Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А40-232579/2022

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-232579/2022-144-1737
07 апреля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2023 года


Арбитражный суд в составе: судьи Папелишвили Г.Н.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению ООО «100 на 100»

к заинтересованному лицу: УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО Г. МОСКВЕ

о признании незаконным уведомления от 25.07.2022 № КУВД-001/2022-15588566/6


с участием:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 23.08.2022, диплом)

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 24.01.2023 № д-46/2023,

диплом)



У С Т А Н О В И Л:

ООО «100 на 100» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (далее – ответчика, Росреестр, заинтересованной лицо) о признании незаконным Уведомления Управления Росреестра по г. Москве об отказе в государственном кадастровом учете № КУВД-001/2022-15588566/6 от 25.07.2022г. в отношении помещения с кадастровым номером 77:05:0004006:8456, расположенного по адресу: <...>; обязать Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «100 на 100» в установленном законом порядке и осуществить государственный кадастровый учет в отношении помещения с кадастровым номером 77:05:0004006:8456, расположенного по адресу: <...>.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика представил отзыв и копии материалов регистрационного дела, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, Общество с ограниченной ответственностью "100 на 100", сотрудником которой является кадастровый инженер, подготовивший технический план помещения обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением об учете изменений в части планировки помещения, с кадастровым номером 77:05:0004006:8456, расположенного по адресу: <...>. (далее по тексту– «помещение»). К заявлению был приложен технический план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ.

27.04.2022 Управлением Росреестра по Москве было вынесено Уведомление о приостановлении действий по государственному кадастровому учёту.

25.07.2022 г. Управлением Росреестра было вынесено Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете № КУВД-001/2022-15588566/6.

Посчитав решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве незаконным заявитель обратился в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд соглашается с доводами заявителя, при этом исходит из следующего.

Частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (пункты 2, 8, 9 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 18 Закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ о государственной регистрации недвижимости, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 5 статьи 18 закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 названного Закона установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации, одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, технический план.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о регистрации, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Требования к техническому плану установлены Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Требования).

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004 (далее - ГрК РФ) реконструкцией является - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, в том числе установленных ч. 4 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, а именно: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Во исполнение вышеуказанной статьи ГрК РФ Правительством Москвы принято постановление от 27 августа 2012 г. № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» (далее - 432-ПП), которое устанавливает требования к видам работ, а также к порядку выполнения работ, не требующих получения разрешения на строительство на территории города Москвы, в частности, согласно п. 2 вышеуказанного Постановления Правительства Москвы отдельные виды работы осуществляются на сновании согласованной проектной документации при наличии положительного заключения о техническом состоянии конструкций объектов капитального строительства и возможности производства планируемых работ, оформленного проектной организацией, имеющей выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к указанным видам работ.

Согласно 432-ПП п. 3.13 предусмотрено проведение работ по созданию и (или) изменение входных групп (лестниц, крылец, ступеней, пандусов и других площадок) в подвальные либо цокольные этажи (в том числе с устройством козырьков и навесов за границей наружных стен здания над приямками) или на первые этажи зданий общей площадью не более 15 кв. м (общая площадь входных групп, организуемых для целей создания (размещения) конструкций, обеспечивающих беспрепятственное перемещение маломобильных групп населения, при учреждениях социальной сферы (учреждениях здравоохранения, социального обслуживания, образования и т.д.) - не более 40 кв. м) (за исключением случаев производства указанных работ при создании подвала в техническом подполье) - без устройства фундамента.

Ответчиком указано, что на представленном поэтажном плане в нарушение п.п. 62-63 Требований не указаны линейные размеры входных групп, что не позволяет определить, были ли проведены работы по организации входных групп в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства.

Указанный довод признается судом несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с п. 62 Приказа Минэкономразвития от 18.12.2015 N 953, На Плане этажа либо Плане объекта недвижимости параллельно направлению соответствующих стен и перегородок отображаются выполненные линейные измерения с абриса (чертежа) либо отображаются соответствующие размеры с поэтажного плана, являющегося частью проектной документации.

На плане объекта недвижимости параллельно направлению стен и перегородок отображены линейные измерения с поэтажного плана, являющегося частью проектной документации, размеры отображены подробно и в полном соответствии с проектной документацией. При этом размеры указаны исключительно в границах перепланируемого помещения, принадлежащего на праве собственности юридическому лицу, обязанность кадастрового инженера по указанию линейных размеров входных групп в Приказе отсутствует, кроме того входные группы истцом не перестраивались.

Устройство входных групп не производилось, что подтверждается Проектом перепланировки (лист 16), а контур соответствует графическим сведениям, указанным в выписке из ЕГРН.

Кадастровым инженером к заявлению о государственном кадастровом учете была приложена выписка ЕГРН. В соответствии с ч.2, ст.1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В представленной выписке ЕГРН от 16.06.2022 г. № КУВИ-999/2022-642732 на листах 8 и 9 (выкопировку поэтажный планов прилагаю) представлены план подвала и 1 этажа соответственно, в которых отображены лифты и соответствуют Техническому плану, подготовленному кадастровым инженером, местоположение не менялось.

Ответчик ошибочно полагает о том, что были проведены работы по реконструкции. Административным истцом были проведены работы по перепланировке помещения в соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом и постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 №432-ПП «О перечне случаев, при которых получения разрешения на строительство не требуется».

На поэтажных планах БТИ имеется два штампа, штамп №1 свидетельствует о зафиксированном переоборудовании в пом. II от 25.05.2009г., штамп №2 свидетельствует об узаконении произведенного переоборудования в пом. II (1,2,7,8,10-47,49,50,54-56,58,59) на основании проекта ООО «БРОК- СТРОЙ» от 29.10.2012, таким образом есть все основания полагать, что произведенное переоборудование было узаконено органом, на тот момент обладающим полномочиями на внесение соответствующих изменений в техническую документацию, помимо всего прочего на поэтажном плане отсутствуют «красные линии» и иные штампы указывающие на препланировку/ переоборудование.

Проект перепланировки, являющийся основанием для подготовки технического плана (ч.10 ч.11 ст.24 Закона о недвижимости) был разработан с учетом графических сведений ЕГРН, факт того, что выписка ЕГРН от 11.12.2018г. №77/100/325/2018-4759 не содержит поэтажных планов не может являться препятствием для разработки документов, в виду того, что в сведениях ЕГРН о здании, в котором расположено помещение, содержатся достоверные, актуальные и общедоступные поэтажные планы здания, этих сведений было достаточно для всестороннего исследования первичных данных, послуживших основанием разработки проекта перепланировки и как следствия технического плана для внесения изменений в сведения ЕГРН в связи с произведенной перепланировкой. В разделе «Заключение кадастрового инженера» содержатся соответствующие пояснения, касаемо использования выписки ЕГРН о здании от 16.06.2022г. №КУВИ- 999/2022- 642732.

Довод ответчика о том, что в сведениях ЕГРН содержатся поэтажные планы по состоянию на 24.01.2003г., не соответствует материалам дела, в виду отсутствия поэтажных планов по состоянию на 24.01.2003г. в выписке из ЕГРН от 16.06.2022г. № КУВИ-999/2022-642732.

Таким образом, указанные административным ответчиком, поэтажные планы не систематизированы в сведениях ЕГРН, сведения не являются общедоступными, в виду их отсутствия в выписке ЕГРН. Учитывая, положения ст.62 Закона о регистрации и п.4 Приложения 2 Приказа Росреестра от 08.04.2021г. №П/0149, выписка ЕГРН является основным документом, подтверждающим право собственности на объект недвижимости, в которой отображена информация о собственнике объекта, его характеристиках, наличии (отсутствии) ограничений прав, обременений объекта, а также иные сведения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявителем был представлен полный комплект документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета в отношении помещения с кадастровым номером 77:05:0004006:8456, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, у регистрирующего органа отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения, которое противоречит требованиям Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения.

В связи с изложенным, решения Управления Росреестра по Москве не соответствует нормам материального права и подлежит признанию незаконным и необоснованным.

Согласно положениям ст. 200 АПК РФ на орган, который принял решение, возлагается обязанность доказывать наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 123,156, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", признать незаконным Уведомление Управления Росреестра по г. Москве об отказе в государственном кадастровом учете № КУВД-001/2022-15588566/6 от 25.07.2022г. в отношении помещения с кадастровым номером 77:05:0004006:8456, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение десяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу, осуществить государственный кадастровый учет в отношении помещения с кадастровым номером 77:05:0004006:8456, расположенного по адресу: <...>, на основании заявления № КУВД-001/2022-15588566.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу ООО «100 на 100» государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

Г.Н. Папелишвили