Постановление от 16 июня 2020 г. по делу № А56-106856/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-106856/2019
16 июня 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Баженовой Ю.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Шахрзаевым М.И.

при участии:

от заявителя: Иванова А.А. (доверенность от 18.09.2019)

от заинтересованного лица: Соболева Е.А. (доверенность от 18.03.2020)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1400/2020) Комитета по градостроительству и архитектуре на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.12.2019 по делу № А56-106856/2019 (судья Катарыгиной В.И.), принятое по заявлению ООО "Мабрук" об оспаривании действий, заинтересованное лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мабрук» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по градостроительству и архитектуре (далее – Комитет) по установлению красных линий и включению в границы территории общего пользования земельного участков: Санкт-Петербург, проспект Испытателей, участок 93 (северо-западнее дома 39, литера А), кадастровый номер 78:34:0412402:3410; Санкт-Петербург, проспект Испытателей, д. 39, литера А, кадастровый номер 78:34:041402:3409; Санкт-Петербург, проспект Испытателей, д. 37, литера А, кадастровый номер 78:34:0412402:15, на основании проекта детальной планировки района Долгого озера в Ждановском районе, утвержденного решением исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 15.03.1982 №127; об обязании Комитета выдать Обществу градостроительный план Участка 1 без указания красных линий, определенных проектом детальной планировки района Долгого озера в Ждановском районе, утвержденного решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 15.03.1982 №127, а также нахождение Участка 1 в границах территории общего пользования.

Решением от 10.12.2019 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что суд допустил процессуальные нарушения, выразившихся в оценке судом нормативного акта – Генерального плана Санкт-Петербурга. Кроме того, податель жалобы оспаривает со ссылкой на ст. 35 ГрК РФ в редакции 1998 года и ст. 23 ГрК РФ в действующей редакции вывод суда о том, что отсутствующая красная линия в генеральном плане считается не установленной.

В судебном заседании представитель Комитета доводы жалобы поддержал, представитель заявителя возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложены в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Обществу на праве частной собственности принадлежат:

- земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, проспект Испытателей, участок 93, (северо-западнее дома 39, литера А), кадастровый № 78:34:0412402:3410 (далее – Участок 1);

- земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, проспект Испытателей, д. 39, литера А, кадастровый № 78:34:041402:3409 (далее – Участок 2) с расположенным на нем зданием (торгово-развлекательный центр) с кадастровым № 78:34:0412402:2011;

- земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, пр. Испытателей, д. 37, литера А, кадастровый № 78:34:0412402:15 (далее – Участок 3) с расположенным на нем зданием (надземный пешеходный переход с многоярусным гаражом-стоянкой, совмещенный с многофункциональным зданием) с кадастровым №78:34:0000000:3055.

Общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка в отношении Участка 1 (регистрационный № 01-21-20539/19 от 17.04.2019) в порядке ст. 57.3 ГрК РФ.

Комитетом выдан градостроительный план земельного участка в отношении Участка 1 № RU7811700032280 (от 21.05.2019 исх. № 01-26-3-806/19) (далее – ГПЗУ Участка 1), согласно которому Участок 1 расположен в границах территории общего пользования, красные линии определены в составе проекта детальной планировки района Долгого озера в Ждановском районе, утвержденного решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 15.03.1982 № 127.

Также согласно сведениям ГПЗУ Участка 1 в границы красных линий включены Участок 2 с расположенным на нем зданием (кадастровый № 78:34:0412402:2011) и Участок 3 с расположенным на нем зданием (кадастровый № 78:34:0000000:3058).

Общество, ссылаясь на то, что действия Комитета по применению проекта детальной планировки района Долгого озера в Ждановском районе, утвержденного решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 15.03.1982 № 127, в части отражения красных линий в отношении Участка 1, Участка 2 и Участка 3, не соответствуют положениям ГрК РФ и статье 2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», а также нарушают права и интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий Комитета и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Состав и содержание генерального плана определялся статьей 35 ГрК РФ в редакции 1998 года, действовавшего до Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенного в действие в 2005 году.

Согласно указанной статье в состав генеральных планов не включалась информация об установленных красных линиях.

В соответствии со статьей 58 ГрК РФ 1998 года красные линии устанавливались в coставе проектов планировок.

Согласно требованиям ранее действовавшего законодательства красные линии также устанавливались при разработке проектов детальной планировки (ПДП) (пункт 4.2 Инструкции по составлению проектов планировки и застройки городов СИ 345-66, утвержденной Государственным Комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 26.03.1966).

При этом статья 35 ГрК РФ в редакции 1998 года предусматривала возможность разработки генерального плана одновременно с проектом планировки территории как единого документа только для города с численностью населения до пятидесяти тысяч человек, в результате чего красные линии могли быть отображены в таком документе.

Аналогичные положения содержались в ранее действовавшей Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 № 150, пунктом 3.2.1 которой было установлено, что для городов с численностью населения до пятидесяти тысяч человек и сельских поселений проект планировки может разрабатываться на всю территорию указанных поселений вместе с генеральным планом как единый документ.

Таким образом, красные линии в Генеральном плане в период до 2005 года могли быть установлены исключительно при одновременной разработке генерального плана и проекта детальной планировки (с 1998 года - планировки территории) как единого документа.

Между тем, учитывая численность населения города Санкт-Петербурга, указанная норма применению не подлежала.

Статья 1 Главы 5 «Планировка территории» ГрК РФ в действующей редакции устанавливает требования, согласно которым красные линии подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Статья 23 ГрК РФ содержит требования к содержанию генеральных планов, при этом отображение в генеральных планах установленных красных линий данной статьей не предусмотрено.

Таким образом, Генеральный план Ленинграда, Генеральный план Санкт-Петербурга не содержали ранее и не содержат в настоящее время в своем составе сведений об установленных красных линиях.

Согласно статье 2 Федерального закона № 191-ФЗ градостроительная документация, утвержденная до введения в действие ГрК РФ, действует в части, не противоречащей ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» документация по планировке (застройке) территории Санкт-Петербурга, утвержденная до вступления в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга, действует в части, не противоречащей Генеральному плану Санкт-Петербурга.

Генеральным планом Санкт-Петербурга рассматриваемая территория отнесена к ТОП в соответствии с ранее установленными красными линиями ПДП. Указанная территория расположена в границах функциональной зоны «У» - зоны городских скоростных дорог, магистралей непрерывного движения, магистралей городского значения и основных магистралей районного значения с включением объектов инженерной инфраструктуры.

При этом согласно статье 1 ГрК РФ ТОП - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы бульвары) и границы которых в свою очередь обозначаются красными линиями.

При изложенных обстоятельствах красные линии, установленные в составе ПДП, не противоречат Генеральному плану Санкт-Петербурга, поскольку функциональная зона «У» определяет территории общего пользования и ее границы определены по рассматриваемым красным линиям.

Учитывая, что функциональная зона установлена в Генеральном плане Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями статьи 23 ГрК РФ, в указанной части ПДП не противоречит ГрК РФ.

При этом следует отметить, что территориальное зонирование в составе Правил устанавливается в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, в связи с чем ПДП и красные линии, установленные в его составе, одновременно не противоречат и Правилам.

Согласно Закону Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 820-7), а также сведениям государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью» (далее - АИС УГД), территория, в границах которой расположены земельные участки Общества, расположена вне зон охраны объектов культурного наследия, в связи с чем в рассматриваемом случае положения Закона Санкт-Петербурга № 820-7 применению не подлежат.

Кроме того, согласно пункту 3.39-1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679 «О Комитете по градостроительству и архитектуре» (далее - Положение), Комитет уполномочен на подготовку, утверждение и выдачу градостроительных планов земельных участков ГПЗУ).

Согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия пoдключeния (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 10 «Таблицы соответствия Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ наименований градостроительной документации, утвержденной до его принятия, подлежащей инвентаризации», утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 30.08.2007 №85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности», раздел «Проект планировки территории» соответствует разделу «Проект детальной планировки».

В этой связи информация о ранее утвержденных ПДП включена в раздел 5 «Документация по планировке территории» Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге (далее - ИСОГД).

При этом согласно пункту 17 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в составе ГПЗУ содержится информация о красных линиях.

Таким образом, сведения о красных линиях, установленных в составе ПДП, должны быть включены в состав ГПЗУ.

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строите; паства, реконструкции объектов капитального строительства в границах соответствующего земельного участка.

Таким образом, ГПЗУ является исключительно сводом информации в текстовой и графической форме, которая содержится в документах, указанных в части 2 статьи 57.3 ГрК РФ.

Полномочия по подготовке и выдаче ГПЗУ исчерпывающе установлены в пункте 3.39-1 Положения, в иных пунктах Положения отсутствуют полномочия Комитета на установление красных линий, их изменение или отмену.

Земельные участки расположены в границах ТОП в связи с тем, что территория (земельные участки) расположены в границах красных линий.

ГП3У на чертеже не содержит условных обозначений, позволяющих сделать вывод о том, что земельные участки включены в ТОП.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270 ,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.12.2019 по делу № А56-106856/2019 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи



Ю.С. Баженова


И.А. Тимухина