Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А64-1973/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-1973/2019

«05» ноября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена «28» октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «05» ноября 2019 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Матвеевой

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-1973/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Утро» (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Строитель, Тамбовский район, Тамбовская область

к Администрации Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: Администрация Цнинского Сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель

о признании незаконными действий по невнесению изменений в вид разрешенного использования земельного участка и обязании внести изменение в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 68:20:5607057:37

при участии представителей:

от заявителей: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен

Рассмотрев материалы дела суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Утро» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Тамбовского района Тамбовской области (далее – Администрация) о признании незаконными бездействия по невнесению изменений в вид разрешенного использования земельного участка и обязании внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 68:20:5607057:37, площадью 904 кв.м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в районе земельного участка № 46 по ул. Дорожно-Строительной п. Строитель «для строительства складских помещений» на «Склады» путем издания соответствующего постановления, и обращения с заявлением об изменении вида разрешенного использования в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области (с учетом уточнения, принятого 20.05.2019).

Определением от 14.03.2019г. заявление принято к производству, и возбуждено производство по делу № А64-1973/2019.

Определением от 24.06.2019г. в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Цнинского Сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц.

Как следует из материалов дела, Администрацией Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (арендодатель – в редакции дополнительного соглашения от 04.08.2015г. к договору аренды № 396 от 17.12.2014г.) и ООО «Утро» 17.12.2014г. заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 396, согласно п. 1.1 которого арендодатель предоставляет на основании постановления администрации Тамбовского района от 17.12.2014г. № 5588, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 68:20:5607057:37, находящийся по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, земельный участок в районе земельного участка № 46 по ул. Дорожно-Строительной, п. Строитель, разрешенное использование: для строительства складских помещений в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью, общей площадью 904 кв.м.

ООО «Утро» на праве собственности принадлежит нежилое здание склада с кадастровым номером 68:20:5607057:42, расположенный по адресу: <...> площадью 49,6 кв.м, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.10.2017 внесена запись № 68:20:5607057:42-68/023/2017-1.

Указанное здание расположено на земельном участке, предоставленным ООО «Утро» на основании постановления Администрации Тамбовского района Тамбовской области в аренду для строительства складских помещений.

После строительства объекта, его постановки на кадастровый учет и регистрации права 22.10.2018г. собственности, Общество обратилось в Администрацию Тамбовского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако ответ на указанное заявление в адрес заявителя не поступил, в связи с чем Общество направило в адрес Администрации письменное обращение, содержащее информацию о ненаправлении в адрес заявителя ответа на первоначальное заявление.

06.03.2019г. ООО «Утро» получен ответ на обращение, содержащее сведения о рассмотрении первоначального заявления и предоставлен ответ на заявление общества об отказе в удовлетворении заявления ООО «Утро» об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в связи с тем, что по данному вопросу дело находится на рассмотрении в Арбитражному суде Тамбовской области, сторонами которого являются администрация Тамбовского района Тамбовской области и ООО «Утро».

Полагая, указанный отказ незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В статье 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно положениям статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции, действующей на дату подачи заявления об изменении вида разрешенного использования установлено, что к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд.

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от 01.10.2013г. № 3668 утвержден «Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории Тамбовского района Тамбовской области» (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 1.1 названного регламента Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории Тамбовского района Тамбовской области», разработан в целях повышения качества, доступности и прозрачности предоставления муниципальной услуги по приему и выдаче документов о согласовании проектов границ земельных участков, создания необходимых условий для участников отношений, возникающих при предоставлении муниципальной услуги, определяет порядок, сроки и последовательность действий при предоставлении муниципальной услуги администрацией Тамбовского района Тамбовской области.

Согласно пункту 2.4 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

- отказ заявителю в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В силу пунктов 3.1, 3.1.1 3.1. Административного регламента административная процедура по предоставлению муниципальной услуги включает в себя следующие административные действия:

- консультация заявителя муниципальной услуги, прием и регистрация заявления с документами;

- проведение экспертизы заявления с документами;

- принятие решения о предоставлении муниципальной услуги либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

- подготовка постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка (без проведения публичных слушаний);

- выдача заявителю постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, либо письменного отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка по результатам публичных слушаний.

Основанием для начала административной процедуры служит обращение заявителя о предоставлении муниципальной услуги с приложением пакета документов, указанных в пункте 2.7.1 настоящего Административного регламента.

В случае принятия руководителем уполномоченного органа решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги исполнителем готовится письменный отказ, который подписывается руководителем (пункт 3.2.12 Административного регламента).

Подписанное постановление, письмо или сообщение об отказе в предоставлении услуги передается на регистрацию специалисту уполномоченного органа, ответственному за регистрацию входящей и исходящей корреспонденции в уполномоченном органе, осуществляющем обработку входящей и исходящей корреспонденции (пункт 3.2.13 Административного регламента).

Пунктом 5.1 Административного регламента установлено, действия (бездействие) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, или муниципального служащего могут быть обжалованы, в том числе и в случае отказа в предоставлении муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Тамбовской области, муниципальными правовыми актами.

Из анализа указанных положений Административного регламента следует, что одним из результатов предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории Тамбовского района Тамбовской области» является отказ заявителю в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Такой отказ может быть оформлен постановлением, письмом или сообщением об отказе. При этом отказ должен быть обоснован.

Из материалов дела следует, что Администрация направила в адрес заявителя письмо от 29.10.2018г. № 4/10819 «О предоставлении информации». Соответственно, указанное письмо не является отказом в предоставлении муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории Тамбовского района Тамбовской области».

Подтверждением последнего служит и то, что Администрация сообщает о невозможности удовлетворения заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что «по данному вопросу дело находится в Арбитражном суде Тамбовской области, сторонами которого являются администрация тамбовского района Тамбовской области и ООО «Утро».

При этом письмо от 29.10.2018г. № 4/10819 «О предоставлении информации» не содержит ссылок на федеральные законы и (или) на принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Тамбовской области, муниципальные правовые акты, а значит, является необоснованным.

При таких обстоятельствах действия администрации Тамбовского района Тамбовской области по невнесению изменений в вид разрешенного использования земельного участка являются незаконными, нарушающими права и законные интересы ООО «Утро» на предоставление муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории Тамбовского района Тамбовской области».

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться также указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с этим суд считает необходимым в качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области после вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление ООО «Утро» о внесении изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 68:20:5607057:37 в порядке, установленном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории Тамбовского района Тамбовской области», утвержденного постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от 01.10.2013г. № 3668

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Утро» (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Строитель, Тамбовский район, Тамбовская область удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Тамбовского района Тамбовской области по невнесению изменений в вид разрешенного использования земельного участка.

Обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области после вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Утро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 22.10.2018г. о внесении изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 68:20:5607057:37 в порядке, установленном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории Тамбовского района Тамбовской области», утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 01.10.2013г. № 3668.

Взыскать с Администрации Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Утро» (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Строитель, Тамбовский район, Тамбовская область расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.


Судья М.А. Плахотников