Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А54-8245/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8245/2023
г. Рязань
03 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуйкиной О.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-Золопродукт Рязань" (391160, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 22.12.2010, ИНН <***>)

к Федеральной антимонопольной службе (123001, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу №05/04/19.8-14/2023 об административном правонарушении от 12.09.2023,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;

от ФАС России - ФИО1, представитель по доверенности от 28.12.2023, личность установлена на основании паспорта, предъявлен диплом (посредством веб-конференции), 



установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЭКО-Золопродукт Рязань" (далее заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением Федеральной антимонопольной службе (далее ФАС России) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу №05/04/19.8-14/2023 об административном правонарушении от 12.09.2023.

Определением от 22.09.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 20.11.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначил судебное заседание.

В соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривалось в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ФАС России возражал по заявленным требованиям по доводам, изложенным в отзыве. Ссылаясь на материалы дела об административном правонарушении, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, факт административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что приказом Московского областного УФАС России от 15.03.2022 №28 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №050/01/10-425/2022 по признакам нарушения ОАО "Бонолит - Строительные решения" (ИНН <***>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Приказом ФАС России от 29.04.2022 №343/22 дело о нарушении антимонопольного законодательства №050/01/10-425/2022 принято к рассмотрению в Центральном аппарате ФАС России, присвоен учетный номер №05/01/10-17/2022.

ООО "Элгад-ЗСИ" (ИНН <***>), ООО "Бонолит Калуга" (ИНН <***>), АО "ДЗГИ" (ИНН <***>), ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань", ЗАО "АэроБел" (ИНН <***>) привлечены в качестве ответчиков по делу №05/01/10-17/2022 определением от 18.07.2022 № НГ/68127/22.

Решением ФАС России от 09.01.2023 № НГ/580/23 (решение изготовлено в полном объеме 09.01.2023) по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 05/01/10-17/2022 (далее - Решение) группа лиц составе: ОАО "Бонолит - Строительные решения", ООО "Элгад-ЗСИ", ООО "Бонолит Калуга", АО "ДЗГИ", ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань", ЗАО "АэроБел" (далее - группа лиц "Бонолит") признана нарушившей пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путем установления и поддержания монопольно высокой цены на газобетонные блоки автоклавного твердения в границах Центрального федерального округа Российской Федерации с июля 2021 года по июль 2022 года включительно.

В отношении ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" вынесено определение о возбуждении дела №05/04/14.31-4/2023 и проведении административного расследования от 08.02.2023 №05/8730/23 (далее - Определение 1) по факту нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путем установления и поддержания монопольно высокой цены на газобетонные блоки автоклавного твердения в границах Центрального федерального округа Российской Федерации с июля 2021 года по июль 2022 года включительно (том 1 л.д. 114-119).

Определением 1 от 08.02.2023 №05/8730/23 ФАС России были истребованы следующие сведения:

1. Сведения о сумме выручки ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" от реализации товара (работ, услуг) на рынке газобетонных блоков автоклавного твердения в границах Центрального федерального округа Российской Федерации за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 за подписью единоличного исполнительного органа (генерального директора) и главного бухгалтера ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань".

Указанные сведения представляются в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации, без учета налога на добавленную стоимость.

2. Сведения о совокупной сумме выручки ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" от реализации всех товаров (работ, услуг) за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 за подписью единоличного исполнительного органа (генерального директора) и главного бухгалтера ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань".

3. Сведения о причинах и условиях, способствовавших совершению административного правонарушения.

4. Сведения об обстоятельствах, смягчающих административную ответственность.

Согласно выпискам из системы электронного документооборота ФАС России "СЭД Кодекс" раздела "Корреспонденция" и онлайн-системы отслеживания почтовых отправлений АО "Почта России" (номер почтового отправления 80092481029614) надлежащим образом заверенная копия определения от 08.02.2023 № 05/8730/23 направлена 10.02.2023 по адресу ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань", указанному в ЕГРЮЛ (391160, <...>), вручена адресату 15.02.2023 (том 1 л.д. 111-113).

Истребуемые определением от 08.02.2023 №05/8730/23 сведения необходимо было представить в срок до 20.02.2023.

В связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 1 определения от 08.02.2023 № 05/8730/23, в отношении ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования по делу №05/04/14.31-4/2023 об административном правонарушении от 03.03.2023 № ГМ/15151/23, а также определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу № 05/04/14.31-4/2023 об административном правонарушении от 03.03.2023 №05/15406/23 (далее  -   Определение   2),   которым   повторно   истребованы   документы, не представленные ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" во исполнение определения от 08.02.2023 № 05/8730/23 (том 1 л.д. 101-110).

Согласно выпискам из системы электронного документооборота ФАС России "СЭД Кодекс" раздела "Корреспонденция" и онлайн-системы отслеживания почтовых отправлений АО "Почта России" (номер почтового отправления 80086282608604) надлежащим образом заверенная копия определения от 03.03.2023 №05/15406/23 направлена 06.03.2023 по адресу ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань", указанному в ЕГРЮЛ (391160, <...>), вручена адресату 16.03.2023 (том 1 л.д. 98-100).

Запрашиваемые определением от 03.03.2023 №05/15406/23 сведения необходимо было представить в срок до 20.03.2023.

Вместе с тем, документы о сумме выручки ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" от реализации товара (работ, услуг) на рынке газобетонных блоков автоклавного твердения в границах Центрального федерального округа Российской Федерации за период с 01.01.2021 по 31.12.2021, запрашиваемые определением от 03.03.2023 №05/15406/23, не представлены.

В отношении ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" вынесено определение о возбуждении дела № 05/04/19.8-14/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.04.2023 № 05/25615/23 (далее - Определение 3), в соответствии с которым на основании статьи 26.10 КоАП ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" надлежало в трехдневный срок со дня получения определения от 05.04.2023 № 05/25615/23 представить в ФАС России следующие документы (сведения и материалы), заверенные надлежащим образом (том 1 л.д. 92-97):

1. Сведения о сумме выручки ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" от реализации товара (работ, услуг) на рынке газобетонных блоков автоклавного твердения в границах Центрального федерального округа Российской Федерации за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 за подписью единоличного исполнительного органа (генерального директора) и главного бухгалтера ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань".

Указанные сведения представляются в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации, без учета налога на добавленную стоимость.

2. Сведения о совокупной сумме выручки ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" от реализации всех товаров (работ, услуг) за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 за подписью единоличного исполнительного органа (генерального директора) и главного бухгалтера ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" с приложением с приложением бухгалтерской (финансовой) отчетности (бухгалтерские балансы, отчеты о финансовых результатах и приложения к ним) за 2021 год.

Указанные сведения представляются в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации, без учета налога на добавленную стоимость.

3. Сведения о потребителях газобетонных блоков автоклавного твердения производства ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" за период с 01.07.2021 по 31.07.2022 по форме таблицы, данной в Приложении, в том числе в электронном виде в формате Microsoft Office Excel (xls, xlsx) или ином редактируемом формате.

Согласно выпискам из системы электронного документооборота ФАС России "СЭД Кодекс" раздела "Корреспонденция" и онлайн-системы отслеживания почтовых отправлений АО "Почта России" (номер почтового отправления 80089383119215) надлежащим образом заверенная копия определения направлена 07.04.2023 по адресу ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань", указанному в ЕГРЮЛ (391160, <...>), вручена адресату 19.04.2023.

Таким образом, сведения, истребуемые Определением 3, необходимо было представить в срок до 24.04.2023.

Выписки из системы электронного документооборота ФАС России "СЭД Кодекс" раздела "Корреспонденция" и онлайн-системы отслеживания почтовых отправлений АО "Почта России" приобщены к материалам дела об административном правонарушении №05/04/19.8-14/2023.

Письменные пояснения по делу №05/04/19.8-14/2023 об административном правонарушении, а также необходимые для проведения административного расследования документы и сведения, запрашиваемые определением от 08.02.2023 №05/8730/23 и определением от 03.03.2023 №05/15406/23, представлены письмом ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" от 20.04.2023 № 34 (вх. от 21.04.2023 №61330-ДСП/23) в полном объеме (том 1 л.д. 125-150).

ФАС России указывает, что ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" допустило нарушение, выразившееся в непредставлении в федеральный антимонопольный орган сведений, необходимых для расчета размера административного штрафа в установленный срок. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 7 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФАС России  считает, что из обстоятельств дела не усматривается отсутствие у ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" объективной возможности по расчету и направлению в адрес антимонопольного органа запрошенной информации о сумме выручки ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" от реализации товара (работ, услуг) на рынке газобетонных блоков автоклавного твердения в границах Центрального федерального округа Российской Федерации за период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

ФАС России  также считает, что в случае неясности требований антимонопольного органа, в том числе порядка определения суммы указанной выручки, ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" имело право обратиться в антимонопольный орган за разъяснением соответствующей запрошенной информации, чего совершено не было.

ФАС России  указывает, что время совершения правонарушения: 21.02.2023 (день, следующий за последним днем срока, установленного для представления документов в соответствии с Определением 1), 21.03.2023 (день, следующий за последним днем срока, установленного для представления документов в соответствии с определением от 03.03.2023 №05/15406/23); место совершения административного правонарушения: 391160, <...> (адрес ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" согласно ЕГРЮЛ); субъект административного правонарушения: "ЭКО-Золопродукт Рязань" (адрес: 391160, Рязанская область, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 621101001; дата регистрации в качестве юридического лица: 22.12.2010).

ФАС России  указывает, что субъективная сторона правонарушения заключается в том, что у ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" имелась возможность для предоставления информации в срок, однако, ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" не приняло все зависящие от него меры по представлению запрашиваемой информации, виновно совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27.04.2023 (в присутствии представителя Общества - ФИО2, действующего на основании доверенности от 17.04.2023 №6, том 1 л.д. 90-91) Федеральной антимонопольной службой составлен протокол №05/04/19.8-14/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный протокол вручен представителю Общества (том 1 л.д. 83-89).

Определением 25.08.2023 административным органом назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении по части 7 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно на 05.09.2023 на 14 час. 30 мин. по адресу: <...> этаж, каб.221б. Данное определение направлено в адрес Общества (том 1 л.д. 74-78).

Определением от 05.09.2023 №09/71658/23 рассмотрение дела об административном правонарушении по части  7 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отложено на 11.09.2023 на 11 час. 40 мин. О дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Общество было уведомлено телефонограммой, составленной 07.09.2023,  телеграммой от 06.09.2023 (том 1 л.д. 64,67-68).

Рассмотрение дела  №05/04/19.8-14/2023 об административном правонарушении состоялось 11.09.2023 в отсутствие законного представителя Общества, уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в присутствии защитника Общества ФИО3 (доверенность от 31.07.2023, том 1 л.д. 71-72).

Постановлением ФАС России от 12.09.2023 №05/04/19.8-14/2023 (резолютивная часть постановления оглашена 11.09.2023), Общество признано нарушившим часть 7 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. (том 1 л.д. 9-12).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя ФАС России, арбитражный суд пришел к выводу, что требование Общества удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно разъяснению Президиума ФАС России от 07.06.2017 №8 "О применении положений статьи 10 Закона №135-ФЗ" злоупотребление доминирующим положением характеризуется следующей совокупностью взаимосвязанных признаков: 1) доминирующее положение хозяйствующего субъекта; 2) совершение хозяйствующим субъектом действия (бездействия); 3) наступление или возможность наступления негативных последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей; 4) наличие объективной взаимосвязи между доминирующим положением, совершением деяния и его негативными последствиями либо возможностью наступления таких последствий.

В соответствии с частью 7 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представление в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные антимонопольным законодательством, которые связаны с защитой конкуренции.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в непредставлении в ФАС России информации (сведений), необходимых для расчета размера административного штрафа, по требованию антимонопольного органа.

Судом из материалов дела установлено, что решением ФАС России от 09.01.2023 по делу №05/01/10-17/2022 о нарушении антимонопольного законодательства ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), что выразилось в установлении и поддержании монопольно высокой цены на газобетонные блоки автоклавного твердения в границах Центрального федерального округа Российской Федерации с июля 2021 года по июль 2022 года включительно.

По факту указанного нарушения в отношении Общества вынесено определение от 08.02.2023 № 05/8730/23 о возбуждении дела № 05/04/14.31-4/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования (далее - Определение ФАС России) (том 1 л.д. 114-119).

В соответствии с Определением ФАС России для целей расчета размера административного штрафа Обществу было необходимо в трехдневный срок со дня его получения представить следующие документы и сведения, которые в соответствии с ч.2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть рассмотрен исходя из суммы выручки с рынка нарушения, как он установлен в рамках дела №05/01/10-17/2022 о нарушении антимонопольного законодательства, а именно:

- о сумме выручки ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" от реализации товара (работ, услуг) на рынке газобетонных блоков автоклавного твердения в границах Центрального федерального округа Российской Федерации за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 за подписью единоличного исполнительного органа (генерального директора) и главного бухгалтера ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань";

- о совокупной сумме выручки ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" от реализации всех товаров (работ, услуг) за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 за подписью единоличного исполнительного органа (генерального директора) и главного бухгалтера ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань";

- о причинах и условиях, способствовавших совершению административного правонарушения;

- об обстоятельствах, смягчающих административную ответственность.

Письмом от  16.02.2023 №  16/2/02-23  (вх. от  16.02.2023 № 24462-ДСП/23, том 1 л.д. 21-28) Общество направило в ФАС России пояснения относительно причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также об обстоятельствах, смягчающих административную ответственность.

Вместе с тем, запрашиваемой информации о сумме выручки от реализации товара (работ, услуг) на рынке газобетонных блоков автоклавного твердения в границах Центрального федерального округа Российской Федерации за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 и совокупной сумме выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 Обществом представлено не было. Одновременно Обществом указано, что высчитать выручку от реализации товара (работ, услуг) на рынке нарушения ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" не имеет возможности, поскольку Заявитель не может отследить конечное место доставки своей продукции.

Также, в указанном письме ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" просило ФАС России разъяснить, что относится к совокупной сумме выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

Определением об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу № 05/04/14.31-4/2023 об административном правонарушении от 02.03.2023 (исх. от 03.03.2023 № 05/15406/23, далее -  Определение ФАС России № 2, том 1 л.д. 101) у Общества дополнительно были запрошены сведения о сумме выручки от реализации товара (работ, услуг) на рынке газобетонных блоков автоклавного твердения в границах Центрального федерального округа Российской Федерации за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 и совокупной сумме выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за период с 01.01.2021 по 31.12.2021, а также в указанном определении разъяснено, что относится к совокупной сумме выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации, без учета налога на добавленную стоимость.

В ответ на Определение ФАС России № 2 Общество письмом от 16.03.2023 № 16/2/03-23 (вх. от 20.03.2023 № 40873-ДСП/23, том 1 л.д. 29-30) также не представило запрашиваемую информацию, ссылаясь на невозможность исчисления выручки от реализации товара (работ, услуг) на рынке нарушения.

Поскольку заявителем не представлены сведения, необходимые для расчета размера административного штрафа, ФАС России в отношении ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 05/04/19.8-14/2023 и проведении административного расследования (исх. от 05.04.2024 № 05/25615/23, далее - Определение ФАС России № 3) возбудила дело по факту нарушения части 7 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3.1 Определения ФАС России № 3 от 05.04.2023 (том 1 л.д. 92-97) Обществу необходимо было представить сведения о сумме выручки ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" от реализации товара (работ, услуг) на рынке газобетонных блоков автоклавного твердения в границах Центрального федерального округа Российской Федерации за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 за подписью единоличного исполнительного органа (генерального директора) и главного бухгалтера ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань".

Письмом от 20.04.2023 № 34 (вх. от 21.04.2023 61330-ДСП/23, том 1 л.д. 31-32) Обществом представлен CD-R диск, содержащий информацию о сумме выручки от реализации товара (работ, услуг) на рынке газобетонных блоков автоклавного твердения в границах Российской Федерации за период с 01.01.2021 по 31.12.2021, исходя из которой ФАС России определила сумму выручки от реализации товара (работ, услуг) на рынке газобетонных блоков автоклавного твердения в границах Центрального федерального округа Российской Федерации за период с 01.01.2021 по 31.12.2021, необходимую для расчета штрафа в рамках дела № 05/04/14.31-4/2023 об административном правонарушении.

Таким образом, запрашиваемая ФАС России информация была представлена в полном объеме уже в рамках производства по делу № 05/04/19.8-14/2023 об административном правонарушении, что свидетельствует о возможности ее представления в установленный Определением ФАС России срок в рамках дела № 05/04/14.31-4/2023 об административном правонарушении.

Следует признать, что ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, суд отмечает, что вина Общества установлена и подтверждается материалами дела № 05/04/19.8-14/2023 об административном правонарушении и ФАС России правомерно привлекла ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" к административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Представитель ФАС России пояснил, что Общество, в свою очередь, указывая на невозможность представления указанных сведений, не обращалось в ФАС России за разъяснениями ни одного из трех определений, которыми ФАС России истребовала указанные сведения.

Представитель ФАС России полагает, что позиция Общества о невозможности представления таких сведений опровергается представленной в ФАС России самим же Обществом в ответ на определение от 05.04.2023 информацией на CD-R-диске, на который были записаны копии договоров с потребителями газобетонных блоков автоклавного твердения производства ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" за период с 01.01.2021 по 31.07.2022 (письмо от 20.04.2023 № 34, том 1 л.д. 31-32).

Представитель ФАС России полагает, что указанное позволяет сделать вывод, что Общество имело возможность представить в ФАС России по первому такому требованию сведения о сумме выручки ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" от реализации товара (работ, услуг) на рынке газобетонных блоков автоклавного твердения в границах Центрального федерального округа Российской Федерации за период с 01.01.2021 по 31.12.2021, однако этого не сделало.

При этом антимонопольным органом самостоятельно была рассчитана из представленных на CD-R диске договоров сумма выручки с рынка нарушения, а именно в границах Центрального федерального округа Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Общество имело возможность для соблюдения законодательства.

По вопросу различия суммы выручки с рынка нарушения в представленных Обществом письмах (том 1 л.д. 21-28, 29-30, 31-32) и суммы выручки с рынка нарушения, представленных на CD-R диске, представитель ФАС России пояснил  следующее.

ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" вышеуказанными письмами представлены в ФАС России, по сути, сведения о совокупной сумме выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2021 год в размере 1 066 159 530,67 рублей. Данные бухгалтерского баланса об общей сумме выручки ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" за период с 01.01.2021 по 31.07.2022 очевидно не позволяют определить сумму выручки от реализации товара (работ, услуг) на рынке газобетонных блоков автоклавного твердения в границах Центрального федерального округа Российской Федерации за период с 01.01.2021 по 31.12.2021, поскольку реализация газобетонных блоков осуществлялась и за пределы Центрального федерального округа Российской Федерации, равно как и Общество могло получать доход от иных видов деятельности. Из представленных Обществом сведений на CD-R-диске антимонопольным органом для правильного расчета административного штрафа, самостоятельно произведен расчет необходимой суммы выручки с рынка нарушения, размер которой составил 820 759 975,20 рублей. Разница между представленной Обществом и рассчитанной ФАС России суммой выручки с рынка нарушения составила 245 399 555,47 рублей. Таким образом, для правильного расчета административного штрафа ФАС России самостоятельно, из представленных Обществом сведений, определила необходимую для расчета административного штрафа сумму выручки ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" от реализации товара (работ, услуг) на рынке газобетонных блоков автоклавного твердения в границах Центрального федерального округа Российской Федерации за период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

По вопросу различия временного интервала в вышеуказанных определениях представитель ФАС России пояснил, что в пунктах 3.1 каждого из определений интервал указан в диапазоне с 01.01.2021 по 31.12.2021, то есть сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, истребовалась антимонопольным органом за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, как того требуют положения статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, представитель ФАС России дополнительно сообщил, что в рамках дела №05/01/10-17/2022 о нарушении антимонопольного законодательства признаны нарушившими 6 хозяйствующих субъектов: ОАО "Бонолит - Строительные решения", ООО "Элгад-ЗСИ", ООО "Бонолит Калуга", АО "ДЗГИ", ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань", ЗАО "АэроБел". В отношении каждого из вышеперечисленных обществ были возбуждены дела об административных правонарушениях за нарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом сумма выручки с рынка нарушения, запрашиваемая антимонопольным органом для целей расчета административного штрафа, не была представлена ни одним из обществ, в связи с чем ФАС России в отношении каждого общества были возбуждены дела об административных правонарушениях за нарушения, ответственность за которые установлена частью 7 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесены аналогичные с постановлением ФАС России постановления о наложении штрафов в отношении ОАО "Бонолит - Строительные решения", ООО "Элгад-ЗСИ", ООО "Бонолит Калуга", АО "ДЗГИ", ЗАО "АэроБел". В рамках дел №А08-9744/2023, А41-81263/2023, А41-77175/2023, А41-78155/2023, А23-8340/2023 постановления о привлечении к административной ответственности в отношении ОАО "Бонолит - Строительные решения", ООО "Элгад-ЗСИ", ООО "Бонолит Калуга", АО "ДЗГИ", ЗАО "АэроБел" признаны законными. Отражение в определениях ФАС России норм статей 248,249 НК РФ лишь указывает Обществу порядок определения подлежащей представлению суммы выручки АО «ДЗГИ» от реализации товара (работ, услуг), в то время как необходимость предоставления такой суммы в разрезе конкретной территории (Центральный федеральный округ) напрямую следует из положений части 2 статьи 14.31 и пункта 3 части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом границ рынка правонарушения, установленного решением ФАС России.

Суд находит доводы административного органа убедительными, подтвержденными документально и не опровергнутыми Обществом.

При таких обстоятельствах следует признать, что в действиях ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" в совершении административного правонарушения заключается в том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но Обществом не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд пришел к выводу, что имеется наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи указанное правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 7 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае у Общества при достаточной степени заботливости и осмотрительности имелась возможность для предоставления запрашиваемой информации, однако им не приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований.

Обществом, в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом доказан факт совершения ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" правонарушения, ответственность за совершение которого  предусмотрена ч. 7 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие у ФАС России полномочий на рассмотрение административного дела, возбужденного по части 7 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается частью 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление от 12.09.2023 о наложении штрафа по делу №05/04/19.8-14/2023 об административном правонарушении от 12.09.2023 вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности не допущены.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших  в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из характера состава административного правонарушения, обстоятельств его совершения и предшествовавших ему событий, Арбитражный суд Рязанской области считает, что допущенное Обществом правонарушение не отвечает критериям малозначительности.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям (бездействию) указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым он взаимодействует, но и публичную сферу.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления ООО "ЭКО-Золопродукт Рязань" о признании незаконным постановления Федеральной антимонопольной службы  от 12.09.2023 о наложении штрафа по делу №05/04/19.8-14/2023 об административном правонарушении следует отказать.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-Золопродукт Рязань" (Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (г. Москва, ОГРН <***>) от 12.09.2023 о наложении штрафа по делу №05/04/19.8-14/2023 об административном правонарушении, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "ЭКО-Золопродукт Рязань" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, 211, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

 Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья                                                                              Л.И. Котлова