Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А40-34107/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-34107/20-145-251
г. Москва
23 июля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2020 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества "Экономист" (125047, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2002, ИНН: <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО "Профит"

о признании незаконным решения от 29.01.2020 г. № 33-5-315/20-(0)-1

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 18.06.2020 г. № б/н, паспорт, диплом), ФИО3 (по дов. от 10.12.2019 г. № б/н, удост. адвоката), Юрочкина Л. И. (ген. дир. протокол о 01.12.2019 г., паспорт);

от ответчика: ФИО4 (по дов. от 25.12.2019 г. № 33-Д-1308/19 удост, диплом);

от третьего лица: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Экономист" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, выраженное в письме от 29.01.2020 г. № 33-5-315/20-(0)-1 (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражает против удовлетворения требований по доводам отзыва.

Третье лицо, надлежаще извещенное о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыло. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, между ЗАО «Экономист» и Департаментом городского имущества г. Москвы (далее - Департамент, ДГИ г. Москвы) был заключен Договор аренды участка земель города Москвы № М-06-000148 от 27.05.1993 г. (далее -Договор) в отношении земельного участка площадью 9 184 кв.м., расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 77:06:0003012:2) сроком на 25 лет (до 27.05.2018 г.).

ЗАО «Экономист» является собственником нежилых помещений общей площадью 8487,9 кв.м. в здании с кадастровым номером 77:06:0003012:1057, расположенном на арендуемом земельном участке по адресу: <...>.

По истечении срока договора аренды, 09.01.2020 ЗАО «Экономист» обратилось в ДГИ г. Москвы с заявлением по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: <...>, с кадастровым номером 77:06:0003012:2 (вх. от 09.01.2020 г. № 33-5-315/20-(0)-0).

29.01.2020 года от ДГИ г. Москвы в адрес ЗАО «Экономист» поступил ответ (исх. № 33-5-315/20-(0)-1), согласно которому в предоставлении запрашиваемой услуги было отказано.

Посчитав указанный отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ЗАО «Экономист» является собственником нежилых помещений общей площадью 8487,9 кв.м. в здании с кадастровым номером 77:06:0003012:1057, расположенном на арендуемом земельном участке по адресу: <...>, а именно:

- нежилое помещение площадью 8094,2 кв. м., расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:06:0003012:5617 и нежилое помещение площадью 393,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:06:0003012:5618 (далее - Нежилые помещения). Права Заявителя на вышеуказанные нежилые помещения подтверждаются Свидетельством о государственной регистрации права 77-АН 625952, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 28.03.2012 года, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16 сентября 2011 года сделана запись регистрации № 77-77-06/028/2011-442 и Свидетельством о государственной регистрации права 77-АН 340688, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 16.09.2011 года, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16 сентября 2011 года сделана запись регистрации № 77-77-06/028/2011-440.

Кроме этого, еще одним собственником нежилых помещений площадью 1095,9 кв.м. в вышеуказанном здании является ООО «Профит» (ИНН <***>; КПП 772801001, юридический адрес: 117393, <...>).

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с Административными регламентами.

На основании п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, предоставление государственных услуг в сфере земельно-имущественных отношений.

В целях соблюдения требований вышеуказанного Федерального закона, а также реализации возложенных на Департамент полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N199-ПП утверждены административные регламенты предоставления Департаментом государственных услуг (далее - Административный регламент).

Необходимо отметить, что Департамент, осуществляя свои функции и возложенные полномочия, при предоставлении государственных услуг должен применять нормы Административного регламента так, как они изложены не допуская их самовольного толкования и нарушения.

Предоставление государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке" регламентировано приложением 15 Административного регламента.

Согласно п. 2.2 Приложения 15 Административного регламента правовыми основаниями предоставления указанной государственной услуги являются:

- Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ);

- Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ);

- Закон города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон N 48 О землепользовании в г. Москве");

- Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - 137-ФЗ);

- Федеральный закон от 5.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

- Закон города Москвы от 26.09.2001 N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве".

Как ранее установлено судом, между ЗАО «Экономист» и Департаментом городского имущества г. Москвы (далее - Департамент, ДГИ г. Москвы) был заключен Договор аренды участка земель города Москвы № М-06-000148 от 27.05.1993 г. (далее -Договор) в отношении земельного участка площадью 9 184 кв.м., расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 77:06:0003012:2) сроком на 25 лет (до 27.05.2018 г.).

09.01.2020 года ЗАО «Экономист» в установленном порядке обратилось в ДГИ г.Москвы с заявлением по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: <...>, с кадастровым номером 77:06:0003012:2 (вх. от 09.01.2020 г. № 33-5-315/20-(0)-0).

29.01.2020 года от ДГИ г. Москвы в адрес ЗАО «Экономист» поступил ответ (исх. № 33-5-315/20-(0)-1), согласно которому в предоставлении запрашиваемой услуги было отказано.

Как было указано в направленном в адрес Заявителя письме, причинами отказа послужили следующие основания, установленные п. 2.10.1.3. Административного регламента, утвержденного п.1.15 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012г. №199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее по тексту -Административный регламент):

1. Включение объекта недвижимого имущества, расположенного в границах земельного участка по адресу: <...> в «Перечне объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости», утвержденном Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 года № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков (п. 1249 приложения 2).

2. Наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка, здания, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, и (или) прав пользования на указанные объекты недвижимого имущества (согласно подпункта 14 пункта 5 статьи 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 года №48 «О землепользовании в городе Москве»

Согласно п. 2.10.1.3. Административного регламента основанием для отказа в предоставлении запрашиваемой ЗАО «Экономист» государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований из числа предусмотренных Законом города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» (а именно основания, указанные в пункте 5 статьи 4.1 вышеуказанного Закона).

Судом установлено, что в оспариваемом решении, основания отказа, указанные ДГИ г. Москвы в решении об отказе в заключении договора аренды от 29.01.2020 года № 33-5-315/20-(0)-1 предусмотрены подпунктами 4 и 14 пункта 5 статьи 4.1 вышеуказанного Закона.

Между тем, суд отмечает, что у ДГИ г. Москвы отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении в аренду ЗАО «Экономист» земельного участка с адресными ориентирами: <...>, с кадастровым номером 77:06:0003012:2, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки могут быть предоставлены в аренду согласно гражданскому законодательству и Земельному кодексу Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Порядок приобретения заявителями права аренды на земельный участок, в том числе, перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, определен статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса РФ, Административным регламентом, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы".

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Как установлено ч.6 ст.39.20 ЗК РФ, любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов (в том числе в долгосрочную аренду), установлен ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Указанный перечень является исчерпывающим.

Между тем, Департамент городского имущества г. Москвы в своем письменном отказе в предоставлении заявителю в аренду земельного участка указывает на основания отказа, не предусмотренные ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Наличие обеспечительных мер (запрещений на совершение регистрационных действий), наложенных в отношении отдельных помещений в здании, расположенном на испрашиваемом земельном участке, также не входит в перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, установленный ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Своими действиями Департамент нарушает право заявителя, являющегося собственником недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, установленное ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, на приобретение данного земельного участка в аренду.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> от 27.05.1993 г. № М-06-000148 является незаконным и подлежит отмене.

Кроме этого, суд принимает во внимание, что ДГИ г. Москвы в порядке, установленном п. 2.2. постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 года № 819-ПП, обращался с исковым заявлением к ЗАО «Экономист» в Арбитражный суд г.Москвы о признании построек (помещений) площадью 524,6 кв.м., расположенных по адресу: <...>, самовольными и их сносе.

Решением Арбитражного суда г.Москвы 10.06.2019 года по делу № А40-124141/2012 в удовлетворении исковых требований Префектуре ЮЗАО г. Москвы и ДГИ г. Москвы было отказано полностью.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2019 года № 09-АП-47099/2019 по делу № А40-124141/2012 вышеуказанное решение Арбитражного суда г. Москвы было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ДГИ г. Москвы - без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 18, 64, 65, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, выраженное в письме от 29.01.2020 г. № 33-5-315/20-(0)-1.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Закрытого акционерного общества "Экономист" в установленном законом порядке в течение десяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу Закрытого акционерного общества "Экономист" расходы по государственной пошлине в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Возвратить Закрытому акционерному обществу "Экономист" из средств федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяМ.Т. Кипель