Постановление от 20 мая 2019 г. по делу № А12-33490/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-33490/2018
г. Саратов
20 мая 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 65»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 января 2019 года по делу № А12-33490/2018, (судья А.А. Муравьев),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 65» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо – общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания,

лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 65» (далее- ООО «ЖЭУ 65», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» о признании незаконным и отмене предписания №2416-р от 25.07.2018.

До принятия по делу судебного акта истец, в порядке ст. 49 АПК РФ заявил об отказе от исковых требований к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» в части признания незаконным п. 1 и п. 2 предписания №2416-р от 25.07.2018 (протокол судебного заседания от 13-18.12.2018).

Решением от 18 января 2019 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-33490/2018 отказ общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 65» (ОГРН <***>, ИНН <***>) от заявления к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» в части признании незаконным п.1 и п.2 предписаний №2416-р от 25.07.2018 принят, производство по делу А12-33490/2018 в данной части прекращено.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 65» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказано.

ООО «ЖЭУ 65», не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 января 2019 года, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, управлением в рамках лицензионного контроля на основании распоряжения от 27.06.2018 № 2416-р проведена внеплановая документарная проверка в связи с обращением гражданки от 31.05.2018 №УЖИВ/Кол-2981, № Кол-5468 от 01.06.2018, № Кол-5468/1 от 08.06.2018 № Кол-5468/2 от 09.06.2018г. по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за период с ноября 2017 по январь 2018 г. потребителям многоквартирного дома №16 по бульвару Победы г. Волгограде (далее - МКД № 16).

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, муниципальными актами, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила от 06.05.2011 № 354, Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

По итогам проверки в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационное управление 65» выдано предписание от 25.07.2018 № 2416-р с требованиями до 12.11.2018г. устранить выявленные нарушения во исполнение п.59 (1) и п. 42(1) Правил 354, произвести перерасчет платы (возврат) за коммунальную услугу по отоплению за период с ноября 2017 года по январь 2018 года жителям МКД №16. В соответствии с требованиями п.п. «ж» п.69 Правил№354 подтвердить в граче «основания перерасчета», информационно на обороте платежного поручения. В дальнейшем производить расчет платы за коммунальную с услугу по отоплению жителям МКД № 16 исходя из площади жилых и нежилых помещений МКД № 16, отраженных в технической документации МКД №16.

ООО «Жилищно-эксплуатационное управление 65», полагая, что предписание от 25.07.2018 № 2416-р является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что оспариваемое предписание вынесено Управлением правомерно, поскольку начисление платы за период ноября 2017 года по январь 2018 года за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД N 16, по бульвар Победы г. Волгограда произведено с нарушениями пункта 42 (1) Правил N 354 без учета площади нежилых помещений в данном МКД, что привело к удорожанию размера платы за данный вид коммунальной услуги для потребителей.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Порядок внесения платы определен статьей 155 ЖК РФ, согласно которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно на основании платежных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (пункт 40 Правил N 354).

В отношении жилых помещений объем коммунальной услуги определяется по показаниям приборов учета или нормативов потребления коммунальной услуги (при отсутствии индивидуальных, квартирных приборов учета), а в отношении нежилых помещений - по индивидуальным приборам учета, а при их отсутствии - исходя из расчетного объема коммунального ресурса (пункты 42 и 43 Правил N 354).

Пунктом 42 (1) Правил N 354 предусмотрено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Расчет по вышеуказанной формуле предусматривает совокупную оплату услуги по теплоснабжению за расчетный период без разделения на индивидуальное потребление и общедомовые нужды, в связи с чем в целях правильного определения объема ресурса, приходящегося на каждого потребителя, и соблюдения баланса интересов потребителей определение размера платы рассчитывается исходя из данных общедомовых приборов учета с пропорциональным отнесением приходящегося объема услуги по теплоснабжению в совокупной массе на единицу площади.

В соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом, заключенного ООО "ЖЭУ 65" с собственниками помещений в доме, ООО "ЖЭУ 65" является исполнителем коммунальной услугу по отоплению для потребителей в МКД N 16.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; производить в установленном Правилами N 354 порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги; а также дает право требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги (пп. а), б), г) п. 31, пп. а) п. 32 Правил N 354).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением таких стандартов, как организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

ООО "ЖЭУ 65", как исполнитель коммунальной услуги по отоплению для потребителей МКД N 16 по бульвару Победы г. Волгограде, несет ответственность, в том числе, за соблюдение требований Правил от 06.05.2011 N 354 при осуществлении расчета платы за данную коммунальную услугу на основании и порядке, предусмотренном названными Правилами.

В ходе проверки административным органом установлено, что при расчете платы потребителям за отопление с ноября 2017 года по январь 2019 года использованы сведения о площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...> Победы, д. 16, не соответствующие данным технического паспорта многоквартирного дома.

Управляющей организацией производилось начисление платы за отопление в период с ноября 2017 года по январь 2018 года исходя из неверно рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов по отоплению с распределением на неподтвержденные площади жилых и нежилых помещений МКД № 16 в размере 8271 кв.м.

Исходя из представленных сведений Муниципального унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации от 24.07.2018 № 1122-18 общая площадь жилых и нежилых помещений МКД № 16 составляет 8 322,5 кв. м.

Таким образом, начисление платы за отопление за указанные периоды произведено обществом с нарушением пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг, что повлекло необоснованное увеличение размера платы за коммунальную услугу.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое предписание не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности, не возлагает на Общество обязанности, не предусмотренные действовавшими на момент его принятия нормативными правовыми актами.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищно-эксплуатационное управление 65 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 января 2019 года по делу № А12-33490/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи В.В. Землянникова


Ю.А. Комнатная