры Местной администрации г.о. Нальчик», ГБУ «Городская поликлиника №1 г.о. Нальчик», ООО «Александровский сад», ГКУ «Нальчикский психоневрологический интернат» Министерства труда и социального развития КБР, ГКУЗ «Станция переливания крови» Минздрава КБР, Министерство инфраструктуры и цифрового развития КБР, ООО «Аква-Алтудская», Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Прохладненский», ОАО «Урухский консервный завод», ГБУЗ «ЦРБ» Майского муниципального района, Служба по обеспечению деятельности мировых судей, ГКУ КБР «Кабардино-Балкарский центр ветеринарной медицины, ОАО «Ростелеком», ФГУП «Почта России») за период с 01.01.2019 по 30.09.2019 составила 546 420, 36 руб.

По факту выявленных нарушений в отношении АО «Каббалкэнерго» должностным лицом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору составлен протокол №109/Т от 16.12.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении АО «Каббалкэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ и должностным лицом Комитета 24.12.2018 вынесено постановление №83/Т о назначении АО «Каббалкэнерго» административного наказания в виде штрафа в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации услуг в сфере электроэнергии в размере 1 092 840 рублей 72 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу о необоснованности заявленного требования, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на 7 продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Объективная сторона административного правонарушения выражена в противоправном бездействии юридического лица по неисполнению требований действующего законодательства в сфере ценообразования на электрическую энергию, которое привело к завышению установленных органом регулирования цен.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования цен на электрическую энергию.

АО «Каббалкэнерго» является сбытовой организацией и на основании Приказа Региональной энергетической комиссии КБР от 12.10.2006 №111-Э имеет статус гарантирующего поставщика на территории Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с действующим законодательством и положением о Государственном комитете по тарифам и жилищному надзору Кабардино-Балкарской Республики утвержденным постановлением Правительства КБР от 25.11.2019 №204-ПП на Комитет возложены полномочия по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов), регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности т.д.

В силу статьи 539 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

При заключении договора энергоснабжения потребителем в энергоснабжающую организацию представляется акт о технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 107 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения) установлено, что конечные регулируемые цены дифференцируются по уровням напряжения в соответствии с дифференциацией тарифов (ставок тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, а также по группам (подгруппам) потребителей, предусмотренным дифференциацией сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков.

Согласно пункту 35 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее – Правила), цены (тарифы) и (или) их предельные уровни подлежат применению в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 44 приказа Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 №20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» размер тарифа на услуги по передаче электрической энергии рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки, которая в свою очередь дифференцируется по четырем уровням напряжения в точке подключения потребителя (покупателя, другой энергоснабжающей организации) к электрической сети рассматриваемой организации: на высоком напряжении: (ВЫ) 110 кВ и выше; на среднем первом напряжении: (СН1) 35 кВ; на среднем втором напряжении: (СП 2) 20 - 1 кВ; на низком напряжении: (НН) 0,4 кВ и ниже.

Пунктом 28 Основных положений предусмотрено, что по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Кроме того, в соответствии с пунктом 30 Основных положений в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

В соответствии с пунктом 78 Основных положений расчеты за электрическую энергию (мощность) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) осуществляются с учетом того, что стоимость электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения включает стоимость объема покупки электрической энергии (мощности), стоимость услуг по передаче электрической энергии, сбытовую надбавку, а также стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 15 (2) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, при расчете и применении цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированной по уровням напряжения в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, уровень напряжения в отношении каждой точки поставки определяется следующим образом: если граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств и (или) иных объектов электроэнергетики потребителя электрической энергии (мощности) установлена на объектах электросетевого хозяйства, на которых происходит преобразование уровней напряжения (трансформация), принимается уровень напряжения, соответствующий значению питающего (высшего) напряжения указанных объектов электросетевого хозяйства.

Приказом Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2018 №100 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям сетевых организаций Кабардино-Балкарской Республики на 2019 год» установлены следующие одноставочные тарифы (без учета НДС) на услуги по передаче электрической энергии по сетям сетевых организаций на территории Кабардино-Балкарской Республики, поставляемой прочим потребителям на 2019 год:

- на 1 полугодие 2019 года в разрезе диапазонов напряжения: «ВН» - 2,12608 руб./кВт.ч; СН-1» - 2,28228 руб./кВт.ч; «СН-2» - 2,76047 руб./кВт.ч; «НН» - 3,54709 руб./кВт.ч;

- на 2 полугодие 2019 года в разрезе диапазонов напряжения: «ВН» - 2,18986 руб./кВт.ч; «СН-1» - 2,35075 руб./кВт.ч; «СН-2» - 2,84328 руб./кВт.ч; «НН» - 3,65350 руб./кВт.ч.

В данном случае из материалов дела следует, что на основании приказа от 23.10.2019 N162-Т надзорным органом была проведена плановая выездная проверка общества по вопросу регионального государственного контроля в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергии, а именно правильности начисления АО «Каббалкэнерго» платы за электрическую энергию с применением тарифов по уровням напряжения.

В ходе выборочной проверки контрагентов АО «Каббалкэнерго», потребляющих электрическую энергию на разных уровнях напряжения и относящихся к различным ценовым категориям и группам (МКОУ «СОШ №8 им. генерала Зокаева В.К.», МКУ «Управление культуры Местной администрации г.о. Нальчик», ГБУ «Городская поликлиника №1 г.о. Нальчик», ООО «Александровский сад», ГКУ «Нальчикский психоневрологический интернат» Министерства труда и социального развития КБР, ГКУЗ «Станция переливания крови» Минздрава КБР, Министерство инфраструктуры и цифрового развития КБР, ООО «Аква-Алтудская», Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Прохладненский», ОАО «Урухский консервный завод», ГБУЗ «ЦРБ» Майского муниципального района, Служба по обеспечению деятельности мировых судей, ГКУ КБР «Кабардино-Балкарский центр ветеринарной медицины, ОАО «Ростелеком», ФГУП «Почта России»), надзорным органом установлено, что на принадлежащие перечисленным организациям трансформаторные подстанции подавалась электроэнергия с напряжением в диапазоне 20-1 Кв, что соответствует среднему второму напряжению (СН-2). Соответственно, согласно Правилам стоимость всего объема реализованной электрической энергии потребителям должна была определяться по среднему второму уровню напряжения (СН-2), однако АО «Каббалкэнерго» при расчетах за период с 01.01.2019 по 30.09.2019 применяло тариф низкого уровня напряжения (НН).

Статьей 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» определены цены (тарифы), подлежащие государственному регулированию органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов на розничном рынке электрической энергии.

Кроме того, пунктом 9 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 установлено, что в случае нарушения установленного порядка применения государственных регулируемых цен (тарифов) субъекты электроэнергетики и иные допустившие такое нарушение лица возмещают в соответствии с гражданским законодательством убытки, причиненные таким нарушением другим лицам, и несут иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что получение большей суммы за поставленную электроэнергию вследствие неправомерного применения уровня напряжения в точках поставки потребителей является одной из форм завышения регулируемых государством цен, тарифов и нарушает порядок ценообразования.

В результате нарушений установленного порядка ценообразования, излише полученная выручка АО «Каббалкэнерго» по перечисленным выше организациям за период с 01.01.2019 по 30.09.2019 составила 546 420, 36 руб.

В судебном заседании представитель общества пояснял, что в акте проверки от 02.12.2019 №15/Т не указан фактически период проведенной административным органом проверки в нарушение пункта 6 части 2 статьи 16 Федерального закона №294-Ф. По мнению представителя общества, данное обстоятельство влечет правовые последствия в виде незаконности вынесенного постановления о назначении административного наказания №83/Т от 24.12.2019.

Между тем суд обращает внимание на то обстоятельство, что в Приказе №162/Т от 23.10.2019 установлен период проведения проверки в отношении Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации с 04.11.2019 по 02.12.2019. При этом акт проверки №15/Т составлен 02.12.2019 и вручен АО «Каббалкэнерго» 03.12.2019. Следовательно, общая продолжительность проверки не превысила срок, установленный в Приказе о проведении проверки. Доказательств того, что проверка проведена в период времени не указанный в приказе, заявителем также не представлено суду.

При таких обстоятельствах суд считает, что формальное неуказание в акте фактического периода проведенной с 05.11.2019 по 02.12.2019 не может квалифицироваться как грубое нарушение требований Федерального закона №294-ФЗ, влекущее недействительность результатов проверки. Суд считает акт проверки допустимым доказательством по делу.

Кроме того, в своем заявлении, а также в судебном заседании заявитель указывал, что получение большей суммы с указанных потребителей за транспортировку электроэнергии в большем размере вызвано не завышением тарифов, а ошибочным отнесением вышеуказанных потребителей к уровню напряжения НН вместо СН-2.

Между тем, пунктом 9 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 установлено, что в случае нарушения установленного порядка применения государственных регулируемых цен (тарифов) субъекты электроэнергетики и иные допустившие такое нарушение лица возмещают в соответствии с гражданским законодательством убытки, причиненные таким нарушением другим лицам, и несут иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

В данном случае, для определения уровня напряжения, на котором потребитель потребляет электрическую энергию, заявитель имел возможность обратиться в сетевую компанию для уточнения указанного в приложениях к договорам технологического присоединения уровня напряжения.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства о ценообразовании при осуществлении деятельности и принятия им мер для их соблюдения суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что указанная выше юридическая позиция заявителя является ошибочной и необоснованной.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что получение большей суммы за поставленную электроэнергию вследствие неправомерного применения уровня напряжения в точках поставки потребителей является одной из форм завышения регулируемых государством цен, тарифов и нарушает порядок ценообразования.

Также, по мнению заявителя одним из оснований для признания постановления незаконным, является то обстоятельство, что плата за услуги по передаче электроэнергии, взимаемая с потребителей, в полном объеме передается в адрес сетевых организаций, а при заключении договоров энергоснабжения с вышеперечисленными потребителями ими были представлены технические приложения, содержащие сведения о тарифном уровне напряжения, который и применялся в расчетах за услуги по передаче электрической энергии. В данном случае, уровень напряжения по транспортировке электроэнергии был установлен в технических приложениях потребителем и сетевой организацией, после чего представлен в адрес АО «Каббалкэнерго». Кроме того, в спорный период сетевая организация ежемесячно предоставляло в адрес АО «Каббалкэнерго» подписанные потребителем акты оказанных услуг по передаче электрической энергии, в которых указывался тарифный уровень напряжения «НН», на основании которых АО «Каббалкэнерго» оплачивало услуги сетевой организации.

Оценивая данную позицию заявителя, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 30 Основных положений в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организаций, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Кроме того, факт бесспорного подписания указанными потребителями актов оказанных услуг по передаче электрической энергии, в которых указывался тарифный уровень напряжения «НН» не влияет на объективную сторону правонарушения предусмотренного часть 1 статьи 14.6 КоАП РФ, так как АО «Каббалкэнерго», являясь субъектом электроэнергетики, обязано было самостоятельно и инициативно обеспечивать выполнение требований законодательства в области ценообразования.

Суд также не может согласиться с доводами общества о том, что умысла причинения какого- либо вреда потребителям или экономической выгоды у общества не имелось, так как плата за услуги по передаче электроэнергии, взимаемая с потребителей, в полном объеме передавалась сетевым организациям. При этом общество также считает, что ошибочное отнесение этих потребителей к уровню напряжения (НН) произошло исключительно по вине самих потребителей и сетевой организации, оформляющих и согласовывающих между собой технические приложения к договорам энергоснабжения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Вопрос наличия в действиях заявителя вины устанавливался административным органом в ходе производства по делам об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства о ценообразовании при осуществлении деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения в спорном периоде, общество не представило.

При этом комитетом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Таким образом, комитет обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), предусмотрена на частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ. Санкцией указанной статьи предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года. За период с 01.01.2019 по 30.09.2019 сумма излишне полученной АО «Каббалкэнерго» выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов) составила 546 420,36 руб.

Суд исследовал соблюдение административным органом процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, в том числе срока привлечения общества к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, и не выявил существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Не содержат материалы дела и доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, исключающих возможность производства по делу об административном правонарушении. Приводимые представителем общества в судебном заседании доводы о том, что излишне уплаченные потребителями денежные средства были возвращены на лицевые счета, отсутствие тяжелых последствий и экономической выгоды, а также о проводимых обществом работы по приведению технических приложений к договорам энергоснабжения в соответствие с настоящими требованиями не могут являться основанием для освобождения от установленной меры ответственности за совершенное административное правонарушение.

Размер штрафа рассчитан комитетом в соответствии с санкцией части 1 статьи 14.6 КоАП РФ. Назначенное обществу наказание отвечает целям административной ответственности, а также конституционным принципам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению. Учитывая степень вины общества в совершенном правонарушении суд не находит оснований для снижения назначенного комитетом наказания.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Кабардино-Балкарскому акционерному обществу энергетики и электрификации отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Х.Б. Газаев