Постановление от 11 января 2024 г. по делу № А53-21122/2023

41/2024-187(1)


ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-21122/2023
город Ростов-на-Дону
11 января 2024 года
15АП-20373/2023 Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 января 2024 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р., судей Н.В. Нарышкиной, Т.Р. Фахретдинова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Петросьян Н.В., при участии:

от истца: Шапель У.В. по доверенности от 09.01.2024, Ротермель А.А. по доверенности от 09.01.2024,

от ответчика: Добрынина К.Г. по доверенности от 09.01.2024, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации Аксайского района на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.11.2023 по делу № А53-21122/2023 по иску Ростовской таможни

к администрации Аксайского района, администрации Аксайского городского поселения,

при участии третьих лиц: публичного акционерного общества «Россети-Юг», администрации Большелогского сельского поселения, Территориального

управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, об обязании принять сети,

УСТАНОВИЛ:

Ростовская таможня (далее – истец, таможня) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к администрации Аксайского района, администрации Аксайского городского поселения (далее – ответчики, администрация района, администрация поселения) об обязании принять в муниципальную собственность внешние сети электроснабжения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичного акционерного общества «Россети-Юг», администрации Большелогского сельского поселения,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.11.2023 в удовлетворении исковых требований к администрации поселения отказано; исковые требования к администрации района удовлетворены. На администрацию района возложена обязанность принять в муниципальную собственность внешние сети электроснабжения – ЛЭП 10 кВ (инвентарный номер 02_Л_1755/303. Литер Л.), протяженностью 5898 м, начало объекта – точка подключения воздушной линии 10 кВ от ПС-АС-7 (опоры 4/47), конец объекта – точка ввода кабельной линии 10 кВк трансформаторной подстанции ТП 1331, расположенной по адресу: Россия, Ростовская область, г. Аксай, пр. Аксайский, дом № 13-а.

Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что спорное имущество – внешние сети электроснабжения – представляет собой объект инженерной инфраструктуры, используемый для обслуживания населения, в связи с чем он, независимо от того, на чьем балансе находится, а также независимо от включения такого объекта в реестр федеральной собственности, в силу прямого указания закона является муниципальной собственностью.

Администрация района обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение отменить, признать администрацию района ненадлежащим ответчиком и отказать в удовлетворении иска к ней.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

 спорные объекты электросетевого хозяйства расположены на территории города Аксай Аксайского района и предназначены для электроснабжения населения указанного муниципального образования, в связи с чем надлежащим ответчиком является администрация поселения;

 спорные объекты не могут находиться в собственности муниципального образования «Аксайский район»;

 обслуживание и эксплуатация спорных объектов в случае их принятия в собственность муниципального района потребуют финансовых затрат, что повлечет нецелевое использование бюджетных средств.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как следует из материалов дела, в оперативном управлении Ростовской таможни находятся объекты электроснабжения ЛЭП 10 кВ, назначение – сооружение электроэнергетики. Начало регистрируемого объекта – точка подключения воздушной линии 10 кВ от ПС-АС-7 (опоры 4/47). Конец регистрируемого объекта – точка ввода кабельной линии 10 кВ к трансформаторной подстанции ТП 1331, расположенной на территории Ростовской таможни. Протяженность 5898 м. Инвентарный номер 02_Л_1755/303. Литер Л. Адрес (местоположение): Россия, <...>.

Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору принято решение от 10.11.2017 № 460/28-03 о согласовании границы охранной зоны объекта электротехнического хозяйства – внешних сетей электроснабжения Ростовской таможни (кадастровый номер

61:02:0600010:3225), о чем в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями территории внесена соответствующая запись с присвоением учетного номера 61.00.2.434.

Внешние сети электроснабжения находятся на балансе таможни, что подтверждается регистрационной записью в реестре федерального имущества под номером П12610014131, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, а также инвентарной карточкой учета нефинансовых активов № 04-01200007.

В настоящее время в границах прохождения внешних сетей электроснабжения ведется активное строительство и развитие поселков городского типа и сельских поселений, при этом отсутствуют альтернативные возможности подключения энергоснабжения жилого фонда и иных объектов города и сельского поселения к иным сетям электроснабжения.

Ростовской таможней уже неоднократно выявлялись несанкционированные подключения филиалом ПАО «Россети Юг» – «Ростовэнерго» сторонних потребителей жилого фонда и иных объектов города и сельского поселения к внешней сети электроснабжения таможни.

В связи с тем, что какого-либо согласия на подключение к внешним сетям электроснабжения, равно как и на осуществление работ под внешними сетями электроснабжения таможней не давалось, в адрес филиала ПАО «Россети Юг» – «Ростовэнерго» направлено письмо от 21.10.2022 № 30-14/31509 «О несанкционированном подключении» с требованием осуществить отключение несанкционированного подключения к внешним сетям электроснабжения таможни и предоставить документы на все точки подключения к линии электропередачи Ростовской таможни.

В ответ от филиала ПАО «Россети Юг» – «Ростовэнерго» поступило письмо № РЭ/100/3262 от 27.10.2022, из которого следовало, что основания для отключения потребителей от сети электроснабжения отсутствуют. В качестве обоснования отказа указано, что сетевая организация филиал ПАО «Россети Юг» – «Ростовэнерго» осуществляет свою деятельность строго в соответствии с нормами действующего законодательства, технологическое присоединение потребителей производится в рамках Постановления Правительства № 861 от 27.12.2004 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» и Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике», и что согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 18.08.2015 № 9017/2 граница балансовой и эксплуатационной ответственности по ВЛ 10 кВ № 1513 между ПАО «МРСК Юга» (в настоящее время именуемое ПАО «Россети Юг») и Ростовской таможней находится на изоляторах опоры № 13/16.

С учетом того, что отсутствуют альтернативные возможности подключения энергоснабжения жилого фонда и иных объектов города и сельского поселения к иным сетям электроснабжения, с целью исключения несанкционированных подключений, а так же с учетом того, что внешние сети электроснабжения являются непрофильным активом и не имеют отношения к непосредственно деятельности таможенного органа, таможней инициированы обращения к главам администраций Аксайского района, Аксайского городского поселения и

Большелогского сельского поселения (письма таможни от 26.04.2022 № 3015/13418, от 26.04.2022 № 30-15/13417, от 03.09.2021 № 30-15/26962, от 06.10.2020 № 36-21/20622, от 19.07.2020 № 36-21/15398, от 13.07.2020 № 36- 21/13970), с указанием на необходимость принятия на баланс внешних сетей электроснабжения, а так же к ПАО «Россети Юг» (письма таможни от 22.04.2022 № 30-14/13441, от 06.07.2021 № 30-14/19691, от 30.06.2021 № 30-14/19036, от 23.04.2020 № 36-20/07724, от 15.10.2019 № 48-20/20363) о необходимости обращения в вышеуказанные муниципальные образования с подтверждением своего согласия на прием объекта основных средств – внешних сетей электроснабжения в соответствии с действующим законодательством.

До настоящего времени указанные сети администрациями Аксайского района, Аксайского городского поселения и Большелогского сельского поселения не приняты и не переданы ПАО «Россети Юг».

Истец указывает на нарушение тем самым прав и законных интересов Ростовской таможни, в оперативном управлении которой находятся сети.

Изложенное послужило основанием для предъявления рассматриваемого иска.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) регламентировано, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электроснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

На основании статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 5 Положения «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в государственную (муниципальную) собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приёма-передачи.

При этом отсутствие в структуре муниципального образования предприятий по обслуживанию объектов энергообеспечения не является основанием для отказа от приёма в муниципальную собственность.

Верховный Совет Российской Федерации 27.12.1991 принял Постановление № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 к муниципальной собственности относятся объекты, в частности, объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

К объектам инженерной инфраструктуры городов относятся сети водопровода, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, ливневая канализация и иные сооружения инженерной инфраструктуры.

Таким образом, Постановление № 3020-1 разграничило по уровням собственности те объекты публичной собственности, которые существовали на день принятия указанного постановления.

В порядке пункта 2 Постановления № 3020-1 объекты, указанные в приложении № 3, независимо от того, на чьём балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов. Оформление передачи этих объектов в муниципальную собственность осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 (пункт 5) даны разъяснения о том, что объекты, указанные в Приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Судом первой инстанции установлено, что по акту приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта «Внешние сети энергоснабжения», расположенного по адресу: <...>, объект принят в эксплуатацию и передан заказчику (Ростовская таможня) от 20.12.1994.

С учетом презумпции государственной собственности (Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 29.07.1925 «О презумпции (предположении) права собственности государства на спорное имущество») при отсутствии доказательств принадлежности инженерных сетей какому-либо юридическому лицу в силу Постановления № 3020-1 они являются муниципальной собственностью в силу закона.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы

местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Вместе с тем поскольку соответствующие объекты являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу положений Постановления № 3020-1, инженерные сети рассматриваются как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Ответчик в лице администрации района как орган муниципальной власти, на котором лежит обязанность по решению вопросов энергоснабжения, обязан принимать меры по своевременному включению в состав муниципальной собственности объектов электросетевого хозяйства.

Подпунктом 3 пункта 7 статьи 85 Закона № 131-ФЗ Правительство Российской Федерации до 1 января 2008 года обеспечивает безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в федеральной собственности имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в муниципальную собственность до возникновения права собственности на передаваемое имущество органы местного самоуправления, а также находящиеся в их ведении муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

С учетом изложенного в случае если имущество предназначено для решения вопросов местного значения, то оно подлежит передаче в муниципальную собственность.

На основании пункта 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Ответчиком не оспаривается, что спорное имущество полностью находится на территории Аксайского района (город Аксай). На основании устава муниципального образования «Аксайский район» (далее – Устав), зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 10.02.2015 (https://aksavla № d.ru/about/ustav/), в состав Аксайского района входит муниципальное образование «Аксайское городское поселение».

В силу пункта 4 статьи 3, пункта 4 статьи 37 Устава в полномочия администрации района входит организация в границах Аксайского района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что передача имущества муниципальному образованию «Аксайское городское поселение» невозможна.

С учетом того, что обязанность по принятию спорных объектов в муниципальную собственность установлена, а общие полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе имущественных вопросов, а также выполнение возложенных на органы местного самоуправления задач по организации коммунального обслуживания населения, в частности, вопросов благоустройства территории, отнесены к функциям администрации района, следовательно, требования по настоящему делу подлежат удовлетворению в отношении данного ответчика.

Учитывая установленное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявление удовлетворено к надлежащему ответчику.

Доводы апеллянта о недостаточном финансировании не имеют правового значения для настоящего спора.

Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным судом первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.11.2023 по делу № А53-21122/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Р. Илюшин

Судьи Н.В. Нарышкина

ФИО1