Постановление от 24 августа 2021 г. по делу № А57-15389/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6773/2021

Дело № А57-15389/2020
г. Казань
24 августа 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

истца – Князева Г.А. (доверенность от 31.05.2021),

в отсутствие:

ответчика – извещен надлежащим образом,

третьего лица – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского хозяйства Грипич Михаила Ивановича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.04.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2021

по делу № А57-15389/2020

по исковому заявлению главы крестьянского хозяйства Грипич Михаила Ивановича (ИНН 6445007851, ОГРН 1026401864422) к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (ИНН 6445009150, ОГРН1026401864279), о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка, с участием третьего лица, комитета по управлению имуществом Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского хозяйства Грипич Михаил Иванович (далее – глава КХ Грипич М.И., истец) обратился в Арбитражный суд Саратовской области к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее – администрация, ответчик) с исковым заявлением о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:46:021112:1 общей площадью 79,666732 га сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: Саратовская область, юго-восточная часть земель г. Пугачева, примерно в 2,3 км от проходной предприятия УШ-382/17 по направлению на юго-восток; договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:46:021111:1 общей площадью 13,759125 га сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: Саратовская область, юго-восточная часть земель г. Пугачева примерно в 1,6 км от проходной предприятия УШ-382/17 по направлению на юго-восток.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечен комитет по управлению имуществом Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.04.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2021, в удовлетворении исковых требований было отказано.

В кассационной жалобе глава КХ Грипич М.И. просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, исковые требования удовлетворить, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, распоряжением главы муниципального образования Пугачевского района Саратовской области от 26.02.2003 № 200-р КФХ Грипича М.И. в аренду до 15.02.2023 с целью использования для сельскохозяйственного производства предоставлены земельные участки, расположенные в юго-восточной части земель г. Пугачева: участок № 1 площадью 796 667,32 кв. м пашни, примерно в 2,3 км от проходной предприятия УШ-382/17 по направлению на юго-восток; участок № 2 площадью 137 591,25 кв. м пашни, примерно в 1,6 км от проходной предприятия УШ-382/17 по направлению на юго-восток; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; ограничения в использовании земельных участков: нет; кадастровые номера земельных участков: отсутствуют.

На основании указанного распоряжения 26.02.2003 между объединенным муниципальным образованием Пугачевского района и главой КХ Грипич М.И. был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 484, в рамках которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (№ отсутствует), находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Саратовская область, юго-восточная часть земель г. Пугачева, примерно в 2,3 км от проходной предприятия УШ-382/17 по направлению на юго-восток, общей площадью 79,666732 га сельскохозяйственных угодий, из них пашни 79,666732 га, для использования в целях сельскохозяйственного производства, на срок с 26.02.2003 до 15.02.2023, а также договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 485, в рамках которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (№ отсутствует), находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Саратовская область, юго-восточная часть земель г. Пугачева, примерно в 1,6 км от проходной предприятия УШ-382/17 по направлению на юго-восток, общей площадью 13,759125 га сельскохозяйственных угодий, из них пашни 13,759125 га, для использования в целях сельскохозяйственного производства, на срок с 26.02.2003 до 15.02.2023.

Распоряжением главы муниципального образования Пугачевского района Саратовской области от 22.04.2005 № 376-р в связи с допущенной неточностью при подготовке проекта распоряжения, внесены изменения в распоряжение главы муниципального образования Пугачевского муниципального района от 26.02.2003 № 200-р «О предоставлении земельных участков в аренду», пункт 1 изложен в следующей редакции:

«1. Предоставить КФХ Грипича М.И. в аренду до 15.02.2023 для ведения сельскохозяйственного производства: земельный участок площадью 796 667,32 кв. м пашни, находящийся примерно в 2,3 км по направлению на юго-восток от ориентира (здание проходной УШ-382/17), расположенного за пределами участка; адрес ориентира: Саратовская область, г. Пугачев, УШ-382/17; категория земель: земли поседений; ограничением в использовании участка является водоохранная зона реки Б. Иргиз; кадастровый номер земельного участка: 64:46:021111:0001».

27 апреля 2005 года между объединенным муниципальным образованием Пугачевского района и главой КФХ Грипич М.И. было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 26.02.2003 № 485, которым пункт 1.1. указанного договора изложен в редакции с аналогичным содержанием.

Также 27.04.2005 между объединенным муниципальным образованием Пугачевского района и главой КФХ Грипич М.И. было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 26.02.2003 № 484, которым пункт 1.1. указанного договора изложен в следующей редакции:

«1.1. Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:46:021112:0001, находящийся примерно в 2,3 км по направлению на юго-восток от ориентира здания проходной УШ-382/17, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Саратовская область, г. Пугачев, УШ-382/17, для ведения сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 796 667,32 кв. м сельскохозяйственных угодий, из них пашни 796 667,32 кв. м; ограничением в использовании участка является водоохранная зона реки Б. Иргиз».

Договоры аренды и дополнительные соглашения к ним прошли государственную регистрацию.

08 июля 2020 года истец направил в адрес ответчика два заявления о выкупе указанных выше земельных участков без проведения торгов.

Ответами от 03.08.2020 исх. № 589 и № 590 в заключении договоров купли-продажи земельных участков истцу было отказано со ссылкой на положения статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Полагая, что отказ администрации в предоставлении земельных участков в собственность противоречит действующему законодательству и нарушает его права, истец обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункт 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

В статье 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Из пункта 1 статьи 85 ЗК РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.10.2020 № КУВИ-002/2020-29155953 земельный участок с кадастровым номером 64:46:021111:1 по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, здание проходной УШ-382/17, площадью 137 591,25 +/- 81,25 кв.м, а также земельный участок с кадастровым номером 64:46:021112:1 по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, площадью 796 667,32 +/- 133,5 кв.м, относятся к категории земель: земли населенных пунктов, имеют виды разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства.

Таким образом, поскольку суд установил, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:46:021112:1 и 64:46:021111:1 относятся к категории земель населенных пунктов, к ним не применим порядок предоставления в собственность, установленный статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Указанный Федеральный закон не регулирует правила оборота земель населенных пунктов.

При этом суды обоснованно исходили из правовой позиции отраженной в Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2019 № 306-ЭС19-12492 по делу № А57-9270/2018.

В рассматриваемом случае спорные участки относятся к землям населенных пунктов, и их предоставление на льготных условиях приведет к обходу установленных земельным законодательством процедур предоставления в собственность таких земельных участков.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов, не имеется.

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению, поскольку указанные в кассационной жалобе доводы не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильности выводов судов первой и апелляционной инстанций, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено. Нормы материального права применены правильно.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.04.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2021 по делу № А57-15389/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья В.А. Карпова


Судьи Р.В. Ананьев


Ф.В. Хайруллина