Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А40-6248/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-6248/24-130-33
г. Москва
18 апреля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каменсковой И.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (655017, Республика Хакасия, Абакан город, ФИО1 улица, дом 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.05.2019, ИНН: <***>) к Федеральной антимонопольной службе (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене решения от 29 декабря 2023 г. №СП/112880/23,

третьи лица - Акционерное общество "Абаканская ТЭЦ" (655017, Россия, Респ Хакасия, город Абакан г.о., Абакан г., р-н Абаканской ТЭЦ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2020, ИНН: <***>), Министерство энергетики Российской Федерации (109012, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.06.2008, ИНН: <***>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (119435, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, Большая Пироговская ул., д. 23, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.07.2012, ИНН: <***>).

в судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 09.01.202 г., удостоверение);

от 1 третьего лица: ФИО3 (доверенность 25.01.2024 г., паспорт), ФИО4 (доверенность 22.01.2024 г., паспорт);

от 2 третьего лица: ФИО5 (доверенность от 28.06.2023 г., удостоверение), ФИО6 (доверенность 11.01.2022 г., паспорт);

от 3 третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее — заявители) обратились в арбитражный суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным и отмене решения от 29 декабря 2023 г. №СП/112880/23.

Заявитель и 3 третье лицо в судебного заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица озвучили позицию по спору.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, заинтересованного и третьего лиц, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из заявления следует, что Решением Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 29.12.2023 № СП/112880/23 Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования республики Хакасия был признан нарушившим положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, Правил регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 22.10.2012 № 1075. Органу регулирования предписано в срок не позднее 20.01.2021 отменить установленный компонент на тепловую энергию в составе тарифа на горячую воду для потребителей МО г. Абакан РХ со дня принятия приказа от 14.11.2023 № 31-т.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Оспариваемое решение ФАС России принято по результатам рассмотрения заявления АО «Абаканская ТЭЦ» (далее также — Общество) в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533.

Приказом Комитета от 14.11.2023 № 31-т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для АО «Абаканская ТЭЦ», признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Госкомтарифэнерго Хакасии и внесении изменений в некоторые нормативные акты Республики Хакасия» установлен в том числе компонент на тепловую энергию в составе тарифа на горячую воду для потребителей муниципального образования г. Абакан Республики Хакасия со дня вступления приказа в законную силу.

Не согласившись с принятым тарифным решением, АО «Абаканская ТЭЦ» обратилось в ФАС России с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого было установлено наличие оснований для отмены тарифов, установленных приказом Комитета от 14.11.2023 № 31-т.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).

В отношении установленного приказом Комитета от 14.11.2023 № 31-т тарифа на тепловую энергию Обществом также было подано заявление о тарифных разногласиях, по результатам рассмотрения которого ФАС России также установила наличие оснований для его отмены (решение ФАС России от 29.12.2023 № СП/112883/23) в связи со следующим.

Законодательством в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения предусмотрен императивный порядок принятия тарифного решения, в том числе он урегулирован утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее — Правила № 1075).

Так, орган регулирования соответствии с Правилами № 1075 для установления тарифов в том числе обязан:

открыть тарифное дело по предложению регулируемой организации или по собственной инициативе тарифное дело (пункт 12 Правил № 1075);

принять решение о выборе метода регулирования тарифов и уведомить о принятом решении регулируемую организацию (пункт 26 Правил № 1075);

провести экспертизу предложений об установлении тарифов (пункт 28 Правил № 1075);

подготовить экспертное заключение, которое должно содержать помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям (пункт 29 Правил № 1075);

на заседании правления органа регулирования вести протокол, являющийся неотъемлемой частью решения об установлении тарифов, который в обязательном порядке должен включать в себя основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе предусмотренные законодательством (пункт 32 Правил № 1075);

включить в решение об установлении тарифов даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с календарной разбивкой (подпункт «б» пункта 31 Правил № 1075) и величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, в случае установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования (подпункт «в» пункта 31 Правил № 1075).

Ни одно из указанных требований Комитетом при принятии приказа от 14.11.2023 № 31-т не было выполнено.

Так, Комитет дело об установлении тарифов Обществу не открыл, метод регулирования тарифов не выбрал, и, как следствие, не уведомил об этом Общество, экспертизу не провёл и, как следствие, экспертное заключение не составил, необходимые сведения в протокол заседания правления и решение об установлении тарифов не включил.

При этом согласно приказу Комитета от 14.11.2023 № 31-т и приложению к нему установленные им тарифы действуют со дня вступления приказа в законную силу до утверждения предельных уровней цен на тепловую энергию (мощность) на территориях ценовых зон теплоснабжения после предоставления Соглашений об исполнении схемы теплоснабжения, в то время как согласно пункту 7 Правил № 1075 тарифы в сфере теплоснабжения устанавливаются на финансовый год, вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года, за исключением случаев, указанных в пункте 7 Правил регулирования № 1075.

Следовательно, с учётом допущенных Комитетом нарушений при установлении тарифов АО «Абаканская ТЭЦ», имеющих неустранимый характер, ФАС России в оспариваемом решении пришла к обоснованному выводу о наличии оснований для их отмены.

Согласно доводам Комитета у него не было оснований руководствоваться указанными нормами, поскольку распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2021 № 668-р муниципальное образование город Абакан Республики Хакасия отнесено к ценовой зоне теплоснабжения.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 23.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении) после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения к ценам на товары, услуги в сфере теплоснабжения, не подлежащим регулированию, за исключением случаев, указанных в частях 12.1 - 12.4 статьи 10 Закона о теплоснабжении, относятся:

цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям;

цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

цены на производимую тепловую энергию (мощность), в том числе производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

цены на теплоноситель в виде воды, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием закрытых систем горячего водоснабжения;

цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

цены на теплоноситель в виде воды с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемый теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.

При этом согласно пункту 121 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения к регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся:

предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность);

тарифы на теплоноситель в виде воды, поставляемый единымитеплоснабжающими организациями потребителям и теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 127 настоящего документа;

тарифы на горячую воду, поставляемую едиными теплоснабжающимиорганизациями потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения(горячего водоснабжения);

плата за подключение (технологическое присоединение) к системетеплоснабжения в случае, если стороны договора на подключение (технологическоеприсоединение) к системе теплоснабжения не достигли соглашения о размере платыза подключение (технологическое присоединение);

цены (тарифы) на производимые и реализуемые товары, оказываемые услугив сфере теплоснабжения, установленные на основании долгосрочных параметроврегулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочных параметроврегулирования деятельности концессионера), включенных в концессионное соглашениев отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственнойили муниципальной собственности, или договор аренды указанных объектов, заключенные с теплоснабжающими организациями, которым не присвоен статус единой теплоснабжающей организации, или теплосетевыми организациями.

Как установлено решением Абаканского городского суда от 16.01.2024 по делу № 2-15/2024, переходный период в ценовой зоне теплоснабжения — муниципальном образовании г. Абакан — завершён. При этом судом отмечено, что при присвоении статуса единой теплоснабжающей организации после окончания переходного периода и до определения сторонами соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, в том числе, включение в такое соглашение обязательств единой теплоснабжающей организации по применению к предельному уровню цены на тепловую энергию (мощность) коэффициента и его величины при формировании цен на тепловую энергию (мощность), цена на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, определяется единой теплоснабжающей организацией в соответствии с положениями Закона о теплоснабжении не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям в соответствующей системе теплоснабжения.

Таким образом, у Комитета не имелось оснований для установления приказом от 14.11.2023 № 31-т компонента на тепловую энергию в составе тарифа на горячую воду для потребителей муниципального образования г. Абакан Республики Хакасия.

Следовательно, оспариваемое решение ФАС России об отмене приказа Комитета от 14.11.2023 № 31-т, которым установлен компонент на тепловую энергию в составе тарифа на горячую воду, соответствует закону и потому не может нарушать права и законные интересы Комитета.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов антимонопольного органа.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения, предписания.

Заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (655017, Республика Хакасия, Абакан город, ФИО1 улица, дом 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.05.2019, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина