Постановление от 5 августа 2025 г. по делу № А28-14158/2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. ФИО6, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-14158/2024
г. ФИО6
06 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судейЧетвергова Д.С., ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.12.2025,

в здании Второго арбитражного апелляционного суда представителя заявителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 28.12.2024, представителя третьего лица (общества с ограниченной ответственностью «Кировавтогаз») ФИО4, действующего на основании доверенности от 01.01.2025, представителя третьего лица (общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз ФИО6») ФИО5, действующего на основании доверенности от 12.12.2024, представителя Прокуратуры Кировской области Момотюка В.В., действующего на основании доверенности от 29.12.2022,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Коммунэнерго»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 14.05.2025 по делу № А28-14158/2024

по заявлению открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Нолинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Кировавтогаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз ФИО6» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле Прокуратуры Кировской области (ст. 52 АПК РФ),

установил:

открытое акционерное общество «Коммунэнерго» (далее – заявитель, ОАО «Коммунэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации Нолинского муниципального района (далее – ответчик, Администрация) от 30.09.2024 № 807 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Нолинского городского поселения и Рябиновского сельского поселения Нолинского района».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Кировавтогаз» (далее – ООО «Кировавтогаз»), общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз ФИО6» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз ФИО6»), в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена Прокуратура Кировской области (далее – Прокуратура).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 14.05.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Коммунэнерго» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Заявитель в апелляционной жалобе указал, что подготовка котельных, сетей, оборудования была произведена в установленные сроки и в полном объеме, замечания по итогам проверки от 25.09.2024 устранены в срок до 29.09.2024. ОАО «Коммунэнерго» приступило к началу отопительного сезона во исполнение постановлений 767 и 251 «О начале отопительного сезона». С 24.09.2024 возобновлено теплоснабжение объектов, подключенных к котельной № 8. По котельным 14, 12, 5, 4, 8, 11, 9, 1, 15 теплоснабжение возобновлено с 04.10.2024, сразу же после возобновления ООО «Газпром межрегионгаз ФИО6» поставки газа на поименованные выше котельные. По мнению заявителя, ООО «Кировавтогаз» не могло быть определено в качестве эксплуатирующей котельные ОАО «Коммунэнерго» организацией, так как все котельные относятся к особо опасным объектам, для эксплуатации которых требуется наличие лицензии, ряда специальных договоров, специально обученного персонала. Такие документы ООО «Кировавтогаз» в материалы дела не представило.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 25.06.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26.06.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Администрация, ООО «Кировавтогаз» и Прокуратура в отзывах на апелляционную жалобу опровергли доводы заявителя, указали на законность и обоснованность решения суда.

ООО «Газпром межрегионгаз ФИО6» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали занятые по делу правовые позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Коммунэнерго» осуществляет регулируемую деятельность по оказанию услуг по передаче электрической и (или) тепловой энергии».

До начала отопительного сезона 2024-2025 годов ОАО «Коммунэнерго» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории Нолинского городского поселения (постановление администрации Нолинского городского поселения от 10.06.2021 № 167), на территории Рябиновского сельского поселения Нолинского района (постановление Администрации от 23.04.2024 № 317).

31.07.2024 Администрацией в адрес ОАО «Коммунэнерго» направлен запрос о предоставлении информации по подготовке к отопительному сезону 2024-2025 годов, в предложенный Администрацией срок информация заявителем не предоставлена.

ООО «Газпром межрегионгаз ФИО6» информировало Администрацию о наличии у ОАО «Коммунэнерго» задолженности за потребленный газ письмами от 09.07.2024, 20.08.2024, 19.09.2024, размер указанной задолженности превышал 25 000 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Кировской области (резолютивная часть) от 23.09.2024 по делу № А28-7283/2023 в отношении ОАО «Коммунэнерго» введена процедура банкротства - наблюдение, требование АО «Акционерный Банк «Россия» в сумме 148 000 000 рублей 00 копеек включено в третью очередь реестра требований кредиторов ОАО «Коммунэнерго».

23.09.2024 Администрацией и администрацией Нолинского городского поселения приняты постановления № 767, № 251 «О начале отопительного сезона 2024-2025 годов», которыми теплоснабжающим организациям рекомендовано начать отопительный сезон 2024-2025 годов для объектов социальной сферы с 24 сентября 2024 года, для жилого фонда - после достижения среднесуточной температуры в +8°С в течении 5 суток.

С 23.09.2024 по 24.09.2024 Администрацией проведена проверка готовности ОАО «Коммунэнерго» к отопительному периоду 2024-2025 годов, по результатам которой обнаружена неготовность ОАО «Коммунэнерго» к работе в отопительный период, составлен акт от 25.09.2024, ОАО «Коммунэнерго» установлен срок устранения замечаний до 29.09.2024.

26.09.2024 ОАО «Коммунэнерго» направило в адрес Администрации информацию о невозможности оплаты задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз ФИО6» по договору поставки газа от 20.12.2022 № 22-Д-0086/23.

29.09.2024 в установленный Администрацией срок ОАО «Коммунэнерго» не приступило к оказанию услуги по теплоснабжению социальных объектов: теплоснабжение от 7 газовых котельных на объектах социальной сферы отсутствовало.

По состоянию на 30.09.2024 ОАО «Коммунэнерго» оказывало услугу по теплоснабжению только с использованием угольной котельной № 8.

С целью предотвращения срыва отопительного сезона на территории Нолинского городского и Рябиновского сельского поселений с 30.09.2024 Администрацией введен режим функционирования «повышенная готовность», принято постановление от 30.09.2024 № 807 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Нолинского городского поселения и Рябиновского сельского поселения Нолинского района».

На отопительный период 2024-2025 годов на территории Нолинского района гарантирующим поставщиком тепловой энергии определено ООО «Кировавтогаз».

ОАО «Коммунэнерго» рекомендовано обеспечить беспрепятственный доступ ООО «Кировавтогаз» к эксплуатируемым объектам теплоснабжения (газовые котельные), начальнику МО МВД России «Нолинский» рекомендовано обеспечить законность приема и передачи оборудования системы теплоснабжения.

ООО «Кировавтогаз» рекомендовано в срок до 04.10.2024 осуществить комплекс мероприятий для запуска и работы теплового оборудования на переданных объектах теплоснабжения, составлены акты приема-передачи газовых котельных составлены от 30.09.2024.

Вход сотрудников ООО «Кировавтогаз» на территорию и в здания газовых котельных, а также запуск их в работу осуществлен 02.10.2024. ООО «Кировавтогаз» заявило об обеспечении подачи тепловой энергии потребителям посредством газовых котельных поэтапно, с 04.10.2024 подача тепловой энергии обеспечена в полном объеме.

Постановлением администрации Нолинского городского поселения от 09.10.2024 № 269 ООО «Кировавтогаз» присвоен статус единой теплоснабжающей организации, постановлением Администрации от 09.10.2024 № 828 на отопительный сезон 2024-2025 годов ООО «Кировавтогаз» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории вышеуказанных поселений.

Не согласившись с постановлением № 807, ОАО «Коммунэнерго» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемым требованием.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ)).

Частью 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23).

В силу положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1), а также обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 Закона №190-ФЗ и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 Закона №190-ФЗ, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (пункт 4) отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

Абзацами первым, вторым и шестым статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций -это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу части 1 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований (пункт «в» части 2 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ).

Порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ).

Подпунктом «м» пункта 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено принятие решений о введении режима повышенной готовности для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение требований статьи 4 Закона № 68-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Положение № 794).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 Положения № 794 решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться режим повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 10 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 названной статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе:

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Из буквального толкования вышеперечисленного правового регулирования следует, что при возникновении на территории муниципального образования (городского округа) чрезвычайной ситуации или возникновения угрозы чрезвычайной ситуации, органы местного самоуправления вправе вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также самостоятельно организовывать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на ликвидацию возникшей чрезвычайной ситуации, в том числе приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, определять порядок использования иного имущества организаций.

При этом перечень дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является исчерпывающим.

Реализация органами местного самоуправления указанных полномочий в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ может осуществляться, в том числе посредством принятия соответствующих муниципальных правовых актов.

Оспариваемое заявителем постановление № 807 на территории муниципального образования принято Администрацией как органом местного самоуправления, уполномоченным организовывать обеспечение теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования.

Постановление № 807 принято в соответствии с требованиями Закона № 68-ФЗ в связи с неисполнением ОАО «Коммунэнерго» обязанности приступить к оказанию услуги по теплоснабжению социальных объектов, отопительный сезон для которых введен с 24 сентября 2024 года.

Довод заявителя о том, что он был готов к отопительному сезону, устранил замечания по итогам проверки от 25.09.2024 в срок до 29.09.2024, подлежит отклонению, как документально не подтвержденный.

Представленные в материалы дела письма от 26.09.2024 в Прокуратуру Нолинского района, от 26.09.2024 № 06-05/6039 в Администрацию содержат только указания на готовность общества к отопительному сезону без приложения доказательств.

Кроме того, в апелляционной жалобе заявитель указал, что на котельных 14, 12, 5, 4, 8, 11, 9, 1, 15 теплоснабжение возобновлено с 04.10.2024, то есть после издания Администрацией оспариваемого постановления.

Довод заявителя о том, что ООО «Кировавтогаз» не могло быть определено в качестве эксплуатирующей котельные ОАО «Коммунэнерго» организацией, так как все котельные относятся к особо опасным объектам, для эксплуатации которых требуется наличие лицензии, ряда специальных договоров, специально обученного персонала, которых у ООО «Кировавтогаз» нет, не свидетельствует о незаконности постановления № 807.

В рассматриваемом случае ОАО «Коммунэнерго» не было лишено права допуска в газовые котельные, права их эксплуатации. Администрация и ООО «Кировавтогаз» направляли заявителю предложение о порядке использования имущества, принадлежащего ОАО «Коммунэнерго», входящего в систему теплоснабжения муниципального образования. То есть эксплуатация газовых котельных возможна была при участии самого заявителя в целях соблюдения требований промышленной безопасности.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Кировской области от 14.05.2025 по делу № А28-14158/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

При подаче апелляционной жалобы ОАО «Коммунэнерго» государственная пошлина не оплачивалась, была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, соответственно, с ОАО «Коммунэнерго» подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 14.05.2025 по делу № А28-14158/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Коммунэнерго» – без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 30 000 рублей.

Арбитражному суду Кировской области выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

ФИО1

ФИО7