Решение от 11 мая 2025 г. по делу № А79-1480/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1480/2025
г. Чебоксары
12 мая 2025 года
Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи  Щетинкина А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике   Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Карла Маркса д. 56

к  арбитражному управляющему ФИО1, 428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Б.С. Маркова, д. 8, к. 2, кв. 28

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано ненадлежащим исполнением ответчиком обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением суда от 28.04.2025 в виде резолютивной части арбитражного управляющего ФИО1, суд освободил от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

06.05.2025 арбитражный управляющий представил заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

            Изучив материалы дела, суд установил следующее.

При непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения по результатам ознакомления с электронными материалами дел о несостоятельности (банкротстве) № А79-10258/2020, № А79-3400/2021 на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики, картотеки арбитражных дел, изучения сайта Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), газеты Коммерсант в действиях финансового управляющего ФИО2  и конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Инженер» в действиях арбитражного управляющего ФИО1 выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2025 № 00182125.

Указанный протокол вместе с материалами проверки Управлением передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа. Составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Абзацем 10 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве на конкурсногоуправляющего возложена обязанность по ведению реестра требованийкредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральнымзаконом.      

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, если иное не определено настоящим пунктом (пункт 6 статьи 16 Закона о банкротстве).

В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждомкредиторе, о размере его требований к должнику, об очередностиудовлетворения каждого требования кредитора, а также основаниявозникновения требований кредиторов (пункт 7 статьи 16 Закона обанкротстве).         

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов (далее - Общие правила ведения реестра требований кредиторов). Во исполнение пункта 2 данного постановления приказами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 и 234 утверждены соответственно Типовая форма реестра требований кредиторов (далее - Типовая форма реестра требований кредиторов) и Методические рекомендации.

Согласно пункту 1.5 Методических рекомендаций фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора -юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором. Сведения об уполномоченных органах вносятся в реестр по тем же правилам, что и соответствующие сведения о кредиторах - юридических лицах.

Место нахождения кредитора - юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором (пункт 1,7 Методических рекомендаций),

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Общих правил ведения реестра требований кредиторов, реестр требований кредиторов содержит сведения о банковских реквизитах (при их наличии).

Согласно Приказу об утверждении типовой формы реестра требований кредиторов таблицы 7, 11 и 17 реестра требований кредиторов должны содержать сведения о Ф.И.О руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица.

Частью 2 Типовой формы в таблице № 11 (по форме таблицы № 7) реестра требований кредиторов предусмотрена графа 8 «Ф.И.О. руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица», графа 9 «Банковские реквизиты».

Так, в графе 8 таблицы № 11 части 2 раздела 3 реестра требований кредиторов должника ФИО2, по делу № А79-10258/2020, не указаны соответствующие сведения о руководителе кредитора - юридического лица, банковские реквизиты.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики по делу № А79-3400/2021 ООО «Жилищная компания Инженер» (далее - ООО «ЖК «Инженер» признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре банкротства отсутствующего должника. Открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим ООО «ЖК «Инженер» утвержден ФИО1

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.01.2023по делу № А79-3400/2021 ООО «ЖК «Инженер» срок конкурсногопроизводства продлен на шесть месяцев.

Определением суда от 28.06.2023 (резолютивная часть 26.06.2023) по делу № А79-3400/2021 ООО «ЖК «Инженер» срок конкурсного производства продлен на шесть месяцев,

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о банкротстве для целей настоящего Закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов»

Так, сообщением в ЕФРСБ № 9299811 от 29.07.2022 арбитражнымуправляющим назначено собрание кредиторов ООО «ЖК «Инженер» на 11.08.2022.       

При этом сообщение о собрании кредиторов должника размещено в ЕФРСБ 29.07.2022 (сообщение в ЕФРСБ № 9299811), с нарушением установленного срока на один день.

Сообщением в ЕФРСБ № 998767 от 01.11.2022 арбитражнымуправляющим назначено собрание кредиторов ООО «ЖК «Инженер» на 11.11.2022.

Однако сообщение о собрании кредиторов должника размещено в ЕФРСБ 01.11.2022 (сообщение в ЕФРСБ № 9968767), с нарушением установленного срока на четыре дня.

Сообщением в ЕФРСБ № 10633621 от 31.01.2023 арбитражнымуправляющим назначено собрание кредиторов ФИО2 на 10.02.2025.   

Однако сообщение о собрании кредиторов должника размещено в ЕФРСБ 31.01.2023 (сообщение в ЕФРСБ № 10633621), с нарушением установленного срока на четыре дня.

Сообщением в ЕФРСБ № 11343570 от 28.04.2023 арбитражным управляющим назначено собрание кредиторов ООО «ЖК «Инженер» на 11.05.2023.

Однако сообщение о собрании кредиторов должника размещено в ЕФРСБ лишь 28.04.2023 (сообщение в ЕФРСБ № 11345570), с нарушением установленного срока на один день.

В силу абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами -в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Сообщением в ЕФРСБ № 9968767 от 01.11.2022 арбитражным управляющим назначено собрание кредиторов ООО «ЖК«Инженер».

Однако сообщение о результатах проведения собрания кредиторов ООО «ЖК «Инженер» размещено в ЕФРСБ 22.11.2022 (сообщение в ЕФРСБ № 10115680), с нарушением установленного срока на два рабочих дня.

Таким образом, арбитражным управляющим при осуществлении своих полномочий допущен факт ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования закона необходимых мер.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалы дела не представлены.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа                             в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом (уведомления получено арбитражным управляющим).

Ответчик считает, что заявителем нарушены требования статьи 24.4 КоАП РФ, так как ходатайство об отложении рассмотрения административного дела не было рассмотрено.

Так, согласно статьи 24.4 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Как следует из материалов дела, 28.12.2024 арбитражному управляющему направлено уведомление о вызове для составления протокола обадминистративном правонарушении  № 10/20903 от 28.12.2024 на 28.01.2025 в 09 час. 10 мин. с пометкой административное/судебное почтовой связью по адресам:  

428003, <...> (неудачная попытка вручения);

428000, <...>, (неудачная попытка вручения);

428000, <...>, (неудачная попытка вручения).

27.01.2025 в Управление от арбитражного управляющего поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

27.01.2025 Управлением вышеуказанное ходатайство удовлетворенно (определение об удовлетворении № 00032125 от 27.01.2025), перенесена дата составления протокола об административном правонарушении на 12.02.2025 на 09 час. 00 мин.

Управлением 28.01.2025 финансовому управляющему направлено уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении исх.№ 10/01285 на 12.02.2025 в 09 час. 10 мин, с пометкойадминистративное/судебное почтовой связью по адресам:

428003, Чувашская Республика, г, Чебоксары, ул. B.C. Маркова, д. 8, к. 2, кв. 28 (неудачная попытка вручения);

428000, <...>, (неудачная попытка вручения);

428000, Чувашская, Республика, <...>, (неудачная попытка вручения).

11.02.2025 Управлением удовлетворено ходатайство арбитражного управляющего  о переносе даты составления протокола об административном правонарушении (определение № 00082125 от 11.02.2025), на 27.02.2025 на 09 час. 00 мин.

Управлением 12.02.2025 арбитражному управляющему направлено уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении от 12.02.20255 на 27.02.2025 в 09 час. 00 мин. с пометкой административное/судебное почтовой связью по адресам:

428003, <...> (согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42897305851590 неудачная попытка вручения)

428000, Чувашская Республика, г, Чебоксары, Московский пр., 52А (согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42897305S51606, неудачная попытка вручения);

428000, <...>, кв,9 (согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 428597305851583, неудачная попытка вручения).

На уведомлении о вызове для составления протокола об административном правонарушении от 12.02.2025 № 10/02271 содержится подпись арбитражного управляющего ФИО1 о получении 25.02.2025.

27.02.2025 в 09 час. 00 мин. Управлением в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Как указал заявитель, очередное ходатайство арбитражного управляющего о переносе даты составления протокола об административном правонарушении поступило в Управление 26.02.2025 вх. № 05081 16:29:55, в отдел по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций отписан s системе электронного документооборота (СЭД) и поступил 27.02.2025 после 09:00.

Ходатайство мотивировано нахождением в назначенное время в судебном заседании (определение Арбитражного суда Чувашской Республики по делу № А79-1184/2021).

Согласно определению Арбитражного суда Чувашской Республики по делу № А79-1184/2021 от 30.01.2025 судебное заседание назначено на 27.02.2025 в 09 ч. 20 м.

На протокол об административном правонарушении ответчик вызван на 27.02.2025 на 09 час. 00 мин. Территориальность нахождения Управления Росреестра по ЧР и Арбитражного суда Чувашской Республики близкое, в пешей доступности.

В статье 28.2 КоАП РФ регламентирован порядок составления протокола об административном правонарушении, установлены гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Частями 2, 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Тот факт, что ходатайство об отложении составления протокола рассмотрено и разрешено административным органом после составления протокола (по той причине, что ходатайство поступило в день составления протокола в электронном виде) и было отправлено вместе с протоколом об административном правонарушении не свидетельствует о существенных нарушениях административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

По мнению суда, административным органом соблюдены права лица привлекаемого к административной ответственности в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.

Суд приходит к выводу о том, что в действиях арбитражного управляющего выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.13 КоАП РФ, но выявленные правонарушения является малозначительными, данные правонарушения не повлекли существенного нарушения охраняемых прав и законных интересов, не причинили значительного вреда общественным и государственным интересам, должнику и кредиторам.

Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения (пункт 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Устное замечание, выносимое в связи с признанием правонарушения малозначительным, в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение противоправности действий и на недопущение совершения аналогичных нарушений в будущем.

При таких обстоятельствах суд считает возможным применить положения о малозначительности совершенного административного правонарушения и освободить арбитражного управляющего от административного наказания, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьей 2.9, частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 206, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...> Чувашской АССР, освободить от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин