Решение от 7 июня 2021 г. по делу № А41-29123/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-29123/2021
07 июня 2021 года
г. Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Волжская судоходная компания «Виктория» (ОГРН. 1106910000251)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН. 1055013005640)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании: без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Волжская судоходная компания «Виктория» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 19.03.2021 №0041/0523/0104, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на несоответствие действий администрации по проведению проверки, составлению акта проверки Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», отсутствие состава правонарушения в действиях общества.

Управление в своем отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте арбитражного суда.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в связи с поступившим письмом Федерального агентства морского и речного транспорта от 31.12.2020 № УТБ-3840 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе проверочных мероприятий управлением установлены следующие нарушения в отношении транспортного средства (пассажирский теплоход «Романтика» идентификационный номер М-01-352):

- паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства не разработан и не утвержден субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления и силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию и транспортных средств по видам транспорта, что является нарушением подпункта 1.3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности);

- два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (пли) транспортного средства и ею электронная копня в течение семи дней не направлена субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности, что является нарушением подпункта 1.4 части 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности;

- не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное агентство морскою и речного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3. 1.4 и 1.5 статьи 9 Закона о транспортной безопасности по типовой форме согласно приложению, чем нарушены подпункт 4 пункта 7 Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1637.

По факту выявленного нарушения в присутствии представителя ФИО1 в отношении заявителя составлен Протокол об административном правонарушении от 15.03.2021 № 0041/0523/0104.

О дате и времени составления протокола об административном правонарушении общество извещалось путем вручения генеральному директору ФИО2 Извещения от 10.03.2021г.

Постановлением о назначении административного наказания от 19.03.2021 №0041/0523/0104, вынесенным в присутствии представителя ФИО1, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 75 000 рублей.

На рассмотрение административного дела законный представитель общества вызывался путем вручения представителю ФИО1 копии протокола об административном правонарушении, в котором были указаны дата и время рассмотрения административного дела.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Вопреки доводам общества, управлением нарушений порядка проведения проверки, предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите прав юридических лиц), допущено не было, поскольку проверка проведена в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.08.2014 № АК-803фс, Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В силу пункта 3.1.1 Положения управление осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской авиации, транспортной безопасности, авиационной безопасности, а также авиационно-космического поиска и спасания, аварийно-спасательного обеспечения на транспорте (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок субъектов надзора либо транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации.

Согласно п. 3.1.2 Положения управление применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанные с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

Согласно пункта 4.1 Управление имеет право, в том числе запрашивать на основании письменных мотивированных запросов у органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также у субъектов надзора необходимые для выполнения задач контроля (надзора) документы и информацию.

Таким образом, поступление сведений о признаках административного правонарушения, направление запроса в ООО «Столичная Судоходная Компания» и возбуждение дела об административном правонарушении, не свидетельствует об осуществлении управлением проверки в понимании Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых нарушается установленный порядок обеспечения транспортной безопасности.

В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется нарушения подпунктов 1.3, 1.4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подпункта 4 пункта 7 Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1637 (далее – Требования по обеспечению транспортной безопасности).

В соответствии со статьей 9 Закона о транспортной безопасности, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу 4 пункта 7 Требования по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, за исключением транспортных средств, указанных в абзаце первом пункта 4 настоящего документа, обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства).

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектами вменяемого правонарушения являются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

К указанным лицам относятся субъекты транспортной инфраструктуры, т.е. юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

В настоящем случае, в соответствии с Договором от 27.03.2019 № 3-03-19, заключенным с ООО «Столичная Судоходная Компания», общество являлось арендатором судна, т.е. использовало пассажирский теплоход «Романтика» на законном основании.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность обеспечить соблюдение Требований транспортной безопасности разработать и представить паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, таких мер не предприняло.

Пунктом 4.3.13 Договора от 27.03.2019 № 3-03-19 предусмотрено, что арендатор несет ответственность за соблюдение требований и норм законодательства в области транспортной безопасности, проведение необходимых мероприятий и назначение ответственных лиц.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в деянии общества события и состава вмененного административного правонарушения.

По смыслу пункта 5.3 Приложения 2 Приказа Госкомрыболовства России от 24.04.2001 №123 «О введении в действие нормативных документов по технической эксплуатации судов и судовых технических средств», спецификой эксплуатации судов внутреннего водного плавания является сезонность. В зимний период суда, находятся на отстое и ремонте. В конце навигации суда выводятся из эксплуатации на текущий ремонт.

В настоящем случае, Приказом от 29.09.2019 №2/М-87/19 судно было временно выведено из эксплуатации в связи с окончанием периода навигации, однако, документов, подтверждающих выведение судна из эксплуатации в принципе и исключения из Государственного судового реестра, в ходе рассмотрения дела представлено не было.

При этом, прекращение оказания услуг по пассажирским перевозкам не свидетельствует, что в зимний период в отношении теплохода не подлежат выполнению мероприятия, направленные на безопасность эксплуатации водного судна.

Между тем, заявление общества подлежит удовлетворению, поскольку управлением при привлечении его к административной ответственности был пропущен срока давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения по делу, рассматриваемому судьей.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В силу пункта 14 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что правонарушение, выразилось в нарушении пунктов 1.3 и 1.4 части 1 статьи 9 подпункта 1.3 части 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности, а также подпункта 4 пункта 7 Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, а именно: обществом не был разработан, утвержден и направлен в Федеральное агентство морскою и речного транспорта Паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

Как обоснованно отмечено обществом, с учетом установленных сроков, необходимо было в течение 1-го месяца со дня вступления в силу Требований разработать, утвердить и направить Паспорт, а в течение 7-ми дней 2 экземпляра направить в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, установленные обязанности юридическому лицу необходимо было выполнить в срок до 22.11.2020г. и в срок до 29.11.2020г.

Невыполнение обязанности по передаче паспорта не может являться длящимся правонарушением, поскольку подлежит выполнению к установленному сроку и является оконченным в момент отправления спорного Паспорта.

Следовательно, управление вправе было привлечь к административной ответственности за неисполнение соответствующих положений Закона о транспортной безопасности и Требований не позднее 22.01.2021г/29.01.2021г.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2017 года по делу № А41-34407/17, Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2016 года по делу № А17-969/2016.

Кроме того, согласно отметки на письме от 31.12.2020 № УТБ-3840 о наличии признаков административного правонарушения Управлению транспортной безопасности Ространснадзора стало известно еще 11.01.2021г., соответственно, 2-х месячный срок в любом случае исткал 11.03.2021г., а постановление принято лишь 19.03.2021г.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания от 19.03.2021 № 0041/0523/0104, принятое Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении общества с ограниченной ответственностью Волжская судоходная компания «Виктория».

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук