Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А35-69/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-69/2020
17 августа 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.08.2020.

Полный текст решения изготовлен 17.08.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи О.Н. Силаковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 12.08.2020 дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми

к Обществу с ограниченной ответственностью «Курский молочный завод»

о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, извещен надлежащим образом.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (далее – Управление Россельхознадзора по Республике Коми) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Курский молочный завод» (далее – ООО «КМЗ», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылался на наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения. Кроме того, заявитель пояснил, что ООО «Курский молочный завод» неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение требований технических регламентов, что свидетельствует, о пренебрежительном отношении Общества к требованиям действующего законодательства.

ООО «КМЗ» в письменном отзыве, не оспаривая факт вменяемого правонарушения, ходатайствовало о снижении санкции, предусмотренной ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ до 10000 руб., ссылаясь на тяжелое материальное положение Общества.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст. 156, 206 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Курский молочный завод» (далее – ООО «КМЗ», Общество), адрес: 305001, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.12.2016 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

В ходе мониторинговых исследований молочной продукции в порядке планового контроля и наблюдения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми было установлено следующее.

16.09.2019 в 12-46 час. (в соответствии с производственным сертификатом № 2779671226 от 16.09.2019) ООО «Курский молочный завод» согласно информации на этикетке по заказу ООО «Вологодские традиции», по адресу: 305019, Россия, <...> произвел и выпустил в обращение на территории Таможенного союза молочную продукцию масло сливочное Традиционное «Вологодские традиции. Золотое» с массовой долей жира 82,5% с датой выработки 16.09.2019, которое в дальнейшем было реализовано Обществом с ограниченной ответственностью «Динас» (юридический адрес: 309276, <...>; площадка в ФГИС «Цербер» RU11:92827824 по адресу: <...>,стр. склад 219/2) в соответствии с Государственным контрактом № ЗОП/2019 на поставку масла сливочного от 13.05.2019 по универсальному передаточному документу (УПД) № 3639 от 29.10.2019 и по электронному ветеринарному сопроводительному документу (ЭВСД) № 3127214018 от 29.10.2019 конечному потребителю - ГБУЗ РК «Воркутинская больница скорой помощи» (<...>).

Как установлено административным органом, масло сливочное Традиционное «Вологодские традиции. Золотое» с массовой долей жира 82,5% с датой выработки 16.09.2019 по результатам лабораторных исследований, проведенных на базе ФГБУ «Ленинградская МВЛ» (аттестат аккредитации № ROCC RU.0001.21.ПH.40 от 25.11.2016) не соответствует установленным требованиям по показателям качества.

В результате проведенных исследований, Управлением было установлено нарушение Обществом с ограниченной ответственностью «Курский молочный завод» требований Технических регламентов Таможенного союза, а именно:

- п.п. 1, 4 ст. 5 гл. 1, п. 1 ст. 10 гл. 3, ст. 20 гл. 3, п. 2 ст. 22 гл. 4, п. 7 ст. 23 гл 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880;

- п.п. 1, 7, 30, 31, 97 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013, принятого решением Евразийской Экономической Комиссии от 09.10.2013 № 67;

- п. 5.1.7, 7.17.5 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», введенного в действие 01.07.2015.

Уведомлением от 27.11.2019, полученным 22.12.2019, ООО «КМЗ» было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции (т.1 л.д.9).

24.12.2019 государственным инспектором отдела ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №165 (ВВН) по признакам наличия в действиях ООО «КМЗ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми 10.01.2020 обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «КМЗ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст.203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Настоящее заявление подано административным органом и принято к производству арбитражным судом с соблюдением правил подсудности.

Арбитражный суд полагает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч.1 ст.23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 №476 установлен порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора, определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы, является органом, осуществляющим данный вид надзора, в том числе в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу пунктов 8.1.1, 8.1.3 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 №527, Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции.

Согласно Приказу Россельхознадзора от 02.05.2012 №220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении №165 (ВВН) от 24.12.2019 составлен уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором отдела ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте ФИО2

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного правонарушения является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель, продавец.

Как следует из материалов дела, в ходе мониторинговых исследований молочной продукции в порядке планового контроля и наблюдения, Управлением в отношении ООО «КМЗ» были выявлены следующие нарушения.

16.09.2019 в 12-46 час. (в соответствии с производственным сертификатом № 2779671226 от 16.09.2019) ООО «Курский молочный завод» согласно информации на этикетке по заказу ООО «Вологодские традиции», по адресу: 305019, Россия, <...> произвел и выпустил в обращение на территории Таможенного союза молочную продукцию масло сливочное Традиционное «Вологодские традиции. Золотое» с массовой долей жира 82,5% с датой выработки 16.09.2019, которое в дальнейшем было реализовано Обществом с ограниченной ответственностью «Динас» (юридический адрес: 309276, <...>; площадка в ФГИС «Цербер» RU11:92827824 по адресу: <...>,стр. склад 219/2) в соответствии с Государственным контрактом № ЗОП/2019 на поставку масла сливочного от 13.05.2019 по универсальному передаточному документу (УПД) № 3639 от 29.10.2019 и по электронному ветеринарному сопроводительному документу (ЭВСД) № 3127214018 от 29.10.2019 конечному потребителю - ГБУЗ РК «Воркутинская больница скорой помощи» (<...>).

Как установлено административным органом, масло сливочное Традиционное «Вологодские традиции. Золотое» с массовой долей жира 82,5% с датой выработки 16.09.2019 по результатам лабораторных исследований, проведенных на базе ФГБУ «Ленинградская МВЛ» (аттестат аккредитации № ROCC RU.0001.21.ПH.40 от 25.11.2016) не соответствует установленным требованиям по показателям качества.

В соответствии с протоколом испытаний № 30653 от 12.12.2019 в масле сливочном Традиционном «Вологодские традиции. Золотое» с массовой долей жира 82,5% с датой выработки 16.09.2019 обнаружены:

-бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин при нормативном значении - отсутствие растительных жиров;

-по показателям качества:

соотношение метиловых эфиров жирных кислот линолевой (С 18:2) к миристиновой (С 14:0) установлено значение 26,1 при нормативном значении от 0,1 до 0,5 включительно;

соотношение метиловых эфиров жирных кислот олеиновой (С 18:1) к миристиновой (С 14:0) установлено значение 53,9 при нормативном значении от 1,6 до 3,6 включительно;

соотношение метиловых эфиров жирных кислот пальмитиновой (С 16:0) к лауриновой (С 12:0) установлено значение 196,1 при нормативном значении от 5,8 до 14,5 включительно;

соотношение метиловых эфиров жирных кислот стеариновой (С 18:0) к луариновой (С 12:0) установлено значение 26,1 при нормативном значении от 1,9 до 5,9 включительно;

соотношение метиловых эфиров жирных кислот сумма олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой установлено значение 1,4 при нормативном значении от 0,4 до 0,7 включительно что свидетельствует о фальсификации молочного продукта жирами немолочного происхождения и выпуске в оборот продукции, не отвечающей требованиям Технических регламентов Таможенного союза. Жировая фаза масла сливочного должна содержать только молочный жир коровьего молока.

Согласно п. 1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее TP ТС 021/2011) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 4 ст. 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно п. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 1 ст. 20 TP ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 2 ст. 20 TP ТС 021/2011 методы исследований (испытаний) и измерений пищевой продукции устанавливаются в Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции.

Согласно п. 2 ст. 22 TP ТС 021/2011 заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 7 ст. 23 TP ТС 021/2011 доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по

договору с заявителем.

Согласно п. 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013, принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее TP ТС 033/2013) настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно п. 7 TP ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее -государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно п. 30 TP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Согласно п. 31 TP ТС 033/2013 производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

Согласно п. 97 TP ТС 033/2013 соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно п. 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока.

Согласно п. 7.17.5.2 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» фальсификацию жировой фазы масла жирами немолочного происхождения устанавливают по результатам сравнения полученных соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) с показателями, указанными в таблице 4. Если значение хотя бы одного из соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) выходит за установленные границы соотношений, указанных в таблице 4, то это свидетельствует о фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения.

Таким образом, ООО «КМЗ» нарушило требования: п.п. 1, 4 ст. 5 гл. 1, п. 1 ст. 10 гл. 3, ст. 20 гл. 3, п. 2 ст. 22 гл. 4, п. 7 ст. 23 гл 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880;

- п.п. 1, 7, 30, 31, 97 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013, принятого решением Евразийской Экономической Комиссии от 09.10.2013 № 67;

- п. 5.1.7, 7.17.5 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», введенного в действие 01.07.2015, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья.

Основанием для проведения отбора проб пищевой продукции для мониторинговых исследований являются:

- решение Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе»;

- письмо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № ФС-ЕН-2/26348;

- Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2000 г. № 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения»;

-«Положение о государственном ветеринарном надзоре» Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 476;

-решение Совета Евразийской Экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 «О положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)»;

- «Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327;

- приказ от 28.12.2018 № 1520 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2019 год».

Установленные в ходе проведения планового контроля Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми нарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно: протоколом испытаний №30653 от 12.12.2019, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении №165 (ВВН) от 24.12.2019 и иными документальными доказательствами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «КМЗ» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в акте проверки №947-К от 18.11.2019 и протоколе об административном правонарушении №4-ТЭ от 27.11.2019, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Судом не установлено процессуальных нарушений при проведении внеплановой выездной проверки, а также при вынесении протокола об административном правонарушении №4-ТЭ от 27.11.2019 в отношении ООО «КМЗ».

Обстоятельств, подтверждающих возможность применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении ООО «КМЗ» от административной ответственности, не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Следует учитывать, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным, следовательно, административная ответственность наступает за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления неблагоприятных последствий.

Несоблюдение требований технических регламентов к безопасности пищевой продукции, создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

В ходе судебного разбирательства ООО «КМЗ» ходатайствовало о назначении административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, назначив административный штраф в размере 10000 руб..

Оценивая доводы ООО «КМЗ», положенные в основу указанного ходатайства, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Учитывая изложенные положения КоАП РФ, назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере менее 50000 руб. (менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ), не представляется возможным, в связи с чем соответствующее ходатайство лица, привлекаемого к административной ответственности, не подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ООО «КМЗ» ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение требований технических регламентов. Решением Арбитражного суда Курской области от 11.04.2019 по делу №А35-1102/2019, вступившим в законную силу, Общество было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения на основании ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ и ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 100000 руб., решением Арбитражного суд Курской области от 27.05.2020 по делу №А35-11713/2019 Общество было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения на основании ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ и ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 300000 руб.

Сложное финансовое положение юридического лица и значительная кредитная нагрузка, на которые ссылался заявитель, не могут быть признаны уважительными причинами неоднократного нарушения Обществом требований технических регламентов, учитывая создание реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер совершенного Обществом правонарушения, суд полагает возможным назначить ООО «КМЗ» административное наказание в виде административного штрафа, применив минимальный размер санкции, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока исковой давности.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 3.7, 4.1, 4.2, 14.43, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Курский молочный завод», адрес: 305001, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.12.2016 за ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Курский молочный завод» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Коми (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми л/счет <***>)

р/сч.: <***>,

в отделение НБ Республики Коми,

ИНН получателя платежа: 1101486340,

КПП получателя платежа: 110101001,

БИК 048702001,

Код БК: 08111601141019000140,

ОКАТО: 87701000

УИН: 08100000001001760538.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяО.Н. Силакова