Решение от 6 февраля 2018 г. по делу № А14-18163/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 05.02.2018

Полный текст решения изготовлен 06.02.2018

город Воронеж Дело № А14-18163/2017

«06» февраля 2018 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 312365225000021 ИНН <***>), <...>,

к Администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области по невыдаче в установленный законом срок градостроительных планов земельных участков по адресу: <...>.

при участии в заседании:

от ИП ФИО2: ФИО3 - представителя по доверенности от 26.05.2014 № 36АВ1263001, паспорт;

от Администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области: ФИО4 – представителя по доверенности от 17.03.2017 № 36АВ1959414, паспорт

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области (Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области по невыдаче градостроительных планом земельных участков; об обязании Администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области выдать градостроительный план земельного участка по адресам: <...> и <...>,

Определением суда от 19.10.2017 заявление принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу № А14-18163/2017.

Суд, в порядке ст.ст.41,49,159 АПК РФ, удовлетворив ходатайство ИП ФИО2, принял к рассмотрению уточненные требования: признать недействительным бездействие Администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области по невыдаче в установленный законом срок градостроительных планов земельных участков по адресу: <...>.

ИП ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует:

30.05.2017 в адрес Администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области поступили два заявления ИП ФИО2 датированные 25.05.2017, в которых индивидуальный предприниматель просил выдать градостроительные планы земельный участков, расположенных по адресу: <...>, на строительство жилого дома, с кадастровым номером 36:14:08:00-00-00-005226, <...>, на строительство жилого дома, с кадастровым номером 36:14:08:001:1803:006.

Постановлением Администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 10.10.2017 № 694 был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 36:14:0011803:8 по площади Революции, д. 5 г. Лиски, Лискинского района Воронежской области.

Постановлением Администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 17.10.2017 № 709 был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 36:14:0011803:6 по площади Революции, д. 7 г. Лиски, Лискинского района Воронежской области.

19.10.2017 градостроительные планы на земельные участки с кадастровым номером 36:14:0011803:8 по площади Революции, д. 5, с кадастровым номером 36:14:0011803:6 по площади Революции, д. 7 г.Лиски, Лискинского района Воронежской области были переданы ИП ФИО2, что подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

ИП ФИО2, указав на выдачу по его заявлению градостроительных планов указанных земельных участков позднее установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ) сроков, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное наличие указанных в ст. 198 АПК РФ оснований: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

К бездействию относится также нерассмотрение или несвоевременное рассмотрение обращения граждан уполномоченным должностным лицом.

Статьей 44 ГрК РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. ч. 1, 2 ст.44 ГрК РФ).

Согласно положениям ч. 6 ст. 43 ГрК РФ следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В соответствии с ч. 17 ст. 46 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Принимая во внимание дату обращения ИП ФИО2 в Администрацию с заявлениями о выдаче градостроительных паспортов указанных земельных участков (30.05.2017), дату утверждения градостроительных планов земельного участка с кадастровым номером 36:14:0011803:8 по площади Революции, д. 5 г. Лиски, Лискинского района Воронежской области (10.10.2017), с кадастровым номером 36:14:0011803:6 по площади Революции, д. 7 г. Лиски, Лискинского района Воронежской области (17.10.2017) и положения ч. 17 ст. 46 ГрК РФ, действия Администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области по подготовке и утверждению градостроительных планов указанных земельных участков были совершены с нарушением законодательно установленных сроков.

Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со статьями 43 - 46, 48, 50 - 53 ГрК РФ градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

Градостроительный план земельного участка является документом, входящим в состав формируемого в установленном порядке дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках, которое открывается на каждый земельный участок (часть 5 статьи 56 ГрК РФ).

Отсутствие градостроительного плана земельного участка является основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство (ч. 9 ст. 51 комментируемого Закона) и самостоятельным основанием к отказу во вводе построенного объекта в эксплуатацию (ч. 3 ст. 55 комментируемого Закона). Это означает, что градостроительный план земельного участка представляет собой элемент административного регулирования в области строительства.

В подтверждение нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым бездействием Администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области по невыдаче в установленный законом срок градостроительных планов земельных участков по адресу: <...>, ИП ФИО2 указал на невозможность сдать в аренду, зарегистрировать право собственности на объект недвижимости, реконструированный им в соответствии с разрешением от 28.08.2012 на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт нежилого помещения по адресу: <...>.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судом решения, которое не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Однако в нарушение положений ст.ст.65,198 АПК РФ индивидуальным предпринимателем не представлены бесспорные доказательства нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым бездействием, выдачей градостроительных планов земельных участков с нарушением установленных сроков.

Доказательств совершения индивидуальным предпринимателем действий в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности после получения градостроительных планов земельных участков суду не представлено.

Отсутствуют в материалах дела и доказательства совершения, возможности совершения заявителем каких-либо действий в отношении градостроительных планов земельных участков в период с 01.07.2017 по 10.10.2017; доказательств наличия всех необходимых материалов и сведений для обращения с заявлением о введении в эксплуатацию помещения в реконструированном и перепланированном состоянии по адресу: <...>, в период с 01.07.2017 по 10.10.2017.

При этом судом принимаются во внимание положения ч.3 ст.69 АПК РФ (вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле), апелляционное определение Воронежского областного суда от 14.03.2017 по делу № 33-1516.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным данным Кодексом.

При этом реализация права на судебную защиту возможна в том случае, если нарушены права и законные интересы заявителя, а целью предъявленного заявления является восстановление этих прав и интересов.

Таким образом, суд не вправе констатировать только факт незаконности действий или бездействия уполномоченного органа, если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право лица, либо восстановление такого права невозможно.

Доказательств обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями с целью восстановления нарушенного права, возможности восстановления такого права, в материалы дела не представлено.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч.1 ст.9 АПК РФ).

При таких обстоятельствах заявленные ИП ФИО2 требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 9, 65, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В.Попова