Постановление от 20 октября 2025 г. по делу № А73-6298/2025

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3695/2025
21 октября 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2025 года.Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Мангер Т.Е., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от акционерного общества «Корфовскиий каменный карьер»: ФИО1 по доверенности от 01.01.2025, срок действия до 31.12.2025; ФИО2 по доверенности от 01.01.2025, срок действия по 31.12.2025;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: ФИО3 по доверенности от 01.08.2025 № 08-01-8112, срок действия три года;

от Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; общества с ограниченной ответственностью «ДВ Пит»: явка не обеспечена;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Корфовскиий каменный карьер»

на решение от 08.08.2025

по делу № А73-6298/2025

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению акционерного общества «Корфовскиий каменный карьер»

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края; Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконными решений

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ДВ Пит»

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Корфовский каменный карьер» (далее - АО «ККК», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Дальневосточное управление Ростехнадзора), к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее – Министерство) о признании незаконным решения Дальневосточного управления Ростехнадзора по установлению уточненных границ горного отвода, выразившееся в выдаче ООО «ДВ Пит» горноотводного акта от 15.01.2025 № 27-7100-04451, о признании незаконным решения Министерства, выразившегося в письме 05.03.2025г. исх. № 03.2-14-2110 «Об отказе в приеме заявки», об обязании Министерства передать заявку АО «Корфовский каменный карьер» от 13.02.2025 на рассмотрение в краевую комиссию по недропользованию в целях выдачи лицензии АО «ККК» на пользование участками недр «Дмитриевский».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ДВ Пит» (далее – ООО «ДВ Пит»).

Решением от 08.08.2025 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, АО «ККК» заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование доводов жалобы АО «ККК» указывает, что выдача оспариваемого горноотводного акта прямо противоречит положениям статьи 11 Закона РФ «О недрах», а также п. 13 (1) Приказа Ростехнадзора от 09.12.2020г. № 508 «Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.  АО «ККК» имеет преимущественное право на приобретение права пользования участком недр «Дмитриевский», поскольку заявитель является инициатором включения участка недр «Дмитриевский» в Перечень участков недр местного значения на территории Хабаровского края, содержащих общераспространенные полезные ископаемые. В связи с утверждением горноотводного акта от 15.01.2025г. №27-7100-04451 к Лицензии ХАБ 00661 ТЭ, в нарушение установленной процедуры ООО «ДВ Пит» предоставлено право пользования участком недр «Дмитриевский». АО «ККК» считает, что  согласия ООО «ДВ Пит» на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах горного отвода не требуется.

В судебном заседании представители АО «ККК» поддержали доводы апелляционной жалобы.

Министерство в представленном отзыве, представитель в судебном заседании выразили несогласие с доводами апелляционной жалобы, просили оставить решение без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дальневосточное управление Ростехнадзора, ООО «ДВ Пит» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участие в заседании суда апелляционной инстанции не принимали. Жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствие с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 13.02.2025 АО «ККК» обратилось в Министерство с заявкой на предоставление права пользования участком недр местного значения «Дмитриевский», расположенном в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений строительною камня.

В письме от 05.03.2025 «Об отказе в приеме заявки», Министерство указало, что по имеющейся информации Дальневосточным управлением Ростехнадзора ООО «ДВ Пит» выдан горноотводный акт от 15.01.2025 № 27-7100-04451 к лицензии ХАВ 00661 ТЭ для разведки и добычи строительного камня на участке недр местного значения «Месторождение № 4». Границы участка недр «Дмитриевский» полностью расположены в границах горного отвода по лицензии ХАБ 00661 ТЭ.

Не согласившись с решением Министерства, а также с решением Дальневосточного управления Ростехнадзора по установлению уточненных границ горного отвода, выразившееся в выдаче ООО «ДВ Пит» горноотводного акта от 15.01.2025г. № 27-7100-04451, АО «ККК» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии указанных условий, при этом обоснованно исходил из следующего.

В силу пункта 7 части 1 статьи 101 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление права пользования участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 3.1.2.12, 3.1.2.13 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Положения о министерстве природных ресурсов Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2019 № 106-пр, предоставление права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края осуществляется Министерством.

Согласно пункту 9 части первой статьи 4 Закона о недрах полномочие по установлению порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на своих территориях.

В реализацию указанного полномочия постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005 № 54-пр утверждено Положение о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края (далее также - Положение № 54-пр).

Государственная услуга по предоставлению права пользования участками недр местного значения без проведения аукционов предоставляется Министерством в соответствии с Административным регламентом предоставления министерством природных ресурсов Хабаровского края государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона, утвержденным приказом министерства природных ресурсов Хабаровского края от 13.12.2022 № 21-п (далее - Административный регламент № 21-п, государственная услуга соответственно).

Согласно подпункту 2.7.1 пункта 2.7 раздела 2 Административного регламента № 21-п отказ в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

1) заявка подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель представил недостоверные сведения о себе.

Аналогичные основания для отказа в приеме заявки установлены частью 3 статьи 14 Закона о недрах, пунктом 4.5' раздела 4 Положения № 54-пр.

Частью 4 статьи 7 Закона о недрах установлено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Данное условие является императивным.

В соответствии с вышеуказанной нормой, согласие ООО «ДВ ПИТ» на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах предоставленного ему горного отвода, является обязательным к предоставлению АО «ККК» вместе с заявкой.

Необходимость обязательного предоставления заявителем такого согласия предусмотрена подпунктом 2.6.1.1 подпункта 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента № 21-п (далее - Письменное согласие).

Аналогичное требование о предоставлении заявителем в составе документов, необходимых для предоставления государственной услуги, Письменного согласия содержится в Положении № 54-пр (Приложение №2).

Все документы, которые подлежат предоставлению заявителем, являются обязательными и необходимыми для предоставления государственной услуги.

Не предоставление заявителем документов, предусмотренных законодательством, предоставление их с нарушением установленных требований не позволяет уполномоченному органу обеспечить полное и всестороннее их рассмотрение на предмет установления правовых оснований для предоставления государственной услуги.

Вместе с тем, Письменное согласие ООО «ДВ ПИТ» с заявкой не представлено, что является нарушением требований, установленных частью 4 статьи 7 Закона о недрах, подпункта 3 подпункта 2.6.1.1 подпункта 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента № 21-п, подпункта I1 Приложения № 2 Положения № 54-пр.

Согласно подпунктам 3.3.4.3, 3.3.4.4 подпункта 3.3.4 пункта 3.4 раздела 3 Административного регламента № 21-п при установлении наличия оснований для отказа в приеме заявки, указанных в подпункте 2.7.1 пункта 2.7 раздела 2 Административного регламента № 21-п, в срок не позднее 15 рабочих дней со дня поступления заявки с прилагаемыми к ней документами в Министерство заявителю направляется письмо об отказе в приеме заявки с указанием причин отказа.

В связи с установлением основания для отказа в приеме заявки, предусмотренного подпунктом 1 подпункта 2.7.1 пункта 2.7 раздела 2 Административного регламента № 21-п, а именно подачи АО «ККК» заявки с нарушением установленных требований, Министерством в установленный законом срок в адрес заявителя направлено письмо от 05.03.2025 исх. № 03.2-04-2110 об отказе в приеме заявки с обоснованием причин отказа (далее - Письмо об отказе в приеме заявки). Так как была допущена техническая ошибка в реквизитах горноотводного акта к лицензии, указанных в Письме об отказе в приеме заявки, письмом от 01.04.2025 № 03.2-14-3141 в адрес АО «ККК» направлено их уточнение.

Доводы апелляционной жалобы о том, что письмом Министерства от 01.04.2025 № 03.2-14-3141 изменено основание для отказа в приеме заявки, в связи с чем оно не должно учитываться при рассмотрении настоящего дела, подлежат отклонению, как не основанные на нормах действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Письмо Министерства от 01.04.2025 №03.2-14-3141 не изменяет основание отказа в приеме заявки - отсутствие Письменного согласия ООО «ДВ ПИТ», а лишь уточняет реквизиты лицензии и горноотводного акта, предоставленного ООО «ДВ ПИТ». Порядок направления Письма об отказе в приеме заявки, предусмотренный Административным регламентом № 21-п, Положением № 54-пр, соблюден. Заявка возвращена АО «ККК» без рассмотрения, государственная услуга АО «ККК» не оказывалась.

Таким образом, решение Министерства об отказе в приеме заявки, принято Министерством в пределах своей компетенции и в предусмотренном Административным регламентом № 21-п, Положением 54-пр порядке, при установлении предусмотренных законом оснований для отказа в приеме заявки, основано на нормах законодательства о недрах, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания его незаконным.

Установление Министерством факта, что заявка подана АО «ККК» с нарушением установленных требований, не является нарушением прав заявителя.

Поскольку заявка подана АО «ККК» с нарушением установленных требований, требование АО «ККК» обязать Министерство передать заявку заявителя на рассмотрение в краевую комиссию по недропользованию в целях выдачи лицензии на пользование участком недр «Дмитриевский», неисполнимо.

Требования заявителя к Дальневосточному управлению Ростехнадзора о признании незаконным решения о выдаче горноотводного акта от 15.01.2025 №27-7100-04451 к Лицензии ХАБ 00661 ТЭ ООО «ДВ ПИТ», на основании того, что в его границах расположен участок недр «Дмитриевский» также являются не обоснованными.

В соответствии с п.п. 4.24, 4.25 Положения о Дальневосточном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденном приказом Ростехнадзора от 29.08.2022г. № 277, в полномочия Управления входит оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, ведение реестра документов, удостоверяющих уточненных границы горного отвода.

Согласно п. 29 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 09.12.2020г. № 508, регистрации в реестре горноотводной документации органа государственного горного надзора подлежит только горноотводная документация.

ЦП АИС Ростехнадзора содержит сведения о расположении границ горных отводов месторождений строительного камня № 3 по лицензии на пользование недрами ХАБ 00660ТЭ и № 4 по лицензии на пользование недрами ХАБ 00661ТЭ.

Согласно п. 8 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 09.12.2020г. № 508, при обосновании границ горного отвода учитываются, технические границы горных работ, которые включают предварительные границы горного отвода, проектные контуры границ горных разработок, горных выработок и объектов (сооружений), связанных с пользованием недрами, в том числе границы безопасного ведения горных и взрывных работ, а также другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

В силу абз. 1 статьи 23.2 Закона РФ 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых (далее - Технический проект).

В соответствии с Требованиями к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.06.2010г. № 218, Технические проекты учитывают составление разделов обоснования границ горного отвода, охранных и санитарно-защитных зон с учетом проектных решений.

Согласно п. 8 Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождении полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружении, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Российской Федерации от 30.11.2021г. № 2127, проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как следует из представленной в материалы дела Схемы, границы участка недр «Дмитриевский» не пересекаются с границами лицензии ХАБ 00661 ТЭ и границами горного отвода, согласно горноотводному акту от 15.01.2025.

Поэтому включение участка недр «Дмитриевский» в Перечень участков недр местного значения на территории Хабаровского края, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - Перечень), никаким образом не влияет на выдачу горноотводного акта от 15.01.2025, соответственно указанным горноотводным актом права и законные интересы АО «ККК» не нарушены.

В соответствии со Схемой, участок недр «Дмитриевский» расположен в границах горного отвода, на основании горноотводного акта от 14.01.2025 к Лицензии ХАБ 00660 ТЭ. Законность указанного горноотводного акта заявителем не оспаривается.

19.09.2024 АО «ККК» обратилось в Министерство с заявкой на включение участка недр «Дмитриевский» в Перечень (вх. №11781-03.2).

По результатам рассмотрения заявки АО «ККК» и сведений, полученных в порядке межведомственного взаимодействия, Министерством 12.12.2024 принято решение о включении участка недр «Дмитриевский» в Перечень, утвержденный Перечень размещен на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 12.12.2024.

Письмом от 16.12.2024 № 03.2-12133 Министерство проинформировало АО «ККК» о включении участка местного значения «Дмитриевский» в Перечень.

При этом включение участка недр «Дмитриевский» в Перечень не влечет автоматического его предоставления АО «ККК».

Предоставление в пользование участков недр местного значения носит заявительный характер и осуществляется Министерством в порядке, установленном Положением № 54-пр, Административным регламентом № 21-п.

Обратиться за предоставлением права пользования участком недр местного значения, включенным в Перечень, может любое юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальный предприниматель, являющийся гражданином Российской Федерации. При не поступлении заявок на предоставление права пользования участком недр местного значения, участок недр остается в нераспределенном фонде.

Нормами Закона о недрах, Положения № 54-пр, Административного регламента № 21-п первоочередное право на предоставление права пользования участком недр местного значения лицу, по инициативе которого участок недр включен в Перечень, не установлено.

Для лица, по чьей заявке соответствующий участок недр был включен в Перечень, абзацем третьим пункта 4.6 Положения № 54-пр установлено единственное преимущество перед иными лицами, а именно в случае поступления двух и более заявок на предоставление права пользования участком недр заявка лица, по чьей заявке соответствующий участок недр был включен в Перечень, рассматривается в первоочередном порядке.

Вместе с тем, в Министерство поступила только одна заявка на предоставление права пользования участком недр «Дмитриевский» от АО «ККК», иных заявок на предоставление права пользования указанным участком не поступало.

Поэтому, указание заявителя на то, что его заявка должна быть рассмотрена в первоочередном порядке, при фактическом отсутствии других заявок, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, АО «ККК» обратилось с заявкой на предоставление права пользования участком недр «Дмитриевский» лишь спустя два месяца после его включения в Перечень (заявка вх. № 1878-03.2-14 от 13.02.2025).

На момент обращения АО «ККК» в Министерство в феврале 2025 года, Дальневосточным управлением Ростехнадзора ООО «ДВ ПИТ» выдан горноотводной акт от 14.01.2025№ 27-7100-04444 к Лицензии ХАБ 00660 ТЭ. Действующее законодательство не содержит ограничений или запретов на выдачу горноотводного акта к лицензии, при нахождении в его границах участка недр местного значения, включенного в Перечень, и не предоставленного в пользование.

Как установлено судом, вопреки доводам АО «ККК» участок недр «Дмитриевский» не предоставлен в пользование ООО «ДВ ПИТ» и находится в нераспределенном фонде.

Горноотводной акт от 14.01.2025 выдан ООО «ДВ ПИТ» Дальневосточным управлением Ростехнадзора в отношении Лицензии ХАБ 00660 ТЭ, принадлежащей указанному обществу, а не в отношении участка недр «Дмитриевский».

Границы участка недр, предоставленного в пользование ООО «ДВ ПИТ» по лицензии ХАБ 00660 ТЭ, не изменялись.

Горноотводным актом, выданными ООО «ДВ ПИТ» Дальневосточным управлением Ростехнадзора 14.01.2025, удостоверены уточненные границы горного отвода к лицензии ХАБ 00660 ТЭ.

Границы горного отвода, предоставленного ООО «ДВ ПИТ» по Лицензии ХАБ 00660 ТЭ, уточнены ввиду технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезного ископаемого, в связи с учётом границ безопасного ведения взрывных работ (безопасное расстояние по разлету кусков при производстве взрывных работ - 300 м), что привело к увеличению площади горного отвода до 70 га.

Тот факт, что границы участка недр «Дмитриевский» полностью расположены в границах горного отвода согласно горноотводному акту от 14.01.2025, не влечет предоставление участка недр «Дмитриевский» ООО «ДВ ПИТ» и не дает последнему права на разведку и добычу полезных ископаемых в уточненных границах горного отвода, а обусловлен необходимостью обеспечения безопасного ведения работ в границах Лицензии ХАБ 00660 ТЭ.

Вопреки доводам АО «ККК», его право на предоставление права пользования участком недр «Дмитриевский» может быть реализовано в установленном законом порядке, после получения письменного согласия ООО «ДВ Пит» на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах предоставленного ему горного отвода и повторного обращения в Министерство природных ресурсов Хабаровского края с заявкой.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии решения Дальневосточного управления Ростехнадзора по установлению уточненных границ горного отвода, выразившееся в выдаче ООО «ДВ Пит» горноотводного акта от 15.01.2025 № 27-7100-04451, решения Министерства, выразившегося в письме 05.03.2025г. исх. № 03.2-14-2110 «Об отказе в приеме заявки» действующему законодательству и об отсутствии нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.08.2025 по делу № А73-6298/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Т.Е. Мангер

Е.И. Сапрыкина