Постановление от 2 июля 2024 г. по делу № А32-49764/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-49764/2023
город Ростов-на-Дону
03 июля 2024 года
15АП-5646/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 02.03.2024 по делу № А32-49764/2023

по заявлению Администрации муниципального образования город-курорт Анапа

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьих лиц: Управления Росреестра по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), УФНС России по Краснодарскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными бездействия по не включению в перечень объектов недвижимого имущества, об обязании включить помещения в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пп.1 и 2 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых утверждена кадастровая стоимость, утвержденный приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23.12.2022 №3436.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.03.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в части признания незаконным бездействия департамента, выразившегося в не включении помещений с кадастровыми номерами: 23:37:0109001:2730, 23:37:0109001:2726, 23:37:0101053:558, 23:37:0101053:557, 23:37:0102001:320, 23:37:0102001:309, 23:37:0102001:310, 23:37:0102001:633, 23:37:0102003:330, 23:37:0102003:331, 23:37:0102029:160, 23:37:0102029:2059, 23:37:0102032:3403, 23:37:0102032:3404, 23:37:0102032:3405, 23:37:0102032:3406, 23:37:0104004:323, 23:37:0104004:1263, 23:37:0104004:480, 23:37:0104004:339, 23:37:0104004:1281, 23:37:0104004:1282, 23:37:0104004:387, 23:37:0104004:490, 23:37:0812001:6990, 23:37:0104004:1168, 23:37:0104004:1276, 23:37:0105009:959, 23:37:0105009:957, 23:37:0105009:958, 23:37:0105009:1991, 23:37:0105009:1988, 23:37:0105009:1986, 23:37:0105009:1989, 23:37:0105009:1990, 23:37:0105009:1987, 23:37:0104004:1304, 23:37:0104004:1305, 23:37:0104004:1306, 23:37:0104004:1307, 23:37:0107003:879, 23:37:0107003:881, 23:37:0107003:880, 23:37:0108001:5090, 23:37:0108001:5817, 23:37:0108001:5818, 23:37:0108001:5820, 23:37:0108001:5819, 23:37:0109001:2725, 23:37:0109001:2723, 23:37:0109001:2724, 23:37:0109001:2734, 23:37:0109001:2735, 23:37:0109001:2720, 23:37:0109001:2721, 23:37:0109001:2722, 23:37:0109001:5711, 23:37:0109001:5712, 23:37:0109001:5691,  23:37:0109001:2733, 23:37:0109001:2729, 23:37:0109001:2727, 23:37:0109001:2731, 23:37:0302001:2698, 23:37:0302001:2114, 23:37:0812002:4054, 23:37:0812002:5735, 23:37:0812002:3489, 23:37:0812002:3488, 23:37:0812002:3874, 23:37:0812002:4127, 23:37:0812002:4128, 23:37:0812002:3505, 23:37:0812002:3756, 23:37:0812002:3757, 23:37:0812002:3758, 23:37:0812002:4014, 23:37:0812002:4066, 23:37:0812002:3966, 23:37:0812002:3504, 23:37:0814202:3975, 23:37:0812002:3995, 23:37:0812002:4100, 23:37:0812002:5280, 23:37:0812002:3970, 23:37:0812002:3896, 23:37:0101053:548, 23:37:0101053:550, 23:37:0105015:496, 23:37:0105015:495, 23:37:0105015:497, 23:37:0107003:2346, 23:37:0107003:2345, 23:37:0203001:5345, 23:37:0203001:5344, 23:37:0203001:5343, 23:37:0812002:4036, 23:37:0812002:3971 в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых утверждена кадастровая стоимость, утвержденный приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23.12.2022 №3436.

Апелляционная жалоба Департамента мотивирована тем, что не включение в Перечень на 2023 год спорных помещений произошло не по причине технического сбоя при получении информации департаментом, а в результате технической ошибки, допущенной Управлением, которая была устранена лишь в 2023 году, т.е. за пределами Налоговым кодексом Российской Федерации срока, установленного для принятия Перечня на 2023 год.

Суд удовлетворил ходатайства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Департамента имущественных отношений Краснодарского края о проведении веб-конференции.

Судебное заседание назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

В назначенное время возникли технические неполадки с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания).

В телефонном режиме представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО2 указал, что не возражает в проведении судебного заседания в его отсутствие, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку стороны не представили возражений в отношении проверки законности и обоснованности решения в обжалуемой части, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части в силу части 5 статьи 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции, Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23.12.2022 № 3436 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на период - 2023 год.

Из письма департамента от 10.07.2023 №52-08-13-27127/23 администрации стало известно о том, что в связи с технической ошибкой в указанный перечень не были включены 103 помещения, которые в предыдущий период были включены в аналогичный перечень. Отсутствие таких помещений в указанном перечне лишает администрацию доходов от налога на имущество физических лиц, отчисления от которых идет в местный бюджет, поскольку в силу ст. 15 НК РФ такой налог относится к местным налогам. Последствием такой технической ошибки явилось то, что администрация не получила в 2023 году в местный бюджет отчисления по налогу на имущество физических лиц.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 данного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 375 НК РФ предусмотрено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьей 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1)  административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Пунктом 2 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает его на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу ст. 15 и гл. 32 НК РФ налог на имущество физических лиц относится к местным налогам

Представленными в материалы дела выписками их ЕГРН и другими документами подтверждается, что собственниками помещений с кадастровыми номерами 23:37:0109001:2730, 23:37:0109001:2726, 23:37:0101053:558, 23:37:0101053:557, 23:37:0102001:320, 23:37:0102001:309, 23:37:0102001:310, 23:37:0102001:633, 23:37:0102003:330, 23:37:0102003:331, 23:37:0102029:160, 23:37:0102029:2059, 23:37:0102032:3403, 23:37:0102032:3404, 23:37:0102032:3405, 23:37:0102032:3406, 23:37:0104004:323, 23:37:0104004:1263, 23:37:0104004:480, 23:37:0104004:339, 23:37:0104004:1281, 23:37:0104004:1282, 23:37:0104004:387, 23:37:0104004:490, 23:37:0812001:6990, 23:37:0104004:1168, 23:37:0104004:1276, 23:37:0105009:959, 23:37:0105009:957, 23:37:0105009:958, 23:37:0105009:1991, 23:37:0105009:1988, 23:37:0105009:1986, 23:37:0105009:1989, 23:37:0105009:1990, 23:37:0105009:1987, 23:37:0104004:1304, 23:37:0104004:1305, 23:37:0104004:1306, 23:37:0104004:1307, 23:37:0107003:879, 23:37:0107003:881, 23:37:0107003:880, 23:37:0108001:5090, 23:37:0108001:5817, 23:37:0108001:5818, 23:37:0108001:5820, 23:37:0108001:5819, 23:37:0109001:2725, 23:37:0109001:2723, 23:37:0109001:2724, 23:37:0109001:2734, 23:37:0109001:2735, 23:37:0109001:2720, 23:37:0109001:2721, 23:37:0109001:2722, 23:37:0109001:5711, 23:37:0109001:5712, 23:37:0109001:5691,  23:37:0109001:2733, 23:37:0109001:2729, 23:37:0109001:2727, 23:37:0109001:2731, 23:37:0302001:2698, 23:37:0302001:2114, 23:37:0812002:4054, 23:37:0812002:5735, 23:37:0812002:3489, 23:37:0812002:3488, 23:37:0812002:3874, 23:37:0812002:4127, 23:37:0812002:4128, 23:37:0812002:3505, 23:37:0812002:3756, 23:37:0812002:3757, 23:37:0812002:3758, 23:37:0812002:4014, 23:37:0812002:4066, 23:37:0812002:3966, 23:37:0812002:3504, 23:37:0814202:3975, 23:37:0812002:3995, 23:37:0812002:4100, 23:37:0812002:5280, 23:37:0812002:3970, 23:37:0812002:3896, 23:37:0101053:548, 23:37:0101053:550, 23:37:0105015:496, 23:37:0105015:495, 23:37:0105015:497, 23:37:0107003:2346, 23:37:0107003:2345, 23:37:0203001:5345, 23:37:0203001:5344, 23:37:0203001:5343, 23:37:0812002:4036, 23:37:0812002:3971 являются физические лица, и указанные помещения не включены в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых утверждена кадастровая стоимость, утвержденная приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23.12.2022 №3436.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Как следует из пункта 3.52 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, Департамент в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: определяет не позднее первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет его в указанный срок в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, департамент имущественных отношений Краснодарского края является в Краснодарском крае уполномоченным государственным органом, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Не включение в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, всех объектов недвижимого имущества, отвечающих критериям, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, создает условия неравенства налогообложения и противоречит требованиям закона (определения Верховного суда Российской Федерации от 31.03.2020 № 304-ЭС20-3837, от 08.09.2017 № 303-КГ17-11821, от 10.04.2019 № 304-ЭС19-4341).

Апелляционной коллегией не принимается дововод Департамента о том, что включение в Перечень на 2023 год спорных помещений произошло не по причине технического сбоя при получении информации департаментом, а в результате технической ошибки, допущенной Управлением, которая была устранена лишь в 2023 году, т.е. за пределами Налоговым кодексом Российской Федерации срока, установленного для принятия Перечня на 2023 год.

Как установлено  судом  первой  инстанции  не включение объектов недвижимого имущества произошло в результате технического сбоя при получении информации департаментом в период формирования перечня.

Однако, судебная  коллегия считает, что Департаментом  не было  своевременно установлена  техническая  ошибка при получении  сведений  от Управления, что повлекло не включение в  перечень 103 помещений, и как следствие  не получения налоговых  платежей  в местный  бюджет, чем  было нарушены  законные  интересы  заявителя.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных администрацией требований.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для переоценки выводов суда первой инстанции, которые были сделаны на основании полного, всестороннего исследования и оценки представленных в деле доказательств.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.03.2024 по делу № А32-49764/2023 в  обжалуемой части  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий                                                               М.В. Соловьева


Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова


О.Ю. Ефимова