Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А77-2484/2022

21/2023-5575(1)



Арбитражный суд Чеченской Республики 364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. им. Шейха Али Митаева, 22 «б»

E-mail: info@chechnya.arbitr.ru http://www.chechnya.arbitr.ru тел. (8712) 22-26-32 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А77-2484/2022
10 апреля 2023 года
г. Грозный
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023 Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2023

Судья Арбитражного суда Чеченской Республики Ташухаджиев Р.Н-А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамсуевым Х.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Индустрия" (364030, Чеченская Республика, город Грозный, ул.Сайханова, д. 226 А раб.уч 0/06, ОГРН: 1072031003153, ИНН: 2013432065) о признании незаконным постановление от 10.02.2022г. Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (357506, Ставропольский край, г.Пятигорск, ул.Подстанционная, 1Б, ОГРН: 1127747288910, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2012, ИНН: 2632101222, фактический адрес 364020, Чеченская Республика, г. Грозный, Старопромысловское шоссе, 42) о привлечении к административной ответственности,

при участии: от заявителя - Амерханов Р.А . по доверенности,

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Индустрия" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о признании незаконным постановление Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган) от 10.02.2022г. о привлечении к административной ответственности.

Представитель общества на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, просил постановление отменить.


Представитель Ростехнадзора в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление.

Заявитель не согласился с принятым административным органом постановлениями о привлечении его к административной ответственности и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в суд.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на решение административного органа о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

На десятидневный срок обжалования постановления административного органа и на возможность его восстановления указывает и часть 2 статьи 208 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

ООО «Индустрия» о составлении протокола, а также рассмотрении административного дела не извещалось.

В связи с невручением ООО «Индустрия» какого-либо акта государственного органа о привлечении к административной ответственности пропущен срок его обжалования.

Учитывая изложенное, в целях соблюдения права на судебную защиту, суд считает обоснованным удовлетворения ходатайства заявителя и восстановление пропущенного процессуального срока на оспаривание решения административного органа.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие


соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли


обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 данной статьи).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых


возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (части 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно частям 5, 6 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

При этом протокол об административном правонарушении признается надлежащим процессуальным документом только в том случае, если оно вынесено в присутствии законного представителя юридического лица или при наличии доказательств, неопровержимо свидетельствующих о соблюдении в отношении лица, в отношении которого возбуждено административное производство, процессуальных гарантий на защиту своих прав, участие в составлении протокола и представление пояснений.

Согласно статье 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по


факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в пункте 24 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 416-3255-И/11.4/АЛ от 30.11.2021 и постановление о назначении административного наказания от 10.02.2022 были вынесены в отсутствии законного представителя Общества и без надлежащего извещения Общества (законного представителя общества) о времени и месте составления вышеуказанных протоколов.

Согласно поступившему ответу Управления ФПС по Чеченской Республике:

-письмо заказное, «Административное» с заказным уведомлением за № 80082768357219 принятое 14.01.2022 в отделении почтовой связи (ОПС) 364024 Грозный


с адресом: 364042 г. Грозный в адресное отделение почтовой связи 364042 Грозный, поступило 15.01.2022г., и вручено ненадлежащему клиенту 18.02.2022г., что приравнивается к утрате данного РПО;

-письмо заказное, за № 45677662881006 принятое 28.12.2021 в отделении почтовой связи (ОПС) 456776 Снежинск с адресом: 364042 г. Грозный в адресное отделение почтовой связи 364042 Грозный, поступило 10.01.2022г., и вручено ненадлежащему клиенту 13.01.2022г., что приравнивается к утрате данного РПО;

-письмо заказное, «Административное» с заказным уведомлением, за № 80093469675694 принятое 17.02.2022 в отделении почтовой связи (ОПС) 364024 Грозный с адресом: 364042 г. Грозный в адресное отделение почтовой связи 364042 Грозный, поступило 18.02.2022г., и возвращено по истечению срока хранения;

-письмо заказное, с заказным уведомлением, за № 36402465539265 принятое 12.11.2021г., в отделении почтовой связи (ОПС) 364024 Грозный с адресом: 364042 г. Грозный в адресное отделение почтовой связи 364042 Грозный, поступило 13.11.2021г., и вручено ненадлежащему клиенту 15.11.2021 г, что приравнивается к утрате данного РПО.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что административным органом принимались какие-либо другие меры, свидетельствующие об извещении законного представителя общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении суду не представлено.

Присутствие при вынесении протокола об административном правонарушении представителя с общей доверенностью не может служить доказательством надлежащего извещения Общества о времени и месте вынесения в отношении него прокола об административном правонарушении.

Кроме того, как следует из материалов дела, оспариваемое постановление было вынесено в отсутствии законного представителя Общества и без надлежащего извещения Общества о времени и месте вынесения вышеуказанных постановлений.

Постановление о назначении административного наказания № 04-306/2015,

вынесеноы административным органом 10.02.2022 в отсутствие сведений об надлежащем извещении заявителя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что административным органом принимались какие-либо другие меры, свидетельствующие об извещении Общества о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении суду не представлено.


Отчеты об отправке посредством факсимильной связи (Т. 1 л.д. 117, 136) данным доказательством также не являются, так как общество отрицает факт принадлежности указанного в нем телефонного номера и отсутствии такого доказательства у административного номера.

Учитывая в совокупности все вышеперечисленные обстоятельства, принимая во внимание правовую позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенную в пункте 24 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд приходит к выводу о составлении Управлением протоколов об административных правонарушениях и обжалуемых постановлений без надлежащего извещения законного представителя общества, так как на момент их составления административный орган не располагал информацией о надлежащем извещении, а также в отсутствие его законного представителя и в присутствии представителей общества без специальных доверенностей.

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. Учитывая наличие оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, суд не рассматривает вопрос о наличии в действиях


общества составов вменяемых административных правонарушений, в том числе наличии (отсутствии) вины общества.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайство общество с ограниченной ответственностью "Индустрия" о восстановлении срока на оспаривание постановления Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.02.2022 г. о привлечении к административной ответственности ООО «Индустрия» по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней через Арбитражный суд Чеченской Республики.

Судья Р.Н-А.ФИО1

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.06.2022 5:25:00

Кому выдана ФИО1 Райбек Нур-Алиевич