Постановление от 26 сентября 2018 г. по делу № А56-63190/2018

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-63190/2018
26 сентября 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Бургановой А.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: Антиперович С.А. по доверенности от 09.01.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20905/2018) ООО "Первая международная букмекерская компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.07.2018 по делу № А56-63190/2018 (судья Черняковская М.С.), принятое

по заявлению ООО "Первая международная букмекерская компания"

к МИФНС № 19 по Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Первая международная букмекерская компания" (ОГРН: 1087746968759, ИНН: 7729607406, место нахождения: 115054, город Москва, переулок Монетчиковский 4-й, 7; далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Санкт-Петербургу (ОГРН: 1047810000050, ИНН:7805035070, место нахождения: 198216, город Санкт-Петербург, проспект Трамвайный, 23, 1; далее – Инспекция, налоговый орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 20.04.2018 № 24/078717/ККТ о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 16.07.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 16.07.2018 и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, до вступления в законную силу изменений, установленных Федеральным законом от 03.07.2016 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" (далее - Закон № 54-ФЗ) не обязывали организатора азартных игр использовать контрольно-кассовую технику. Общество полагает недоказанным событие административного правонарушения по инкриминируемой статье.

В судебном заседании представитель налогового органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки на предмет соблюдения Обществом требований Закона № 54-ФЗ в пункте приема ставок по адресу: 198302, Санкт-Петербург, улица Маршала Казакова, дом 1, корпус 1, литера А, сотрудниками Инспекции установлено, что 16.02.2018 года в 16 часов 24 минуты работником Общества осуществлена выплата выигрышей двум участникам азартных игр в размере 70 рублей и 767 рублей 50 копеек. При этом выплата выигрышей осуществлена без применения контрольно-кассовой техники.

По результатам проверки составлены протокол осмотра № 07871 от 16.02.2018, а также акт № 078717 от 16.02.2018, в котором отражен факт неисполнения Обществом обязанности по применению контрольно-кассовой техники при осуществлении налично-денежных расчетов, выплат денежных средств в виде выигрышей при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр, в связи с чем нарушены пункты 1, 2 статьи 1.2, пункта 2 статьи 5 Закона № 54-ФЗ.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества составлен протокол № 24/078717/ККТ от 10.04.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

Постановлением МИФНС № 24/078717/ККТ от 20.04.2018 ООО «Первая международная букмекерская компания» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя Инспекции, а также проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ установлена ответственность за неприменение контрольно - кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной четвертой до одной второй размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой техники, но не менее десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трех четвертых до одного размера суммы расчета, осуществленного с использованием наличных денежных средств и (или) электронных средств платежа без применения контрольно-кассовой техники, но не менее тридцати тысяч рублей.

Порядок и условия применения контрольно-кассовой техники урегулированы Законом № 54-ФЗ, в который внесены изменения Федеральным законом от 03.07.2016 № 290-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ при осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты).

Таким образом, законодатель предусмотрел альтернативу применению ККТ в виде выдаче бланков строгой отчетности.

Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 198-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон о физической культуре и спорте в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований" внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе, в Налоговый кодекс Российской Федерации и ФЗ N 244-ФЗ в части определения понятий "игорный бизнес" и "деятельность по организации и проведению азартных игр".

Согласно абзацу второму статьи 364 НК РФ игорный бизнес представляет собой предпринимательскую деятельность по организации и проведению азартных игр, связанную с извлечением организациями доходов в виде выигрыша и (или) платы за проведение азартных игр.

Из определения понятия "игорный бизнес" исключены положения о том, что соответствующая деятельность не является реализацией товаров (имущественных прав), работ или услуг.

Деятельность по организации и проведению азартных игр - это деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (пункт 6 статьи 4 Федерального закона N 244-ФЗ).

Согласно указанным изменениям в законодательстве деятельность по организации и проведению азартных игр с 21 января 2014 года приравнена к оказанию услуг, что, в свою очередь, является основанием для распространения на организаторов азартных игр положений Федерального закона N 54-ФЗ.

Следовательно, при заключении организатором с участниками азартных игр соглашений о выигрыше и при оказании услуг по организации заключения таких соглашений применение контрольно-кассовой техники является обязательным.

Кроме того, статьей 1.1 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ предусмотрено понятие "расчеты" - прием (получение) и выплата денежных средств наличными деньгами и (или) в безналичном порядке за товары, работы, услуги, прием ставок, интерактивных ставок и выплата денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр, а также прием денежных средств при реализации лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, приеме лотерейных ставок и выплате денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению лотерей.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты, обязаны применять контрольно-кассовую технику с установленным внутри корпуса фискальным накопителем, соответствующую требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

Таким образом, с 15.07.2016 законодателем устранена правовая неопределенность в вопросе применения контрольно-кассовой техники при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр, в частности, определено, что контрольно-кассовая техника применяется не только при приеме ставок, но и при выдаче выигрышей.

Как усматривается из материалов дела и установлено в ходе проверки, Общество применяло контрольно-кассовую технику модели АТОЛ FPrint-22nTK, заводской № 00106307070301, однако, выплаты по выигрышам двум участникам азартных игр в размере 70 рублей и 767 рублей 50 копеек осуществлены без применения контрольно-кассовой техники, выдача денежных средств осуществлялась по расходно-кассовым ордерам.

Документы, оформленные на бланках строгой отчетности, Обществом также не используются, что подтверждается имеющимися в материалах дела протоколом осмотра № 078717 от 16.02.2018 и актом № 078717 от 16.02.2018

При оспаривании решения от 16.07.2018 податель жалобы указывает на отсутствие у него обязанности по применению контрольно-кассовой техники в силу положений пункта 9 статьи 7 Закона № 290-ФЗ: в случае, если организации или индивидуальные предприниматели в соответствии с Законом № 54-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) вправе не применять контрольно-кассовую технику, такое право сохраняется за ними до 1 июля 2018 года.

Означенный довод подлежит отклонению судом апелляционной инстанции на основании Определения Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2016 № 305-АД16-13973, согласно которому деятельность по организации и проведению азартных игр является деятельностью по оказанию услуг, в связи с чем обязанность по применению контрольно-кассовой техники при приеме ставок имелась у Общества и до вступления в силу изменений Федерального закона от 03.07.2016 № 290-ФЗ, на основании чего положения пункта 9 статьи 7 указанного Закона на него не распространяются.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 № 305-АД18-9102 и от 14.02.2018 № 305-АД17- 22481.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 31.07.2003 N 16 "О некоторых вопросах применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин", неприменение контрольно-кассовой техники допускается лишь при условии выдачи клиентам документов строгой отчетности, а в случае невыдачи указанных документов соответствующие юридические лица и индивидуальные предприниматели несут установленную статьей 14.5 КоАП РФ ответственность за осуществление наличных денежных расчетов без применения контрольно-кассовой техники.

Факт правонарушения (осуществление выплаты денежных средств по выигрышам без применения контрольно-кассовой техники и выдачи бланка строгой отчетности) установлен налоговым органом и судом, подтверждается материалами дела: протоколом осмотра № 07871 от 16.02.2018, актом № 078717 от 16.02.2018, протоколом об административном правонарушении № 24/078717/ККТ от 10.04.2018.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о доказанности материалами дела наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

Судом также не установлено нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек, наказание назначено в минимальном пределе санкции части 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.07.2018г. по делу № А56-63190/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия


Председательствующий


И.Б. Лопато


Судьи



Н.И. Протас


А.Б. Семенова