Постановление от 5 декабря 2019 г. по делу № А32-10441/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-10441/2019
город Ростов-на-Дону
05 декабря 2019 года
15АП-20080/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2019 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ильиной М.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 07.02.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента имущественных отношений Краснодарского краяна решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 29.08.2019 по делу № А32-10441/2019 по заявлению ИП Калюжной Юлии Владимировнык заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского краяо признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:38:0112007:399, выраженное в письме департамента имущественных отношений Краснодарского края от 10.12.2018 №52-54835/18-33-24;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес предпринимателя проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:38:0112007:399 площадью 1725 кв. м для подписания.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, департамент обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил решение отменить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводом суда первой инстанции о том, что для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимости необходимо получение в аренду всей площади земельного участка. Департамент полагает ошибочными выводу проведенной по делу судебной экспертизы.

Общество с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в возражениях, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, общество явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, возражений заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15 апреля 2015 года индивидуальный предприниматель ФИО3 приобрела по договору купли-продажи, цех ширпотреба, площадью 330.8 кв. м, по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством 23-АН556802, выданным 27.04.2015 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.04.2015 года сделана запись регистрации 23-23/037- 23/037/801/2015-5918/2.

На момент приобретения объекта недвижимости, он располагался на земельном участке с кадастровым номером 23:38:112007:355.

В соответствии с приказом № 536 Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.04.2016 года из земельного участка с кадастровым номером 23:38:112007:355, площадью 16651 кв.м., были образованы 6 (шесть) земельных участков, в том числе, земельный участок площадью 1731 кв.м, которому был присвоен кадастровый номер 23:38:0112007:399, и уточнена площадь 1725 кв.м.

Право собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером 23:38:0112007:399 принадлежит Краснодарскому краю (номер государственной регистрации прав 23-23-037/803/2016-4574/1 от 28.12.2016). Таким образом, распоряжение данным земельным участком осуществляется Краснодарским краем в лице департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Цех ширпотреба, общей площадью 330.8 кв. м. принадлежащий заявителю на праве собственности, расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:38:0112007:399, относящемся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под производство товаров народного потребления, поставлен на кадастровый учет 08.12.2016 (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.01.2018 № 23/037/002/2018-119). Из представленного в материалы дела технического паспорта следует, что площадь цеха ширпотреба составляет 379, 9 кв.м.

Как указывал заявитель, помимо цеха ширпотреба, на земельном участке площадью 1725 кв.м. расположены не являющиеся объектами капитального строительства, но принадлежащие индивидуальному предпринимателю на праве собственности: навес, литер Г7, площадью 75 кв.м., навес, литер Г8, площадью 40.1 кв.м, три рефрижераторные секции общей площадью 120 кв.м, холодильная камера с фреоновой холодильной установкой 245,7. куб. м.

Актом обследования земельного участка №163 от 15.08.2018 установлено, что ФИО3 использует земельный участок с кадастровым номером 23:38:0112007:399 для размещения цеха ширпотреба, лит. Д, принадлежащего ей на праве собственности. Также на земельном участке размещены две рефрижераторные секции, холодильная камера с навесом и строения из металлопрофиля. Хозяйственная деятельность на момент обследования на участке не ведется. Представлены копии квитанций по оплате за использование земельного участка в размере 199043 рубля.

07 ноября 2018 года индивидуальный предприниматель обратилась в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:38:0112007:399 в аренду сроком на 49 лет.

10 декабря 2018 года департаментом имущественных отношений Краснодарского края письмом №52-54835/18-33-24 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:38:0112007:399 в аренду.

Данный отказ мотивирован тем, что заявитель не обосновал площадь испрашиваемого земельного участка в аренду. Кроме того в отказе департамент указал, что согласно информации, представленной ГКУ КК «Кубаньземконтроль», а также заявителем, перечень всех зданий, сооружений, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:38:0112007:399 расположены в том числе навесы литер Г7, Г8, три рефрижераторных секции, холодильная камера, в отношении которых отсутствует информация об отнесении их к объектам движимого или недвижимого имущества. Представленная индивидуальным предпринимателем справка от 22.01.2018 № 3 о статусе сооружений не содержит сведения о кадастровом номере земельного участка, в границах которого расположены объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:38:0112007:106, а также иные сооружения.

Полагая, что отказ департамента противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, индивидуальный предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Полагая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка в собственность противоречит действующему законодательству и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Признание ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно только при одновременном несоответствии названных акта, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).

Судом первой инстанции установлено, что предприниматель неоднократно обращалась в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлениями о предоставлении спорного участка в аренду.

Письмами от 14.04.2017 №52-10735/17-33-24, от 01.08.2017 №52-25430/17-33-23, от 28.11.2017 №52-43287/17-33-24, от 07.03.2018 №52-10533/18-33-24, департаментом имущественных отношений Краснодарского края было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:38:0112007:399 в аренду.

Данные отказы мотивированы тем, что заявитель обладает правом на приобретение в аренду без проведения торгов только земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего индивидуальному предпринимателю объекта недвижимости, также заявитель не обосновал необходимость для использования его строений земельного участка испрашиваемой площади.

Вместе с тем, управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Армавир 17.11.2017 за номером 30-15/5680 была изготовлена справка «О соответствии площади земельного участка», на основании расчета нормативной площади испрашиваемого земельного участка, установлено, что для застройки 781.5. кв.м., необходимый земельный участок составит ориентировочно -1953.8 кв.м. Содержащиеся в указанных документах выводы сделаны с учетом того, что в границах земельного участка расположен объект капитального строительства, а также объекты вспомогательного назначения (навес, литера Г7, площадью 75 кв.м., навес, литера Г8, площадью 40.1 кв.м., три рефрижераторные секции общей площадью 120 кв.м., холодильная камера с фреоновой холодильной установкой 245.7. куб.м.) Необходимая площадь земельного участка определена согласно СП 18.133330.2011 «Генеральные планы промышленных предприятий, как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов». В соответствии с нормативными требованиями площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов включая навесы, эстакады и галереи, площадки погрузоразгрузочных устройств, а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов, открытые склады, подземные сооружения (инженерные коммуникации над которыми не могут быть размещены здания и сооружения). Следовательно, при площади застройки - 781,5 кв.м, необходимый земельный участок составит ориентировочно - 1953,8 кв.м.

В письме администрации муниципального образования город Армавир от 04.07.2019 № 32-34/1761/08 со ссылкой на схему генерального плана муниципального образования указано на нахождение земельного участка в функциональной зоне «производственная, коммунальная и складская зона».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Армавир, с изменениями, утверждёнными решением Армавирской городской Думы от 11.08.2017 № 268 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город Армавир», рассматриваемый земельный участок по адресу: <...> расположен в зоне П-2, выделенной для обеспечения правовых условий формирования предприятий, производств и объектов IV-V класса опасности, с низкими уровнями шума и загрязнения. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.

Из смысла оспариваемого отказа департамента в предоставлении участка обществу в собственность следует, что заявитель не обосновал необходимость для использования его строений земельного участка испрашиваемой площади.

В дело индивидуальным предпринимателем представлен расчет нормативной площади испрашиваемого земельного участка, выполненный Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Армавир 17.11.2017 № 30-15/5680, согласно которому в границах обследуемого земельного участка расположены объект капитального строительства, а также объекты производственного назначения (навес, литера Г7, площадью 75 кв.м., навес, литера Г8, площадью 40.1 кв.м., три рефрижераторные секции общей площадью 120 кв.м., холодильная камера с фреоновой холодильной установкой 245.7. куб.м.). Необходимая площадь земельного участка определена согласно СП 18.133330.2011 «Генеральные планы промышленных предприятий, как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов».

В соответствии с нормативными требованиями, площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические площадки, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузоразгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий.

В площадь застройки должны включаться резервные участки на территории объекта, намеченные в соответствии с заданием на проектирование для размещения на них зданий и сооружений (в пределах габаритов указанных зданий и сооружений).

Судом первой инстанции назначена экспертиза, проведение которой было поручено ФИО4.

В разделе заключения «Выводы по поставленным вопросам», эксперт указал следующее: для эксплуатации объекта недвижимости, строений, сооружений и инженерных сетей, расположенных на исследуемом земельном участке с кадастровым номером 23:38:0112007:399, по адресу: <...> необходим земельный участок нормативной площадью 1881 кв.м.

Эксперт сделал вывод, что для размещения проезда и приобъектных автостоянок в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ (ст.48, ч.1), требованиями Приказа Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 года №78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края», нормативами СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», необходим земельный участок площадью 850 кв.м. (стоянки) +225 кв.м. (разворотная площадка)=1075 кв.м. Для размещения здания цеха ширпотреба литер «Д» с учетом отмосток необходим земельный участок площадью 32,15x14,60=470 м2 . Часть исследуемого земельного участка площадью 336м2 исключена из застройки ввиду обременения охранной зоной транзитной ЛЭП.

Таким образом, минимально необходимая площадь земельного участка для эксплуатации здания цеха ширпотреба литер «Д» составит: участок, занятый непосредственно цехом с учетом отмосток по периметру 470 кв.м, участок для организации проезда, разворотной тупиковой площадки и парковок автомобилей сотрудников и посетителей 1075 кв.м., охранная зона транзитной инженерной коммуникации ЛЭП 0,6кВ 336 кв.м. На основании вышеизложенного, общая нормативная площадь земельного участка с кадастровым номером 23:38:0112007:399, по адресу: <...>, для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, строений, сооружений и инженерных сетей составляет 1881 кв.м. Данная площадь превышает минимальную нормативную, однако в сложившейся градостроительной ситуации, учитывая расположение участка в тупике и необходимость организации проездов, парковок и разворотной площадки, обременение участка охранной зоной транзитной инженерной коммуникации, для нормальной эксплуатации исследуемого здания цеха литер «Д» целесообразно уменьшение показателя плотности застройки до 22%.

Указанное экспертное заключение исследовано судом наряду с другими доказательствами по делу, и признано допустимым доказательством.

В заключении эксперта ФИО4 достаточно подробно и четко, со ссылкой на нормативные акты изложены рассуждения эксперта по поставленному вопросу, что свидетельствует о полноте проведенного исследования.

Фактически доводы департамента о недостоверности экспертного заключения сводятся к несогласию с результатами исследования, по существу которое не оспорено, а также подтверждено материалами дела.

Кроме того, департаментом ходатайства о вызове в судебное заседание эксперта, о назначении по делу повторной или дополнительной экспертизы не заявлены.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок был сформирован в данных площади и границах приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.04.2015 №536, которым утверждена схема расположения земельных участков, неоднократные обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении ему участка в аренду, и при этом отсутствие со стороны департамента каких-либо мер по формированию участка, который бы, по мнению департамента, соответствовал нормативно необходимой площади, суд считает требования предпринимателя обоснованными и подлежащими удовлетворению. В противном случае, предприниматель, добросовестно первоначально обратившись с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а затем неоднократно обращаясь в департамент с заявлениями о предоставлении ей сформированного участка в аренду, остаётся без титула на землю, то есть осуществляет беститульное пользование.

Судом первой инстанции запрошены документы градостроительного зонирования в администрации города Армавира на предмет проверки обстоятельств, которые бы исключали предоставление спорного земельного участка в аренду.

Из сведений ИСОГД по состоянию на 2019 год невозможность предоставления земельного участка в аренду не усматривается.

В соответствии с письмом заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир (приложения к выписке из ИСОГД), земельный участок с кадастровым номером 23:38:0112007:399 на землях общего пользования не расположен, участок расположен в территориальной зоне П-2 "зона предприятий, производств и объектов IV-V класса опасности СЗЗ-100-50м" (согласно Правилам землепользования и застройки), по генеральному плану участок расположен в функциональной зоне "производственная, коммунальная и складская зона".

Департаментом не доказана возможность раздела земельного участка и формирования земельного участка меньшей площади непосредственно по отмостке здания цеха ширпотреба, не доказано, что именно такой участок будет достаточным для размещения и эксплуатации принадлежащего предпринимателю объекта недвижимости.

Поскольку обратное департаментом не доказано, суд первой инстанции посчитал, что земельный участок с кадастровым номером 23:38:0112007:399 является необходимым и подлежит предоставлению в аренду предпринимателю как собственнику здания цеха.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2019 по делу № А32-10441/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий С.С. Филимонова


Судьи М.В. Ильина


М.В. Соловьева