Решение от 19 февраля 2025 г. по делу № А12-29102/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«20» февраля 2025г.

                                Дело № А12-29102/2024

Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2025 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., с использованием режима веб-конференции, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Объединенная Энергетическая Компания» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.12.2002, ИНН: <***>, 197022, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Аптекарский остров, наб Аптекарская, д.8, литера а, офис 487) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,  с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: Публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (400001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.01.2005, ИНН: <***>), Садоводческого некоммерческого товарищества «Мичуринец» (400006, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>)


при участии в заседании:

от акционерного общества «Объединенная Энергетическая Компания» - до и после перерыва – ФИО1 – по доверенности от 01 января 2025 года №004,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – до перерыва – ФИО2 – по доверенности от 09.01.2025, №01-03-33-03, после перерыва - ФИО3 – по доверенности от 09.01.2025, №01-03-33-04,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Объединенная Энергетическая Компания» (далее – АО «ОЭК», Общество, заявитель) в рамках дела А12-29102/2024 обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением   о признании незаконным и отмене постановления по делу об административным правонарушении от 22.10.2024  №034/04/19.8-1526/2024, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Управление, УФАС по Волгоградской области, Волгоградское УФАС России) о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного.

          Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт», Садоводческое некоммерческое товарищество «Мичуринец».

          Кроме того, в рамках дела №А12-30160/2024 Общество обратилось к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административным правонарушении от 06.11.2024 о наложении штрафа по делу №034/04/19.8-1638/2024.

          Определением от 20.01.2025 года дела №А12-29102/2024 и №А12-30160/2024 объединены в одно производство с присвоением единого номера №А12-29102/2024.

          Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт», Садоводческое некоммерческое товарищество «Мичуринец».

          Административный орган представил материалы административного производства, отзывы, в которых просит в удовлетворении заявления отказать.

            Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

          Как следует из материалов дела, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 20.02.2024 по делу № 034/01/10-1100/2023 АО «ОЭК» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

          Указанное решение от 20.02.2024 по делу № 034/01/10-1100/2023 Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, АО «ОЭК» не обжаловалось.

          В отношении АО «ОЭК» по факту поименованного в решении Управления от 20.02.2024 по делу №034/01/10-1100/2023 нарушения составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

          Согласно пункту 1 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ для определения размера штрафа необходима выручка хозяйствующего субъекта от реализации товаров (работ, услуг).

          Должностным лицом Волгоградского УФАС России определением об отложении указанного дела от 20.08.2024 №АГ/6829/24, от 25.06.2024 №АГ/4949/24 у АО «Объединенная энергетическая компания» запрошены сведения о финансовом положении общества за 2022-2023 годы (заверенные копии бухгалтерских балансов, отчётов о прибылях и убытках (отчётов о финансовых результатах) юридического лица за 2022-2023 годы (со всеми приложениями, включая пояснительные записки), а также сведения о выручке АО «ОЭК» от оказания услуг по передаче электроэнергии (Тракторозаводский район, Волгоград) за 2022- 2023 годы (с приложением бухгалтерской отчётности).

          Определение от 20.08.2024 №АГ/6829/24 получено АО «ОЭК» 27.08.2024, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма с почтовым идентификатором №80103699702395.

          Определение от 25.06.2024 №АГ/4949/24 получено АО «ОЭК» 01.07.2024, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма с почтовым идентификатором №80104497122613.

            Уведомлениями о составлении протоколов об административном правонарушении от 20.08.2024 №АГ/6829/24, от 20.08.2024 №АГ/6814/24 у АО «ОЭК» вновь запрошены сведения о финансовом положении АО «ОЭК» за 2022-2023 годы (заверенные копии бухгалтерских балансов, отчётов о прибылях и убытках (отчётов о финансовых результатах) юридического лица за 2022-2023г.г. (со всеми приложениями, включая пояснительные записки), а также сведения о выручке АО «ОЭК» от оказания услуг по передаче электроэнергии (Тракторозаводский район, Волгоград) за 2022-2023 годы (с приложением бухгалтерской отчётности).

          Данные уведомления получены АО «ОЭК» 07.10.2024, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма с почтовым идентификатором №80083302001513 и 27.08.2024, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма с почтовым идентификатором № 80103699702395. 

          АО «ОЭК» запрашиваемые указанными определениями и уведомлениями сведения не представило к моменту рассмотрения дела.

          Как полагает административный орган, действия АО «ОЭК», выразившиеся в непредставлении в адрес Волгоградского УФАС России к моменту рассмотрения дела № 034/04/14.31-288/2024 об административном правонарушении сведений, необходимых для расчета размера административного штрафа, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ.

          Волгоградским УФАС России в отношении АО «Объединенная энергетическая компания» составлены протоколы об административном правонарушении по части 7 статьи 19.8 КоАП РФ: от 23.10.2024 №034/04/19.8-1638/2024, в связи с непредставлением документов, истребованных определением от 20.08.2024;  от 02.10.2024 №034/04/19.8-1526/2024, в связи с непредставлением документов, истребованных определением от 25.06.2024.

          Определениями о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по делам №№034/04/9.21-1638/2024, 034/04/9.21- 1526/2024 у АО «Объединенная энергетическая компания» повторно запрошены сведения о финансовом положении АО «ОЭК» за 2022-2023 годы (заверенные копии бухгалтерских балансов, отчётов о прибылях и убытках (отчётов о финансовых результатах) юридического лица за 2022-2023 годы (со всеми приложениями, включая пояснительные записки), а также сведения о выручке АО «ОЭК» от оказания услуг по передаче электроэнергии (Тракторозаводский район, Волгоград) за 2022- 2023 гг. (с приложением бухгалтерской отчётности).

          Требование о представлении документов, указанных в определениях, Обществом не исполнено, документы не представлены.

          Постановлениями Волгоградского УФАС России от 06.11.2024 по делу № 034/04/19.8-1638/2024, от 22.10.2024 по делу №034/04/19.8-1526/2024 АО «Объединенная энергетическая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 19.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере по 100 000 руб. за каждое административное правонарушение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представление в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные антимонопольным законодательством, которые связаны с защитой конкуренции.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в непредставлении в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области информации (сведений), необходимых для расчета размера административного штрафа, по требованию антимонопольного органа.

Непредставление заявителем запрошенной информации и документов препятствует исполнению антимонопольным органом возложенных на него функций и полномочий, в том числе ведет к нарушению сроков рассмотрения возбужденного дела, препятствует объективному рассмотрению дела и принятию решения.

Суд установил, что согласно части 2 статьи 14.31 КоАП для расчета административного штрафа антимонопольный орган должен располагать информацией о размере суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров, работ, услуг.

Таким образом, запрошенная информация была необходима Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области для расчета административного штрафа по делу №034/04/14.31-288/2024 об административном правонарушении.

В материалы рассматриваемых дел об административных правонарушениях не представлены сведения об имущественном и финансовом положении АО «ОЭК» за период 2022-2023 годы.

Данная информация была запрошена Управлением неоднократно (определения об отложении от 20.08.2024 №АГ/6829/24, от 25.06.2024 № АГ/4949/24, определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по делам №№034/04/9.21-1638/2024 от 23.10.2024, 034/04/9.21- 1526/2024 от 02.10.2024).

Доводы АО «ОЭК» о том, что указанная информация имеется в свободном доступе, судом отклоняются, поскольку не соответствуют действительности.

Таким образом, как следует из материалов административного дела, АО «Объединенная энергетическая компания» не представлена информация, истребованная определениями, в том числе, сведения о выручке общества, необходимые Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области для расчета административного штрафа по делу №034/04/14.31-288/2024 об административном правонарушении, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ.

Факт непредставления Обществом в антимонопольный орган в установленный срок запрошенных сведений подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ.

При этом, заявитель с ходатайством о продлении срока представления информации, с заявлением о разъяснении необходимости представления информации и документов, в адрес Управления не обращался.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности представить в антимонопольный орган запрашиваемые сведения в установленный срок, указанный антимонопольным органом, материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

 Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания данной нормы следует, что наличие или отсутствие вины юридического лица не зависит от осознанности или неосознанности действий его сотрудников.

Для доказывания вины юридического лица достаточно установить наличие правовой и физической возможности соблюдения норм законодательства и, соответственно, непринятие лицом мер для реализации такой возможности.

Доказательства, подтверждающие принятие АО «Объединенная энергетическая компания» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, заявителем в материалы дела не предоставлены.

Таким образом, вина АО «Объединенная энергетическая компания» в совершении правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ, доказана.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, Волгоградское УФАС России правомерно привлекло АО «Объединенная энергетическая компания» к административной ответственности по ч. 7 ст. 19.8 КоАП РФ.

Существенных нарушений административным органом не допущено. Оспоренное постановление вынесено в пределах срока давности, установленного в статье 4.5 КоАП РФ.

В данном случае, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенных Обществом административных правонарушений малозначительными.

Обществом, в свою очередь, не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, позволяющих с учётом положений пунктов 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» признать правонарушение малозначительным, ограничившись устным замечанием.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.8 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Управлением, при назначении административного наказания обстоятельств, смягчающих ответственность, не установлено.

Между тем, установлены обстоятельства, отягчающие ответственность.

Постановлением Волгоградского УФАС России от 15.03.2024 по делу № 034/04/19.8-211/2024 АО «Объединенная энергетическая компания» привлечено к административной ответственности за непредставление истребованных антимонопольным органом сведений.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-7374/2024 от 06 мая 20224 года, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2024 отказано в признании незаконным постановления от 15.03.2024 по делу № 034/04/19.8-211/2024.

Постановлением Управления о наложении штрафа по делу № 034/04/19.8-591/2024 об административном правонарушении от 31.05.2024 АО «ОЭК» привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 19.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. по факту непредставления идентичной информации, запрошенной в рамках дела №034/04/14.31-288/2024 определением от 28.03.2024 исх. № АГ/2348/24.

Постановлением Управления о наложении штрафа по делу № 034/04/19.8-689/2024 об административном правонарушении от 14.06.2024 АО «ОЭК» привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 19.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. по факту непредставления идентичной информации, запрошенной в рамках дела №034/04/14.31-288/2024 определением от 09.04.2024 исх. №АГ/2699/24.

Постановлением Управления о наложении штрафа по делу № 034/04/19.8-745/2024 об административном правонарушении от 27.06.2024 АО «ОЭК» привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 19.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. по факту непредставления идентичной информации, запрошенной в рамках дела №034/04/14.31-288/2024 определением от 16.05.2024 исх. № АГ/3750/24.

Постановлением Управления о наложении штрафа по делу №034/04/19.8-919/2024 об административном правонарушении от 25.07.2024 АО «ОЭК» привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 19.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. по факту непредставления идентичной информации, запрошенной в рамках дела №034/04/14.31-288/2024 определением от 30.05.2024 исх. №АГ/4147/24.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.10.2024 по делу № А12-

15175/2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025, указанные постановления признаны законными и обоснованными.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

Санкцией части 7 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за каждое совершенное правонарушение назначено заявителю с учетом характера и обстоятельств правонарушений в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 7 статьи 19.8 КоАП РФ.

          Доводы Общества о применении к рассматриваемым правоотношениям положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ судом отклоняются.

          Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

          В части 5 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

          В рассматриваемом случае, несвоевременное исполнение Обществом отдельных определений антимонопольного органа, в которых установлены отдельные сроки представления сведений, образует самостоятельные составы административных правонарушений, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ.

          Каждое из совершенных противоправных деяний по различным определениям, несмотря на квалификацию по одной статье, содержит самостоятельный оконченный состав правонарушения в связи с разностью их объективной стороны.

          Таким образом, оснований для применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не установлено.

          Иные доводы заявителя не нашли своего подтверждения в ходе исследования доказательств по данному делу и основаны на ошибочном толковании требований законодательства, подлежащего применению в рассматриваемом случае.

Какие-либо объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены. 

Назначенное Обществу административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

          Аналогичные доводы изложены судом апелляционной инстанции в постановлениях от 17.09.2024 по делу №А12-7374/2024, от 06.02.2025 по делу №А12-15175/2024.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 211 АПК РФ, суд,

решил:

Требования акционерного общества «Объединенная Энергетическая Компания», оставить без удовлетворения.        

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                                         Д.М. Бритвин