Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А40-280216/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-280216/2022-146-2185
06 апреля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 апреля 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организации «Центр социальной и психологической поддержки населения «Помощь» (101000, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, Мясницкая ул., д. 13, стр. 20, подв. 0, помещ. 23, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 23.10.2015, ИНН: <***>)

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (101000, Москва город, проезд Лубянский, 3/6, стр.6, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 18.09.2006, ИНН: <***>),

о признании незаконным бездействие, об обязании,

при участии: от заявителя – ФИО3 (Паспорт, Доверенность Б/№ от 30.11.2022, Диплом); от заинтересованного лица – ФИО4 (Паспорт, Доверенность №Гии-Д-58086/21 от 29.12.2021, Диплом);



УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Центр социальной и психологической поддержки населения «Помощь» обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и Государственному бюджетному учреждению города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» о признании незаконным отказа Госинспекции по недвижимости в сохранении через Градостроительную земельную комиссию пристройки 60,2 кв.м. в нежилом помещении, принадлежащем АНО «Помощь» по адресу: Москва, ул.Мясницкая 13, стр.20 (с учетом принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения).

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, в возражениях на него и в выступлении присутствующих в заседании представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению, ввиду следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, Автономная некоммерческая организация «Центр социальной и психологической поддержки населения «Помощь» (далее - Заявитель) является собственником нежилого помещения общей площадью 478,4 кв.м. с кадастровым номером: 77:01:0001037:2720, расположенного в здании по адресу: <...>, кадастровый номер: 77:01:0001037:1032 (далее - Здание).

15.11.2022 Заявителем получено уведомление от Госинспекции по недвижимости (далее – Заинтересованное лицо) о выявлении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: <...> вл.13/12, стр.20, возведении пристройки в нежилом здании общей площадью 60,2 кв. м., о предстоящем сносе пристройки.

28.11.2022 инспекторами Госинспекции по недвижимости Москвы проведено повторное обследование помещения здания по адресу: <...>, по результатам обследования Госинспекции по недвижимости Москвы принято решение о сносе пристройки общей площадью 60,2 кв.м.

29.11.2022 сотрудниками Госинспекции по недвижимости Москвы, при участии подрядчиков, проведено повторное обследование помещения. По результатам обследования установлено, что снос пристройки нанесет ущерб удерживающим конструкциям, опорам, которые состоят из кирпичной кладки. В результате может произойти обрушение стен, что создаст угрозу для всего здания.

28.11.2022 и 29.11.2022 в целях предотвращения демонтажа пристройки и рисков обрушения здания АНО «Помощь» подало 2 заявления в Госинспекцию по недвижимости Москвы и Комитет архитектуры и градостроительства о возможности сохранить пристройку 60,2 кв.м. в административном порядке с вынесением вопроса на Градостроительную земельную комиссию г.Москвы (ГЗК).

05.12.2022 из Комитета по архитектуре в адрес АНО «Помощь» поступил ответ за №МКА-02-54554/22 о направлении «Заявления о сохранении объекта» в адрес Госинспекции по недвижимости для рассмотрения по существу.

Письмом от 23.12.2022 №ГИН-ИСХ-54060/22 Госинспекция по недвижимости сообщила, что информация, изложенная в обращениях заявителя от 29.11.2022 и 01.12.2022 в отношении объекта самовольного строительства, расположенного по адресу: <...>, принята к сведению; сообщено, что органами исполнительной власти города Москвы принято решение о нецелесообразности дальнейшего рассмотрения вопроса применения штрафных санкций по факту самовольного строительства и сохранения объекта в текущих технико-экономических показателях в связи с отсутствием зарегистрированных прав собственности на рассматриваемый объект и проведением строительных работ в 2020 году; также заявитель проинформирован о том, что работа по пресечению незаконного размещения вышеназванного объекта будет продолжена органами исполнительной власти города Москвы в рамках действующего законодательства.

Посчитав незаконным отказ Госинспекции по недвижимости в сохранении через Градостроительную земельную комиссию пристройки 60,2 кв.м. в нежилом помещении, принадлежащем АНО «Помощь» по адресу: Москва, ул.Мясницкая 13, стр.20, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Как усматривается из материалов дела, Госинспекцией по недвижимости проведено обследование вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001037:17 площадью 1300 кв.м. земельно-правовыми отношениями не обременен.

Также, Госинспекцией по недвижимости установлено, что к зданию по адресу: <...>, а именно к помещению с кадастровым номером 77:01:0001037:2720, находящемуся в собственности АНО «Помощь» возведена двухэтажная пристройка общей площадью около 60,2 кв.м.

При этом, суд принимает во внимание, что указанная пристройка на государственный кадастровый учет не поставлена, право собственности не оформлено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что земельный участок для целей строительства (реконструкции) объекта не предоставлялся.

Согласно материалам дела, по результатам обследования Госинспекцией по недвижимости составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Согласно п. 4.1.1 постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее - Постановление № 819-ПП) Госинспекция по недвижимости обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Суд приходит к выводу о том, что письмо, оспариваемое заявителем, не содержит предписаний властного характера, адресованных заявителю, неисполнение которых может повлечь для него определенные правовые последствия, а является лишь письмом, носящим информационный характер.

Также, суд отмечает, что указанное письмо не порождает прав и обязанностей и не влечет возникновения правовых последствий у заявителя.

Кроме того, в материалы дела представлен акт Госинспекцией по недвижимости от 16.03.2023, которым подтвержден демонтаж вышеуказанного объекта.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявитель не доказал его нарушение прав и законных интересов обжалуемым письмом.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку такие обстоятельства в рассматриваемом случае судом установлены, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 51, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 137, 156, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Автономной некоммерческой организации «Центр социальной и психологической поддержки населения «Помощь» отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

ФИО1