Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А61-2012/2021

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-2012/2021
г. Владикавказ
22 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22.09.2021 года.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания с/з ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление ПАО «Россети Северный Кавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 13.05.2021 №015/04/7.32.3-163/2021 о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2021 №123

от УФАС – ФИО3 по доверенности №10-21 от 23.06.2021

Судебное заседание проведено с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

Суд установил: ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее – заявитель, Россетти, общество) обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 13.05.2021 №015/04/7.32.3-163/2021, вынесенного Управлением федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания, о привлечении общества к административной ответственности по части 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 5000руб.

Представитель общества в судебном заседании поддержала требования в полном объеме.

Представитель УФАС по РСО-Алания в судебном заседании требования не признала, пояснила, что документы административного дела свидетельствуют о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения.

Суд, рассмотрев дело в предварительном судебном заседании, с учетом мнения представителей сторон, протокольным определением от 22.09.2021 в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил рассмотрение дела в предварительном судебном заседании и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Комиссии Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок от 29.07.2020 года по делу № АМЗ12-07/20 жалоба ООО «Стража» на действия организатора торгов ПАО «Россети Северный Кавказ» при проведении запроса предложений № 32009244324 признана обоснованной; организатор торгов признан нарушившим требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и абзаца «б» подпункта 1.2.1 пункта 1.2 Положения о закупках; решено выдать организатору торгов предписание об устранении нарушений путем внесения изменений в закупочную документацию.

Предписанием от 29.07.2020 по делу № АМЗ12-07/20 ПАО «Россети Северный Кавказ» предписано в трехдневный срок со дня получения предписания прекратить нарушение требований Закона о закупках, а также Положения о закупках ПАО «Россети Северный Кавказ» для чего: отменить итоги проведения Запроса предложений и отменить все Протоколы, составленные в ходе Запроса предложений; привести документацию о проведении Запроса предложений в соответствие с требованиями Закона о закупках и Положении, в том числе с учетом решения УФАС по РСО-Алания по делу № АМЗ 12-07/20 от 29.07.2020, путем внесения в них соответствующих изменений. Дальнейшую процедуру проведения Запроса предложений провести в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ; продлить срок подачи заявок на участие в Запросе предложений не менее чем на 5 рабочих дней со дня внесения изменений в документацию для проведения Запроса предложений.

Решение и предписание антимонопольного органа были оспорены Россети в Арбитражном суде РСО-Алания.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 29.01.2021 ПАО «Россети Северный Кавказ» в удовлетворении требований о признании незаконным решения и предписания УФАС по РСО-Алания по делу № АМЗ 12-07/20 от 29.07.2020 года было отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2021 решение суда первой инстанции было оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.06.2021 решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены, вынесен новый судебный акт, решение и предписание УФАС по РСО-Алания от 29.07.2020 по делу №АМЗ12-07/20 признаны недействительными.

УФАС по РСО-Алания в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» вынесло постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 5000руб.

Частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

Постановление от 13.05.2021 по делу №015/04/7.32.3-163/2021 было вынесено на основании решения и предписания УФАС по РСО-Алания от 29.07.2020 по делу №АМЗ12-07/20, которые, как выше указано, признаны недействительными.

Не согласившись с постановлением о привлечении общества к административной ответственности, Россетти обжаловало его в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальность предусматривает установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и в отношении которых не только отсутствует необходимость повторного доказывания при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами, но и предполагается запрет на их опровержение.

Таким образом, преюдициальный характер обстоятельств распространяется на случаи, когда спор рассматривался с участием тех же лиц, в связи с чем, для лиц, которые не участвовали в деле, установленные обстоятельства не имеют обязательного характера.

Данный правовой подход соответствует правовым позициям, изложенным в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.07.2012 N ВАС-17121/09, определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2014 N 309-ЭС14-923.

Исходя из изложенного, доказательства, имеющиеся в материалах административного дела нельзя признать достаточными и допустимыми для установления события административного правонарушения.

Таким образом, отсутствие фактов совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, свидетельствует о незаконности постановления УФАС по РСО-Алания от 13.05.2021 по делу №015/04/7.32.3-163/2021.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного требования ПАО «Россети Северный Кавказ» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Требования ПАО «Россети Северный Кавказ» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление УФАС по РСО-Алания от 13.05.2021 по делу №015/04/7.32.3-163/2021 о привлечении ПАО «Россети Северный Кавказ» к административной ответственности по части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

СудьяС.А. Акимцева