Решение от 30 августа 2024 г. по делу № А21-7384/2024

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21- 7384/2024
г. Калининград
30 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2024. Полный текст решения изготовлен 30.08.2024.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИГРНИП 304390618800312, ИНН <***>, г. Калининград)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН: <***>, 236016, <...>)

об оспаривании действий, обязании устранить нарушения, третье лицо: УФРС по Калининградской области,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность, паспорт, диплом; от управления: ФИО3, доверенность, паспорт, диплом; от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

с 05.09.2008 ФИО1 является собственником нежилого здания учреждения с кадастровым номером 39:15:121520:76 по адресу: <...>.

Здание расположено на земельном участке с КН 39:15:121520:30, собственником которого является Российская Федерация, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под существующее административное здание.

23.09.2011 между ТУ ФАУГИ в Калининградской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор № ФС-2011/09-08 аренды земельного участка с КН 39:15:121520:30 площадью 811 кв.м, расположенного по адресу: <...>, находящегося собственности Российской Федерации, разрешенное использование земельного участка – под существующее административное здание (п. 1.1).

В п. 1.2 договора указано, что на земельном участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий арендатору на праве собственности – здание учреждения (объект культурного наследия) общей площадью 789,3 кв.м,

расположенное по адресу: <...>.

Договор заключен на срок до 22.09.2060 (п. 2.1).

В соответствии с п. 3.1.1 договора арендатор обязался использовать земельный участок с КН 39:15:121520:30 исключительно для целей, обозначенных в п. 1.1 договора; изменение разрешенного использование земельного участка может осуществляться только с учетом требований ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции), а также с согласия ТУ ФАУГИ в Калининградской области.

В указанном выше здании предприниматель осуществляет деятельность по предоставлению гостиничных услуг в отеле «Чайковский» (https://ageevgroup.ru/hotels/tchaikovsky/).

С целью приведения наименования здания, вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, ввиду предстоящей реконструкции здания 06.02.2024 предприниматель обратился в ТУ ФАУГИ в Калининградской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «под существующее административное здание» на «гостиничное обслуживание», поскольку согласно правилам землепользования и застройки г. Калининграда такой вид разрешенного использования земельного участка допустим.

Однако, письмом от 05.03.2024, управление, сославшись на п. 3 договора аренды, на то, что указанный в договоре аренды вид разрешенного использования земельного участка однозначно не предусматривает размещение в его границах здания гостиницы и на отсутствие в обращении документов, подтверждающих нахождение гостиницы в границах земельного участка, отказало в удовлетворении заявления.

18.03.2024 предприниматель снова обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Письмом от 18.04.2024 управление вновь отказало в удовлетворении заявления, поскольку земельный участок предоставлен для определенного вида использования и арендатор не вправе в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования предоставленного в аренду земельного участка, в том числе обязывать арендодателя изменить его (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.06.2023 № 304-ЭС22-18932 по делу № А4516663/2021).

Указанные обстоятельства послужили предпринимателю основанием для обращения 07.06.2024 в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением:

- о признании незаконным отказа ТУ ФАУГИ в Калининградской области в изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН 39:15:121520:30, расположенного по адресу: <...>,

- об обязании ТУ ФАУ И в Калининградской области обратиться в УФРС по Калининградской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН 39:15:121520:30, расположенного по адресу: <...> с «под существующее административное здание» на «гостиничное обслуживание»,

- об обязании ТУ ФАУГИ в Калининградской области заключить дополнительное соглашение к договору ФС-2011/09-08 аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации от 23.09.2011 о внесении изменений в указанный договор в части указания вида разрешенного использования земельного участка с КН 39:15:121520:30, расположенного по адресу: г. Калининград,

ул. Чайковского, д. 43.

В судебном заседании 28.08.2024 представитель предпринимателя поддержал требования, представитель ТУ ФАУГИ в Калининградской области в удовлетворении заявления просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд признает необходимым требования предпринимателя удовлетворить в порядке ч. 2 ст. 201 АПК РФ по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из материалов дела следует, что принадлежащее предпринимателю здание фактически и открыто используется в качестве гостиницы, что подтверждается указанной в исковом заявлении ссылкой на сайт отеля «Чайковский».

Доказательств неправомерного использования здания в качестве гостиницы материалы дела не содержат.

Согласно представленному в материалы дела градостроительному плану земельного участка РФ-39:3-01-0-00-2024-1154-0, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне общественный центров (ОЦ) (подзона А).

При этом в перечне основных видов разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства отсутствует такой вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства как «под существующее административное здание», однако указан такой вид разрешенного использования как «гостиничное обслуживание» - под размещение гостиниц, код 4.7.

В связи с этим, предприниматель, ссылаясь на наличие заключенного договора аренды и указанные выше обстоятельства, дважды обращался в ТУ ФАУГИ в Калининградской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования с «под существующее административное здание» на «гостиничное обслуживание».

В судебном заседании 21.008.2024 представители сторон пояснили, что из содержания обращений была понятна воля предпринимателя на внесение изменений в договор аренды и в сведения ЕГРН.

Согласно п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации:

- земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе - земли населенных пунктов;

- земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования;

- любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности;

- основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости;

- виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким образом, за изменением основного вида разрешенного использования земельного участка может обратиться собственник земельного участка.

В рассматриваемом случае ТУ ФАУГИ в Калининградской области представляет собственника спорного земельного участка (Российскую Федерацию).

Пунктом 3.1.1. договора аренды предусмотрено, что изменение разрешенного использования земельного участка может осуществляться с согласия ТУ ФАУГИ в Калининградской области.

Таким образом, предприниматель правомерно обратился в ТУ ФАУГИ в Калининградской области с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 5.38 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (утверждено приказом Министерства финансов Российской Федерации, Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131) ТУ ФАУГИ в Калининградской области принимает решения об изменении видов разрешенного использования находящихся в федеральной собственности земельных участков при условии соблюдения требований технических регламентов.

Следовательно, ТУ ФАУГИ в Калининградской области уполномочено на рассмотрения заявлений предпринимателя.

Согласно п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п. 4 ст. 37 ГрК РФ).

О несоответствии указанного предпринимателем изменения вида разрешенного использования земельного участка требованиям градостроительных и технических регламентов ТУ ФАУГИ в Калининградской области не указывало ни в отказах на заявления предпринимателя, ни в ходе судебного разбирательства.

Доказательств такого несоответствия в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе - общественно-деловым (пп. 2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК

РФ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 и предусматривает, в том числе, такие виды разрешенного использования земельных участков как:

- «административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг» - для размещения зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг, код вида 3.1.2,

- «гостиничное обслуживание» - для размещения гостиниц, код вида 4.7.

При изложенных обстоятельствах ТУ ФАУГИ в Калининградской области имело как полномочия, так и право по изменению вида разрешенного использования земельного участка.

Ссылки ТУ ФАУГИ в Калининградской области на Определение Верховного Суда РФ от 06.06.2023 № 304-ЭС22-18932 и на представление Прокуратуры Калининградской области от 31.01.2024 № 7-33-2024/224 не принимаются судом во внимание, поскольку определение вынесено по иным обстоятельствам (публичный земельный участок предоставлен под строительство по публичной процедуре), а представление касается иного объекта и нормативным правовым актом не является.

В рассматриваемом же случае земельный участок предоставлен предпринимателю не по результатам публичной процедуры (торгов), а как собственнику расположенного на нем здания - согласно распоряжению ТУ ФАУГИ в Калининградской области от 14.09.2011 № 346-р земельный участок с КН 39:15:121520:30 предоставлен ФИО1 на основании его обращения как собственника расположенного на нем здания.

При обращении в арбитражный суд обществом оплачена государственная пошлина в сумме 18 000 руб., в то время как следовало оплатить 300 руб. (п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ), которая подлежит возмещению ответчиком в порядке ст. 110 АПК РФ.

Излишне оплаченную государственную пошлину в сумме 17 700 руб. следует вернуть предпринимателю из бюджета в порядке п. 1 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:121520:30, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области обратиться в Управление Федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:121520:30, расположенного по адресу: <...> с «под существующее административное здание» на «гостиничное обслуживание».

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 дополнительное соглашение к договору № ФС-2011/09-08 аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации от 23.09.2011 о внесении изменении в указанный договор в части указания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:121520:30, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета Российской Федерации 15 000 руб. излишне оплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко