Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А63-8791/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-8791/2023
г. Ставрополь
02 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2023 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ», ст-ца Зольская Кировский городской округ, Ставропольский край, ОГРН <***>,

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрацию Кировского городского округа Ставропольского края, г. Новопавловск, ОГРН <***>,

о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 01.12.2022 № 679 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами СТВ № 00164 ТЭот 15.06.2011 года», о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере3 000 рублей,

при участии до перерыва:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 03.02.2023 №23/233-н/23-2023-9-511; ФИО3 по доверенности от 01.09.2023, диплом рег. номер 1366 от 30.07.2001;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 23.05.2023 №47-01/12, диплом рег. номер 537 от 30.01.2007;

в отсутствие иных представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

при участии после перерыва:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 03.02.2023 №23/233-н/23-2023-9-511; ФИО3 по доверенности от 01.09.2023, диплом рег. номер 1366 от 30.07.2001;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 23.05.2023 №47-01/12, диплом рег. номер 537 от 30.01.2007; ФИО5 по доверенности от 20.04.2023 №40-01/12;

в отсутствие иных представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 01.12.2022 № 679 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами СТВ № 00164 ТЭ от 15.06.2011 года»,

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Определение арбитражного суда от 12.09.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрацию Кировского городского округа Ставропольского края.

От третьего лица поступил отзыв на заявление с приложением письменных доказательств, направленный в адрес суда посредством «Мой Арбитр», а также ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

От заявителя поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование с приложением письма, полученного от акционерного общества «Почта России».

В материалы дела поступили истребуемые документы.

Судом рассмотрено, все представленные документы приобщены к материалам дела.

Судом заслушаны устные пояснения представителей, явившихся в судебное заседание.

От заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу для возможности формирования правовой позиции по заявлению заявителя о восстановлении срока

В связи с чем, для формирования позиции сторон в судебном заседании в порядкест. 163 АПК РФ по делу объявлен перерыв до 26 октября 2023 года до 12 часов 00 минут. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

В судебное заседание после перерыва явились представители заявителя и заинтересованного лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц.

Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ» поддержали заявленные требования, считали оспариваемый незаконным и подлежащим отмене, пояснили, что 15.06.2011 года Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявителю выдана лицензия № СТВ № 00164 ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча валунно-песчано-гравийной смеси на юго-западном участке Кировского месторождения, сроком до 01 июня 2026 года. Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 01.12.2022 № 679 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами вынесен при отсутствии правовых оснований, а также с нарушением установленной законной процедуры. Досрочное прекращение права пользования лицензией возможно не при всех видах нарушений в части предоставления информации, а лишь при не предоставлении отчетности, предусмотренной законодательством о недрах. Не предоставление иной отчетности, в том числе бухгалтерской, статистической не является основанием для прекращения права пользования недрами. Уведомление об устранении допущенных нарушений, направленное заинтересованным лицом, получено неустановленным лицом, не являющимся представителем заявителя. Обществом с ограниченной ответственностью «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ» в течение длительного времени предпринимались действия и меры по изменению категории земельного участка. Представители общества с ограниченной ответственностью «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ» просили восстановить срок на обжалование приказа и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представители Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, поддержали позицию, изложенную в представленном в материалы дела отзыве, указали на законность принятого приказа ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 26:35:011102:21, расположенный над лицензионным юго-западным участком недр Кировского месторождения, а также над горным отводом к лицензии из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности не переведен. Заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.04.2022 по делу № А63-860/2021 с заявителя взыскан ущерб, причиненный земельному участку с кадастровым номером 26:35:011102:21. Также общество с ограниченной ответственностью «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ» не предоставило в установленном порядке отчет о доразведке Кировского месторождения. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края уведомило заявителя о необходимости устранения допущенных нарушений условий пользования недрами, установленных лицензией. В установленный срок нарушения не устранены, что послужило основанием для принятия оспариваемого приказа. Представители заинтересованного лица просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Администрация Кировского городского округа Ставропольского края представило отзыв, в котором сообщила об отсутствии возражений по существу заявленных требований, решение об установлении достаточности правовых оснований для удовлетворения заявления оставило на усмотрение суд, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательствав порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимостии достаточности, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворениюпо следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что с 1998 года на Кировском месторождении ВПГС работы по добыче и переработке вело закрытое акционерное общество «Стройдорматериалы» на площади карьера в 20 Га.

В 2005 году принято решение о реорганизации закрытого акционерного общества «Стройдорматериалы» путем присоединения к закрытому акционерному обществу «Автобан».

05.06.2006 выдана лицензия на право пользования недрами СТВ № 00028 ТЭ закрытому акционерному обществу «Автобан» (ИНН <***>).

Закрытым акционерным обществом «Автобан» произведена разведка и доразведка прилегающей территории в 60 Га и предоставлен отчет на 01.01.2009 в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

17.12.2009 получено дополнение к лицензии СТВ № 00028 ТЭ об увеличении границ недропользования.

15.06.2011 министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края выдана лицензия № СТВ № 00164 ТЭ обществу с ограниченной ответственностью «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ» с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча валунно-песчано-гравийной смеси на юго-западном участке Кировского месторождения, сроком до 01.06.2026.

24.03.2016 на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ» между администрацией муниципального образования Зольский сельсовет Кировского района Ставропольского края и обществом заключены договоры аренды земельных участков:

с кадастровым номером 26:35:011501:51, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для открытой разработки части Кировского месторождения ВПГС,

с кадастровым номером 26:35:011501:4, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для размещения и эксплуатации производственной базы,

с кадастровым номером 26:35:011102:21, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Земельные участки расположены над лицензионным юго-западным участком недр Кировского месторождения, предоставленным обществу в соответствии с лицензиеи? на пользование недрами от 15.06.2011 СТВ № 00164 ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча валунно-песчаногравии?нои? смеси на юго-западном участке Кировского месторождения, а также над горным отводом к лицензии на пользование недрами СТВ № 00164 ТЭ (горноотводныи? акт, удостоверяющии? уточненные границы горного отвода от 31.07.2018 № 26-3500-00010).

22.07.2022 министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края направило заявителю уведомление о допущенных нарушениях и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами № СТВ № 00164 ТЭ от 15.06.2011.

В качестве основания заинтересованное лицо указало, что в нарушение п. 7.2. Лицензионного соглашения заявитель до начала проведения работ на земельном участке с кадастровым номером 26:35:011102:21 не предоставило копию распоряжения Правительства Ставропольского края о переводе земельного участка, отведенного для добычных работ из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Также министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края указало на нарушения п. 8.2. Лицензионного соглашения в части не предоставления в установленном порядке в территориальный фонд геологической информации Отчет «О доразведке участка Кировского месторождения валунно-песчано-гравийной смеси в Кировском районе Ставропольского края с подсчетом запасов на 01.10.2009» (заключение государственной экспертизы геологического отчета от 11.10.2009№ 47).

01.12.2022 министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края вынесен приказ № 679 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами № СТВ № 00164 ТЭ от 15.06.2011.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконным обжалуемого обществом приказа министерства необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным оспариваемого решения.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемым решением управлением его прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах):

предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1);

лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

По правилам части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях:

возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами (пункт 1);

нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2);

систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (пункт 3);

если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами (пункт 4);

ликвидации пользователя недр (пункт 5);

нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона (пункт 6);

непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения) (пункт 7);

подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами (пункт 8);

возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (пункт 9);

принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона (пункт 10);

возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии (пункт 11).

В силу абз. 4 статьи 21 Закона о недрах (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. В случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению (статья 20 Закона о недрах).

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011№ 1862-О следует, что интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

Несмотря на то, что буквальное содержание взаимосвязанных положений статей 20 и 21 Закона о недрах указывает на возможность приостановления или прекращения права пользования недрами, вопрос о применении подобных мер реагирования должен разрешаться уполномоченным органом в каждом конкретном случае исходя из характера нарушения и возможных последствий его совершения, с учетом необходимости обеспечения баланса частного и публичного интересов.

Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, следовательно, она должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности последствиям нарушенного обязательства.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 20 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 указанного закона, а не нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Закон о недрах, определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами. Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998 № 14-П, 30.07.2001 № 13-П, 21.11.2002 № 15-П; определение от 14.12.2000 № 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Указанное предполагает право суда оценивать указанные обстоятельства наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-ОО, 22.03.2012 № 412-О-О).

Порядок прекращения действующих лицензий установлен Приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами» (далее - Порядок прекращения), который представляет собой длительную процедуру, состоящую из ряда этапов.

Согласно пункта 3 указанного Порядка, для решения вопросов о прекращении права пользования недрами должна создаваться соответствующая Комиссия, которая утверждается приказом управления.

При этом, в силу требований пункта 26 Порядка прекращения секретарь указанной Комиссии обязан направить недропользователю (в данном случае обществу) извещение о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами.

В силу статьи 1.2. Закона о недрах в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации и пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающеи? среды Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра.

Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Ставропольского края в сфере осуществления государственного регулирования в области регулирования отношений недропользования, которое в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Порядком прекращения действующих лицензий, установленным Приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами».

Данный Порядок детально регламентирует названную процедуру с учетом равного объема гарантий недропользователей.

Процедура извещения общества о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении лицензии не соблюдена. Министерство, в нарушение установленного Порядка не проверило устранение заинтересованным лицом допущенных в уведомлении нарушениях, решение Комиссии управления о прекращении права пользования недрами, принятого в отношении заявителя, отсутствует.

Судом установлено, и следует из материалов дела, в период действия лицензии общество обратилось в администрацию Кировского городского округа Ставропольского края с заявлением от 28.07.2021 года о принятии решения о подготовке заключения с рекомендациями о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21.

13.08.2021 администрация уведомила заявителя о том, что в Кировском городском округе Ставропольского края отсутствует утвержденная градостроительная документация - Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кировского городского округа Ставропольского края. Также администрация сообщила, что в соответствии с муниципальным контрактом от 28.12.2019 № МК/38-2019, заключенным между администрацией Кировского городского округа Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью «ГеоВерсум» ведутся работы по подготовке и утверждению градостроительной документации - Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кировского городского округа Ставропольского края.

05.09.2022 администрация Кировского городского округа Ставропольского края предоставила обществу копию решения Думы Кировского городского округа Ставропольского края от 23.08.2022 № 499 «Об утверждении изменений в генеральный план Кировского городского округа Ставропольского края», утвержденного решением Думы Кировского городского округа Ставропольского края от 21 сентября 2021 № 392», копию постановления администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 26 августа 2022 № 1575 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского округа Ставропольского края».

16.09.2022 общество обратилось в Правительство Ставропольского края с ходатайством об изменении категории земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:011102:21 в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

26.10.2022 министерство сельского хозяйства отказало обществу в удовлетворении ходатайства.

09.12.2022 Администрация Кировского городского округа Ставропольского края в целях внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости направила для постановки на учет границы территориальной зоны «Зона производственных объектов», установленную правилами землепользования и застройки Кировского городского округа Ставропольского края, утвержденные постановлением администрации Кировского городского округа СК от 26.08.2022 № 1575.

18.01.2023 управление Росреестра по Ставропольскому краю направило информацию о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах территориальной зоны ст. Зольской «П-1. Зона производственных объектов».

08.02.2023 заявитель обратился в администрацию Кировского городского округа Ставропольского края с заявлением о даче согласия на перевод земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21 в категорию производственных объектов в соответствии с Генеральным планом Кировского городского округа Ставропольского края.

Письмом от 17.02.2023 администрация уведомила об отказе в выдаче указанного согласия.

06.03.2023 общество обратилось в Правительство Ставропольского края с ходатайством об изменении категории земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в зону П-1 (Зона производственных объектов).

Материалами дела установлено, что заявитель как в период действия лицензии, так и после вынесения оспариваемого приказа осуществлял действия по изменению категории и разрешенного использования земельного участка, используемого в пределах горного отвода. Процедура же изменения разрешенного использования земельного участка и категории земель не завершена по обстоятельствам, выходящим за пределы правоспособности заявителя.

В рассматриваемом случае административно-правовая санкция в виде досрочного прекращения права пользования недрами, удостоверенного лицензией от 15.06.2011, применена Министерством без учета объективной невозможности выполнить пункт 7.2 Условий пользования участками недр. Обратного в материалы дела министерством не предоставлено.

Таким образом суд пришел к выводу, что у общества имелись объективные, не зависящие от воли недропользователя препятствия для своевременного и полного соблюдения им Условий пользования участками недр, к числу которых следует отнести предусмотренную действующим законодательством необходимость осуществления согласования изменения категории земельного участка с различными компетентными органами исполнительной власти, осуществление мероприятий иными организациями, которое требует значительных временных и организационных затрат.

Справкой федерального фонда геологической информации о предоставлении, непредоставлении и (или) нарушении порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах по состоянию на май 2023 года установлено, что закрытое акционерное общество «Автобан» в 2009 году сдало «Отчет о доразведке участка Кировского месторождения песчанно-гравийной смеси ЗАО «Автобан» в Кировском районе Ставропольского края с подсчетом запасов на 01.10.2009».

Таким образом, порядок представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды соблюден.

Общество, получив лицензию 15.06.2011 не обязано повторно предоставлять Отчет 2009 года, уже имеющийся в Фонде геологической информации под инвентарным номером фх-1396.

Письмом от 16.03.2023 № 03-1/98 Ставропольский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу» сообщил, что у общества с ограниченной ответственностью «ГДК Мекри ГЕТЕ» отсутствует задолженность по сдаче отчетов по завершенным геологоразведочным работам на участке Кировского месторождения с утвержденными эксплуатационными запасами по категории С1 в количестве 12000 тыс куб м.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что нарушение положений п. 7 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах в части не предоставления в установленном порядке в территориальный фонд геологической информации Отчет «О доразведке участка Кировского месторождения валунно-песчано-гравийной смеси в Кировском районе Ставропольского края с подсчетом запасов на 01.10.2009» (заключение государственной экспертизы геологического отчета от 11.10.2009 № 47) в действиях общества не подтверждено.

Суд также принимает во внимание, что ссылка министерства в оспариваемом приказе на нарушение п.8.2 Лицензии как основание ее досрочного прекращения несостоятельна, так как пункт 8 регламентирует Порядок использования геологической информации, получаемой в процессе пользования недрами, в то время как обязательства пользователя недр установлены п. 7 Лицензии.

Суд считает, что данное требование п. 8.2 Условий не предполагает ретроспективной подачи отчетности, уже переданной предыдущим недропользователем, а указывает на необходимость исполнения императивных положений Закона о недрах о передаче геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 данного Закона. Неисполнение данных положений материалами дела не установлено.

Таким образом, обществом в период действия лицензии предпринимались действия, направленные на выполнение требований лицензионного соглашения, при этом имело место наличие объективных, не зависящих от волеизъявления общества обстоятельств, препятствовавших выполнению требований соглашения в установленные сроки.

Вменяемые нарушения, установленные уведомлением министерства, сами по себе не являются тем нарушением, которые были бы соразмерны досрочному прекращению лицензии, с учетом специального характера такои? меры государственного принуждения, направленнои? на защиту государственных интересов.

В рассматриваемом случае применение такои? меры государственного принуждения, как досрочное прекращение права пользования недрами не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, не соответствует характеру совершенного обществом деяния, а также не является необходимои? для защиты экономических интересов России?скои? Федерации и носит в данном случае исключительно карательныи? характер. Такая мера является чрезмерным ограничением осуществления обществом предпринимательскои? деятельности.

Суд приходит к выводу о несоблюдении министерством порядка рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии.

Министерство, прекращая право пользования недрами общества, нарушило данным решением права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Оценивая действия министерства по досрочному прекращению права пользования недрами по выданной обществу лицензии от 15.06.2011 СТВ № 00164 ТЭ суд пришел к выводу о том, что министерству при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами необходимо было учитывать, что аннулирование лицензии - это специальная предупредительная мера, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц, и которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации и иных лиц. Уполномоченный орган должен исходить из того, что досрочное прекращение права является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения (приостановление или ограничение права пользования недрами), не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.

При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами министерством подлежал выяснению не только факт допущенного нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие объективной возможности устранения этого нарушения к определенному сроку, тогда как министерство ограничилось констатацией факта о наличии выявленного нарушения условий лицензии и соблюдением процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Выводы суда в указанной части соответствуют выводам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.06.2021 по делу № А32-1395/2020, постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2016 по делу № А63-11178/2015.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалами дела установлено, что оспариваемый приказ вручен лично обществу 21.02.2023. Доводы заинтересованного лица об направлении приказа почтовой связью и получения его заявителем несостоятельна на основании следующего.

Общество с ограниченной ответственностью «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ» осуществляет свою деятельность по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст-ца Зольская, ул. Виражная, д. 1, относящемуся к почтовому отделению № 357324, адрес: край Ставропольский, р-н Кировский, ст-ца Зольская, ул Первомайская, дом 2А.

05.10.2023 акционерное общество «Почта России» сообщило, что адрес общества входит в зону обслуживания ОПС Зольская 357324. В связи с длительным некомплектом штата в ОПС Зольская 357324 данное ОПС временно закрыто, услуги почтовой связи временно оказываются ближайшим ОПС Марьинская 354317.

Согласно сведениям сайта Почты России ОПС Марьинская 354317 расположено в другом населенном пункте по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст. Марьинская, ул. Ленина, дом 39. Доказательство получения корреспонденции в адрес общества, содержащей приказ о досрочном прекращении лицензии, от заинтересованного лица в материалы дела не представлено.

Вышеизложенное согласуется с позицией заявителя о невозможности получения приказа ранее 21.02.2023 года. До указанной даты заявитель не знал и не мог знать о прекращении лицензии. Таким образом, срок на обжалование оспариваемого приказа обществом не пропущен.

Заявленные обществом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частями 7, 8 статьи 201 АПК РФ, решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решении? и деи?ствии? (бездеи?ствия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недеи?ствительным ненормативного правового акта полностью или в части указанныи? акт или отдельные его положения не подлежат применению.

В Информационном письме Президиума ВАС РФ от 24.07.2003 № 73 «О некоторых вопросах применения частеи? 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса России?скои? Федерации» разъяснено, что по общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 статьи 182 АПК РФ предусмотрено специальное правило, согласно которому решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственнои? власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решении? и деи?ствии? (бездеи?ствия) указанных органов подлежат немедленному исполнению. Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201АПК РФ.

Немедленному исполнению не подлежат только решения, вынесенные по делам об обжаловании деи?ствии? (бездеи?ствия) и решении? публичных органов, которые предполагают передачу взыскателю имущества, взыскание денежных средств.

По общему правилу, согласно положениям части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решении? и деи?ствии? (бездеи?ствия) органов, осуществляющих публичные полномочия, подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Суд при рассмотрении настоящего спора, не выявил основании? для установления иных сроков исполнения судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ», ст-ца Зольская Кировский городской округ, Ставропольский край,ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,от 01.12.2022 № 679 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами СТВ № 00164 ТЭ от 15.06.2011 года».

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ», ст-ца Зольская Кировский городской округ, Ставропольский край, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова