Решение от 18 февраля 2023 г. по делу № А82-11340/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11340/2022
г. Ярославль
18 февраля 2023 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: департамент градостроительства мэрии города Ярославля, управление Росреестра по Ярославской области

о признании незаконным отказа от 03.06.2022 № 1953 и обязании предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:4909,

при участии:

от заявителя – ФИО3 - по дов. от 08.07.2022

от ответчика – не явились

от 3-х лиц - не явились

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконным отказа от 03.06.2022 № 1953, об обязании предоставить в аренду без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:4909, категория земель: земли населенных пунктов, площадь 695 кв.м, местоположение: 150000 Ярославская область г. Ярославль.

Определением суда от 09.11.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент градостроительства мэрии города Ярославля, управление Росреестра по Ярославской области.

Заявитель требования поддержал, представил дополнения, возражения на отзыв ответчика, дополнительно документы в обоснование доводов, дал пояснения.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

От ответчика поступил отзыв, отказ в предоставлении участка в аренду считает законным.

Ответчик в ходатайстве доводы отзыва поддержал, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

От третьего лица 1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

От ФГБУ "ФКП" поступили копии кадастровых дел.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером: 76:23:060701:4637, местоположение: 150035 <...>, степень готовности 10%.

В целях завершения строительства объекта, 23 мая 2022г. заявитель подал в КУМИ мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 76:23:060701:4909, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, код. 4.4, площадь: 695 кв.м, местоположение: 150000 Ярославская область, г. Ярославль, дата внесения в ЕГРН: 24.03.2022.

Приказом КУМИ № 1953 от 03.06.2022 предпринимателю в предоставлении земельного участка без проведения торгов отказано на основании подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:4909 накладывается на сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:68, находящийся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах. Также указано, что кроме того, в нарушение подпункта 2 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО2 не обращался с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Комитет согласия на заключение соглашения о перераспределении земель в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением мэрии города Ярославля от 09.02.2022 № 118 «Об утверждении проекта межевания территории в районе пересечения ул. Калинина и ул. Пригородной во Фрунзенском районе города Ярославля» заявителю не направлял.

Заявитель оспаривает данный отказ, ссылаясь на следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:4909 ранее никому не предоставлялся, из оборота не изъят, в обороте не ограничен, требований об изъятии путем продажи с публичных торгов не заявлено, отсутствуют и какие-либо иные обстоятельства, ограничивающие предоставление земельного участка на праве аренды.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:4909 образован в установленном порядке на основании проекта межевания территории, утвержденного Постановлением мэрии города Ярославля № 118 от 09.02.2022г. «Об утверждении проекта межевания территории в районе пересечения ул. Калинина и ул. Пригородной во Фрунзенском районе города Ярославля».

Земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:4909 является самостоятельным объектом кадастрового учета.

Предприниматель полагает, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 76:23:060701:4909 в аренду не требует дополнительных действий по перераспределению указанного земельного участка с другими земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:4909 образован согласно утвержденного постановлением мэрии города Ярославля № 118 от 09.02.2022г. «Об утверждении проекта межевания территории в районе пересечения ул. Калинина и ул. Пригородной во Фрунзенском районе города Ярославля» путем раздела земельного участка с кадастровым номером 76:23:060701:68 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Следовательно, указал предприниматель, мнение о том, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:4909 накладывается на земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:68 не соответствует действительности.

Заявитель указал, что незаконный отказ в предоставлении земельного участка в аренду ограничивает возможность завершения строительства объекта незавершенного строительством и ввода его в эксплуатацию, что влечет нарушение прав.

Ответчик в отзыве указал следующее.

Комитет полагает, что требования истца предоставить в аренду без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:4909 не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия правовых и фактических оснований для их удовлетворения, поскольку разрешение указанного вопроса отнесено к полномочиям органа местного самоуправления и суд не вправе предрешать разрешение вопроса, отнесенного к компетенции органа местного самоуправления.

ФИО2 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 76:23:060701:4909 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Ярославская область, город Ярославль во Фрунзенском районе для завершения строительства магазина на основании подпункта 19 статьи 3916 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:4909 накладывается на сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:68, находящийся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах.

В нарушение подпункта 2 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО2 не обращался с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Комитет согласия на заключение соглашения о перераспределении земель в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением мэрии города Ярославля от 09.02.2022 № 118 «Об утверждении проекта межевания территории в районе пересечения ул. Калинина и ул. Пригородной во Фрунзенском районе города Ярославля» заявителю не направлял.

У Комитета отсутствуют сведения о формировании земельного участка с кадастровым номером 76:23:060701:4909. Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок возможно был сформирован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:060701:68, 76:23:060701:4647 и земель, государственная собственность на которые не разграничена (в соответствии с утвержденным проектом межевания). Однако заявитель не обращался с подобным заявлением.

Комитет возражает в удовлетворении заявленных требований.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются гл. V.1 ЗК РФ, а также положениями ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также в п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что заявителю на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером 76:23:060701:4637, местоположение: 150035 <...>, степень готовности 10%. Регистрация права в ЕГРН 08.06.2020.

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 76:23:060701:4909, образованном из земельного участка с кадастровым номером 76:23:060701:68.

Незавершенный строительством объект с кадастровым номером 76:23:060701:4637 ранее принадлежал на праве собственности ОАО «Ивановская домостроительная компания» и в рамках конкурсного производства по договору купли-продажи от 22.11.2019 был продан ФИО4, а тот продал объект ФИО2 по договору купли-продажи от 26.05.2020.

Оформление прав на землю необходимо предпринимателю для получения разрешения на строительство в целях его завершения. Департамент градостроительства 11.04.2022 отказал в выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с тем, что ФИО2 не является правообладателем земельного участка.

В целях завершения строительства объекта, заявитель обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 76:23:060701:4909, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, код. 4.4, площадь: 695 кв.м, местоположение: 150000 Ярославская область, г. Ярославль, дата внесения в ЕГРН: 24.03.2022.

Земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:4909 образован на основании проекта межевания территории, утвержденного постановлением мэрии города Ярославля № 118 от 09.02.2022г. «Об утверждении проекта межевания территории в районе пересечения ул. Калинина и ул. Пригородной во Фрунзенском районе города Ярославля». Участок поставлен на кадастровый учет.

В кадастровом деле на рассматриваемый земельный участок имеется следующая информация о его образовании.

Постановка на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав (по разрешению на ввод в эксплуатацию ОКС, в результате изъятия ЗУ или ОН на государственные нужды, при регистрации ЗУ, госсобственность на которые не разграничена, при регистрации мест общего пользования или ЗУ, занятых, объектами незавершенного строительства, при постановке на учет квартир, помещений одновременно с постановкой на КУ здания, если право на здание зарегистрировано в ЕГРН).

В документе «Исходные данные» раздел 4 - сведения о наличии объектов недвижимости на исходном земельном участке с кадастровым номером 76:23:060701:68 расположены следующие объекты недвижимости: 76:23:060701:4643, 76:23:060701:4644, 76:23:060701:4645, 76:23:060701:4646, 76:23:000000:12571, 76:23:060701:4637.

Таким образом, на момент раздела земельного участка с кадастровым номером 76:23:060701:68 на нем находился объект недвижимости заявителя.

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:4909 накладывается на сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:68 суду не представлено. Спорный участок образован из указанного.

Существование исходного земельного участка с кадастровым номером 76:23:060701:68 в ЕГРН не прекращено, указанный земельный участок сохранен в измененных границах.

Визуально граница земельного участка с кадастровым номером 76:23:060701:4909 и смежного земельного участка с кадастровым номером 76:23:060701:68 отчетливо видна на картографическом материале, являющемся приложением 1 к постановлению мэрии от 09.02.2022г. № 118, чертеже земельных участков и их частей в Межевом плане, Схеме земельных участков в Межевом плане, на публичной кадастровой карте, что исключает наложение земельных участков с кадастровым номером 76:23:060701:4909 и 76:23:060701:68.

В материалы дела не представлены доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:68 находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах.

Необходимость в рассматриваемом случае получения согласия на заключение соглашения о перераспределении земель в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением мэрии города Ярославля от 09.02.2022 № 118 «Об утверждении проекта межевания территории в районе пересечения ул. Калинина и ул. Пригородной во Фрунзенском районе города Ярославля» ответчиком не доказана. Из материалов дела усматривается, что необходимые требования для формирования участка соблюдены, что подтверждается постановкой его на кадастровый учет. Сам факт выделения участка и постановка на кадастровый учет не оспорены. Доказательства того, что предоставление участка в аренду влечет негативные последствия для иных лиц или органа местного самоуправления суду не представлены.

Объект незавершенного строительства приобретен заявителем на законных основаниях, исходный земельный участок, на котором он возведен, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.

Требование об изъятии принадлежащего предпринимателю объекта путем продажи с публичных торгов уполномоченными органами не заявлено.

В связи с изложенным суд полагает, что имеются основания для предоставления заявителю земельного участка в аренду без торгов по его заявлению сроком на три года для завершения строительства объекта.

Испрашиваемый срок суд считает обоснованным с учетом необходимости сбора документации, получения разрешений, а также завершения строительства.

При этом суд отмечает, что предоставление предпринимателю в настоящее время в указанных целях прежнего земельного участка с кадастровым номером 76:23:060701:68 невозможно с учетом указанного выше проекта межевания территории, утвержденного постановлением мэрии города Ярославля № 118 от 09.02.2022г.

При вынесении решения суд учитывает исключительность прав на земельный участок у собственника объекта недвижимости, принимая во внимание, что на данный момент, в отсутствии законных прав на землю, заявитель не может завершить необходимые административные процедуры для продолжения строительства.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Исходя из совокупности представленных доказательств, учитывая изложенные фактические обстоятельства дела, оспариваемый акт нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования о признании недействительным приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля Ярославля от 03.06.2022 № 1953 подлежат удовлетворению по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. В качестве правовосстановительной меры суд обязывает Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля совершить необходимые действия, направленные на заключение с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договора аренды без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:060701:4909, категория земель: земли населенных пунктов, площадь 695 кв.м.

Распределение госпошлины производится в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 03.06.2022 № 1953 об отказе в предоставлении в аренду ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 76:23:060701:4909.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля совершить необходимые действия, направленные на заключение с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договора аренды без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:060701:4909, категория земель: земли населенных пунктов, площадь 695 кв.м.

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 05.07.2022 № 80 в возмещение расходов заявителя на уплату госпошлины.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 05.07.2022 № 80 (п/п оставить в материалах дела). Исполнение судебного акта в части возврата государственной пошлины производится по ходатайству плательщика государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина