Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А41-31020/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-31020/20
18 ноября 2020 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2020 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО «Специализированный застройщик «Первая Ипотечная Компания – Регион» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 15.02.1995, юридический адрес: 141800, <...>)

к Администрации городского округа Котельники Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 03.01.1992, юридический адрес: 140054, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 17.03.2020 № 2,

при участии в заседании представителей согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Специализированный застройщик «Первая Ипотечная Компания – Регион» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к с требованиями о признании незаконным и отмене предписания Администрации городского округа Котельники Московской области от 17.03.2020 № 2.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:7979 площадью 584+/-8 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под размещение объектов дорожного сервиса.

В ходе осмотра 13.01.2020 земельных участков в г. Котельники проверяющими выявлены признаки нарушения действующего земельного законодательства, использование земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:7979 не по целевому назначению (акт от 13.01.2020 № 1 с приложенным фотоматериалом).

На основании Распоряжения Главы городского округа Котельники Московской области от 28.01.2020 № 19-РГ и решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 29.01.2020 № 7-03-2020 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050101:7979 не огражден, имеет асфальтовое покрытие, доступ на территорию для транспорта ограничен и осуществляется через шлагбаум, установленный на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:103, на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:7979 отсутствуют объекты капитального и некапитального строительства, осуществляется парковка маршрутных такси, а также осуществляется посадка/высадка пассажиров указанных маршрутных такси (акт от 17.03.2020 № 2 с приложенным фотоматериалом).

По результатам проверки обществу выдано предписание от 17.03.2020 № 2 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с предписанием администрации от 17.03.2020, общество оспорило его в судебном порядке.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На территории Российской Федерации деятельность в области организации и осуществления государственного и муниципального контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ).

Исходя из содержания Закона № 294-ФЗ следует, что проверки в рамках осуществления муниципального контроля могут быть плановыми и внеплановыми.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, обязаны выдать предписание, в том числе об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу указанной нормы предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Постановлением Главы городского округа Котельники Московской области от 22.11.2017 № 624-ПГ утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Котельники Московской области.

Согласно пункту 2.1 названного Порядка муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений осуществляется органом муниципального земельного контроля городского округа Котельники Московской области, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации на организацию и проведение на территории городского округа Котельники Московской области проверок соблюдения обязательных требований (далее - органы муниципального земельного контроля). Перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, устанавливается в соответствии с Уставом муниципального образования городского округа Котельники Московской области и иными муниципальными правовыми актами.

Пунктом 4.2 названного Порядка предусмотрено, что должностные лица при проведении проверок в отношении юридических лиц обязаны выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, органы местного управления имеют полномочия на выдачу предписания по результатам проверки.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу статьи 85 ЗК РФ порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно части 1 статья 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат в том числе, обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения (пункт 7 части 4статьи 42 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В статье 30 ГрК РФ закреплено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (статья 37 ГрК РФ).

Содержание видов разрешенного использования земельных участков определяется в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

В соответствии с Классификатором к виду разрешенного использования земельного участка «Объекты дорожного сервиса» (Код – 4.9.1) относится размещение зданий и сооружений дорожного сервиса, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4 (размещение автозаправочных станций, размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса, размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса, размещение автомобильных моек, размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли).

Кроме того, в пункте 13 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) определено, что объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств). Частью 6 статьи 22 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств.


Как подтверждается материалами дела и установлено судом, постановлением руководителя администрации городского округа Котельники Московской области от 29.12.2014 № 304-ПР утвержден Проект планировки территории северо-западной части г. Котельники Московской области, ограниченной с севера территорией ТПУ, с запада лесопарком, с юга мкр. Белая дача, с востока 3-й Покровский проезд, на земельных участках с кадастровыми номерами 50:22:0050101:120, 50:22:0050101:121, 50:22:0050101:53, 50:22:0050101:103, 50:22:0050101:5490, 50:22:0050101:6488, 50:22:0050101:6528.

Согласно данному Проекту проектируемая территория ограничена на севере – территорией под размещение транспортно-пересадочного узла «Котельники» (далее ТПУ), федеральной магистралью М-5 «Урал».

Факт расположения спорного земельного участка в зоне транспортно-пересадочного узла подтверждается представленным в материалы дела «Чертежом планировки территории. Границ элементов планировочной структуры М 1:2000».

В материалы дела также представлена проектная документация, которой предусмотрено, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050101:7979 расположен в зоне, предназначенной для строительства местного проезда, которому будет присвоен статус улицы, и который будет передан на баланс города.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в соответствии с документацией по планировке территории, подготовленной с учетом правил землепользования и застройки, земельный участок расположен в зоне транспортного обслуживания, территории ТПУ. Следовательно, вид разрешенного использования спорного земельного участка – под размещение объектов дорожного сервиса и фактическое использование такого участка соответствует установленному градостроительному регламенту, допускает использование, в том числе, под стоянку транспортных средств.

В материалы дела также представлено письмо Управления Росреестра по Московской области от 10.08.2020 № 50-23а-10-3534/20 в ответ на обращение администрации от 09.07.2020 № 538 из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050101:7979, площадью 584 кв. м, относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – под размещение объектов дорожного сервиса, принадлежит АО «ПИК-Регион» на праве собственности, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от 04.06.2015 № 50-50-50/022-50/022/005/2015-2822/1. На земельном участке расположена парковка маршрутных такси, что соответствует его виду разрешенного использования, в связи с чем по результатам рассмотрения материалов проверок, вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что наличие на территории земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:7979 автотранспортных средств не является нарушением действующего земельного законодательства и не свидетельствует о нецелевом использовании или использовании с нарушением разрешенного использования. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требование общества о признании незаконным предписания администрации от 17.03.2020 № 2 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить.

Признать незаконным предписание Администрации городского округа Котельники Московской области от 17.03.2020 № 2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:7979. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Ю.С. Таранец