Постановление от 4 мая 2023 г. по делу № А82-11340/2022

602/2023-44641(2) @



ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-11340/2022
г. Киров
04 мая 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С., судей Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 08.07.2022,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.02.2023 по делу № А8211340/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 315370500000845; ИНН <***>)

к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, третьи лица: департамент градостроительства мэрии города Ярославля, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области,

о признании незаконным отказа и обязании предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным отказа от 03.06.2022 № 1953, об обязании предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:4909, категория земель: земли населенных пунктов, площадь 695 кв. м, местоположение: 150000, Ярославская область, г. Ярославль.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент градостроительства мэрии города Ярославля, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области.


Решением Арбитражного суда Ярославской области от 18.02.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Ответчик, сославшись на дело № А82-16011/2017, указал, что в 2012 году утратил право распоряжения земельным участком с кадастровым номером 76:23:060701:68, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:4909, следовательно, в настоящее время не может распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 76:23:060701:4909 путем предоставления его в аренду заявителю.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 28.03.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 29.03.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Заявитель в отзыве на апелляционные жалобы опроверг доводы жалобы, указал на законность и обоснованность решения суда.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал занятую по делу правовую позицию.

Ответчик и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Предпринимателю на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером: 76:23:060701:4637, местоположение: 150035, <...>, степень готовности 10%.

В целях завершения строительства объекта 23.05.2022 заявитель подал в Комитет заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 76:23:060701:4909, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, код 4.4, площадь: 695 кв. м, местоположение: 150000, Ярославская область, г. Ярославль, дата внесения в ЕГРН 24.03.2022.

Приказом Комитета № 1953 от 03.06.2022 Предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:4909 накладывается на сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:68, находящийся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах. Также указано, что в нарушение подпункта 2 пункта 8


статьи 39.29 ЗК РФ Предприниматель не обращался с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Комитет согласия на заключение соглашения о перераспределении земель в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением мэрии города Ярославля от 09.02.2022 № 118 «Об утверждении проекта межевания территории в районе пересечения ул. Калинина и ул. Пригородной во Фрунзенском районе города Ярославля» заявителю не направлял (л. д. 58).

Полагая, что отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемым требованием.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности


принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Правовое регулирование предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как следует из материалов дела, заявитель подал в Комитет заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 76:23:060701:4909, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, код 4.4, площадь: 695 кв. м, для завершения


строительства принадлежащего Предпринимателю на праве собственности объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 76:23:060701:4637, расположенного на спорном земельном участке.

Суд первой инстанции установил, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:4909 образован из земельного участка с кадастровым номером 76:23:060701:68 на основании проекта межевания территории, утвержденного постановлением мэрии города Ярославля № 118 от 09.02.2022 «Об утверждении проекта межевания территории в районе пересечения ул. Калинина и ул. Пригородной во Фрунзенском районе города Ярославля» (л. <...>, приложение к постановлению мэрии от 09.02.2022 № 118 (эл. документ, представленный 28.11.2022)).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:4909 не накладывается на земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:68.

Исходя из кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:4909, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет по заявлению должностного лица Комитета.

Учитывая данное обстоятельство, а также то, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:4909 образован на основании проекта межевания территории города Ярославля, ответчиком не доказана необходимость обращения Предпринимателя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и заключения соглашения о перераспределении земель.

Довод Комитета со ссылкой на дело № А82-16011/2017 на то, что в 2012 году он утратил право распоряжения земельным участком с кадастровым номером 76:23:060701:68, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:4909, следовательно, в настоящее время не может распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 76:23:060701:4909 путем предоставления его в аренду заявителю, подлежит отклонению.

В решении Арбитражного суда Ярославской области по делу № А8216011/2017 от 11.05.2018 отражено, что с момента первой государственной регистрации права собственности на квартиры в каждом доме муниципальное образование утрачивало право распоряжения соответствующей частью земельного участка, занимаемой построенным домом, данная часть земельного участка переходила в пользования владельцев квартир.

Из данного решения следует, что муниципальное образование не может распоряжаться только той частью земельного участка, которая занята многоквартирным домом.

Доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:060701:4909 занят многоквартирным домом, в материалы дела не представлены.

Кроме того, согласно приложению к постановлению мэрии города Ярославля № 118 от 09.02.2022 «Об утверждении проекта межевания территории в районе пересечения ул. Калинина и ул. Пригородной во Фрунзенском районе города Ярославля» под многоквартирными домами сформированы земельные участки 14П, 20П и 23П, границы которых не пересекаются с границей спорного земельного участка.

Таким образом, собственник не утратил право распоряжения земельным


участком с кадастровым номером 76:23:060701:4909.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у Комитета оснований для отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 76:23:060701:4909.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя, признав недействительным приказ Комитета от 03.06.2022 № 1953 об отказе в предоставлении в аренду Предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 76:23:060701:4909.

Из содержания пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции правомерно применил в качестве восстановительной меры возложение на Комитет обязанности совершить необходимые действия, направленные на заключение с Предпринимателем договора аренды без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:060701:4909, категория земель: земли населенных пунктов, площадь 695 кв. м.

Примененная судом первой инстанции восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Ярославской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются, в связи с чем государственная пошлина с ответчика не взыскивается.


Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.02.2023 по делу № А82-11340/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий С.С. Волкова

Судьи Г.Г. Ившина

Е.В. Минаева

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 27.02.2023 9:44:00Кому выдана Минаева Елена ВячеславовнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 27.02.2023 7:53:00Кому выдана Ившина Галина ГеннадьевнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 27.02.2023 7:56:00Кому выдана Волкова Светлана Сергеевна