Решение от 4 сентября 2024 г. по делу № А56-46987/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46987/2024
05 сентября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Петербурггаз"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица ФИО1

об оспаривании постановления от 16.04.2024 №078/04/9.21-451/2024, представления от 16.04.2024


при участии

от заявителя  - ФИО2

от заинтересованного лица – ФИО3

от третьих лиц – ФИО1 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Петербурггаз" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, УФАС) от 16.04.2024 №078/04/9.21-451/2024, представления от 16.04.2024.

Ходатайство заявителя об отложении рассмотрения дела отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.158 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило Заявление гр. ФИО1 б/н от 01.12.2023 по факту навязывания ООО «ПетербургГаз» Заявителю обязательств по выполнению  мероприятий, не предусмотренных техническими условиями Правил подключения № 1314, и затягиванию процесса согласования проектной документации в отношении квартиры, расположенной по адресу: <...>, литера А, кв. 72 в целях исполнения обязательств по Договору № ТП3С-1056-2-2021 от 31.05.2021 о подключении (технологическом оборудования. присоединении) газоиспользующего. 

Управлением вынесено постановление об административном наказании в соответствии и представление, не согласившись с которыми, заявитель обратился в суд.

В связи с необходимостью подключения дополнительного газоиспользующего оборудования (газового водонагревателя) к сети и увеличением в результате его эксплуатации потребления газа, ранее между гр. ФИО1 и ООО «ПетербургГаз» был заключен договор № ТП3С-1056-2-2021 от 31.05.2021 о подключении (технологический присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее — Договор).

Подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно Приложению № 1 (далее — ТУ, технические условия), являющимися неотъемлемой частью настоящего договора (п. 2 Договора). В соответствии с поданной заявкой и с учетом того, что квартира Заявителя находится в многоквартирном доме и, по имевшимся учетным данным была ранее газифицирована, Обществом был подготовлен и в адрес Заявителя выдан Договор, предусматривающий со стороны Общества в соответствии с техническими условиями к Договору (приложение № 1 к Договору) выполнение мероприятий по проведению мониторинга исполнения технических условий и осуществление фактического подключения вместе с пуском газа.

В свою очередь, гражданин был обязан разработать проектную документацию о создании сети газопотребления, согласовать её в установленном порядке, обеспечить создание сети и обратиться в Общество за выполнением мониторинга исполнения технических условий.

Согласно Договору и техническим условиям срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуска газа составляет 8 (восемь) месяцев со дня заключения настоящего Договора.

После получения рабочей документации «Установка газового водонагревателя в квартире по адресу: <...>, литера А, кв. 72 (далее — Рабочая документация, проектная документация) она была предоставлена Заявителем на согласованиеООО «ПетербургГаз».

По информации, представленной АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» 12.11.2021 ООО «ПетербургГаз» направило в адрес Заявителя и Подрядчика замечания к Рабочей документации, согласно которым рабочая документация после исправления должна быть представлена вООО «ПетербургГаз», а также указал на то, что ГРО оставляет за собой право на выставление дополнительных замечаний.

В последующем ООО «ПетербургГаз» неоднократно направлял в адрес Заявителя и Общества замечания к Рабочей документации (несоответствие требованиям законодательства и строительным правилам), которые были учтены Обществом.

Требования Общества состояли среди прочего в следующем.

Как следует из материалов, представленных в Управление, Общество ссылается на СП 402.1325800 «Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления» (далее — СП 402.1325800.2018), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 декабря 2018 г. N 789/пр, п. 8.3. которого предусматривает оснащение системами контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) газифицированных помещений одноквартирных, блокированных и многоквартирных жилых домов в соответствии с требованиями СП 62.13330, СП 7.13130, СП 7.13130, утвержденных Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 2016, в которых предусмотрено, что помещения, в которых устанавливается газоиспользующее оборудования любой мощности, должны быть оснащены автоматикой безопасности, сблокированной с электромагнитными клапанами, обеспечивающими прекращение подачи топлива в определенных случаях.

Таким образом, Общество полагает обязательной установку систем контроля загазованности в силу требований вышеуказанных стандартов.

Кроме того, Общество ссылается на п. 8.3 «СП 402.1325800.2018. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления», утвержденного Приказом Минстроя России от 05.12.2018 № 789/пр, согласно которому в помещениях с газовыми теплогенераторами также следует предусматривать термозапорный клапан по ГОСТ Р 52316.

Также Обществом предъявляется к Заявителю требование относительно соответствия газовой плиты п. 5.1 СП 402.1325800.2018 в части оборудования её системой «газ-контроль», прекращающей подачу газа на горелку при погасании пламени.

В то же время Общество обосновывает необходимость установкиклапана-отсекателя требованиями статьи 59 Федерального закона от 22.07.2008№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Технический регламент) об ограничении распространения пожара за пределы очага.

Гражданин не согласен с предъявляемыми требованиями и отказывается устанавливать вышеуказанное оборудование, полагая требованияООО «ПетербургГаз» незаконными.

Таким образом, на момент направления Заявления работы по Договору завершены не были.

В силу пункта 83 Правил № 1314 ( в редакции, действующей на момент заключения договора), договор о подключении содержит следующие существенные условия, в том числе: перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий; срок осуществления мероприятий по подключению; размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения; порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.

В пункте 97 Правил № 1314 определено, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя: а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении; б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий; г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 97 Правил № 1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя проведение мониторинга исполнителем выполнения заявителем технических условий.

При этом, на исполнителя подпунктом «б» пункта 98 Правил № 1314 возлагаются обязанности по осуществлению мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении.

Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017г. № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения».

В соответствии с п. 75 Правил № 1314 технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию:

а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько);

в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;

г) обязательства заявителя по обеспечению подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).

В действующих в настоящее время Правилах №1547 от 13.09.2021 содержится такая же норма.

В письме исх. № ДЮ-1755/24 от 15.02.2024 Общество прямо указало, что выполнение обязательств по фактическому присоединению и пуску газа со стороны Общества возможно только после предварительного исполнения обязательств со стороны Заявителя.

При выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем требований технических условий и проектной документации сети газопотребления, представленной исполнителю вместе с уведомлением о выполнении технических условий, исполнитель по завершении осмотра составляет и передает заявителю перечень замечаний.

Таким образом, проектная документация может быть разработана любой подрядной организацией, занимающейся такими работами, однако сам проект проходит через согласование с ООО «ПетербургГаз», и именно на этом этапе проектная документация может быть подвергнута критическим изменениям, свободно устанавливаемым Обществом.

В то же время, в случае несоблюдения все тех же условий, которые включаются одновременно и в проектную документацию, и в дальнейшем проверяются при осуществлении мониторинга соблюдения технических условий, несоответствие помещения таким требованиям, является для Общества основанием для отказа в осуществлении фактического присоединения и пуска газа в связи с невыполнением Заявителем обязательств по договору.

Таким образом, предметом проверки со стороны исполнителя является выполнение гражданином технических условий, требования к содержанию которых установлены пунктом 75 Правил № 1314.

При указанных обстоятельствах, действия Общества приводят к существенному нарушению прав лиц, осуществляющих согласование проектной документации, и в конечном итоге — затягиванию сроков исполнения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования.

Так, сроки по договору неоднократно продлялись дополнительными соглашениями, однако работы к настоящему времени так и не были завершены, в том числе по вине Общества, согласующего проектную документацию с конца 2021 года (первые замечания были направлены 12.11.2021) по конец 2023 года (документация согласована 19.10.2023), не со всеми из которых согласна в том числе подрядная организация.

В соответствии с пунктом 104 Правил № 1314 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

Таким образом, установка систем контроля загазованности, термозапорного клапана, установка газовой плиты с системой «газ-контроль» (по сути означает для гражданина замену уже установленной плиты), установка клапана-отсекателя (несмотря на то, что был сразу предусмотрен в проекте и мог быть установлен по желанию заявителя) не входят в перечень возложенных на заявителя обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

За нарушение правил подключения (в том числе навязывание обязательств по выполнению заявителем мероприятий не входящих в технические условия) предусмотрена административная ответственность, в соответствии со статей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП).

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Действия ООО «ПетербургГаз», выразившиеся в навязывании обязательств, не предусмотренных Правилами подключения указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных документов.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Назначенное наказание является справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья                                                                           Синицына Е.В.