Постановление от 26 декабря 2018 г. по делу № А43-27757/2018

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир

«26» декабря 2018 года Дело № А43-27757/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2018.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.12.2018.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.10.2018 по делу № А43-27757/2018, принятое судьей Соколовой Л.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волжская судоходная компания «Флагман» об отмене постановления Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 09.07.2018 № 19-20-11/2018.


В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Волжская судоходная компания «Флагман» – ФИО2 по доверенности от 03.05.2018 сроком действия 1 год.

Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл – надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Министерством промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл (далее по тексту - Министерство) проведены контрольные мероприятия, в ходе которых выявлено, что общество с ограниченной ответственностью «Волжская судоходная компания «Флагман» (далее по тексту - Общество) с 24 апреля 2018 года осуществляет деятельность на грузопассажирской паромной переправе по маршруту «Козьмодемьянск - Коротни» без установленного Министерством тарифа на услуги по перевозке.

Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Министерства составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 25.06.2018 №19-20-11/2018.

Рассмотрев названный протокол и материалы проверки, 09.07.2018 Министерство вынесло постановление № 19-20-11/2018 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 24.10.2018 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Министерство ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

Представитель Общества в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.


Согласно статьей 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

Перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица (часть 1 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, государственному регулированию подлежат тарифы на перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования.

Отношения в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, иными федеральными законами, а также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (статья 2 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации перевозки грузов, пассажиров и их багажа осуществляются на платной основе в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 6 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации предусматривает в качестве таких особенностей перевозку пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом общего пользования, которая осуществляется по обращению любого физического или юридического лица в рамках заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд государственного контракта или муниципального контракта между перевозчиком и органом государственной власти или органом местного самоуправления по согласованному маршруту.

Таким образом, обязанность перевозчика по утверждению тарифов на перевозку пассажиров и багажа водным (речным) транспортом возникает в случае, когда такие перевозки осуществляются водным транспортом общего пользования, то есть на основании заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд государственного контракта или муниципального контракта между перевозчиком и органом государственной власти или органом местного самоуправления по согласованному маршруту.

Регулирование перевозок речным транспортом общего пользования предусматривает наряду с установлением тарифов также определение механизма его применения, включая порядок заключения государственного или муниципального контракта и установление круга лиц, которые обязаны осуществлять такие перевозки.

Между тем, как установлено судом первой инстанции, доказательств, свидетельствующих о заключении с Обществом государственного, муниципального контракта либо иного соглашения, в соответствии с которым Общество приняло на себя обязательства по осуществлению перевозок пассажиров, багажа и автотранспорта на паромной переправе по маршруту «Козьмодемьянск - Коротни» по определенным тарифам, материалы дела не содержат.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству Российской Федерации постановлено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данного Указа принято Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации № 239), которым утвержден в том числе Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок (далее по тексту - Перечень).

В соответствии с абзацем шестым Перечня органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок на транспортные услуги по перевозке пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах.

Право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать подлежащие государственному урегулированию цены (тарифы) закреплено также в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

При этом, реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области водного законодательства, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В настоящее время на территории Республики Марий Эл отсутствует нормативно-правовое регулирование утверждения тарифов по перевозке пассажиров и багажа внутренним водным транспортом на паромной переправе.

В материалах дела отсутствуют доказательства утверждения перечня паромных переправ общего пользования на территории Республики Марий Эл, деятельность на которых подлежит осуществлению по регулируемым тарифам, методических документов по расчету тарифов на перевозку пассажиров и багажа внутренним водным транспортом.

Также в Республике Марий Эл не приняты нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом.

При изложенных обстоятельствах отсутствие на территории Республики Марий Эл четкого и определенного нормативно-правового регулирования в области утверждения тарифов по перевозке пассажиров и багажа внутренним водным транспортом на паромных переправах не позволяет признать осуществление Обществом деятельности по перевозке пассажиров, багажа и автотранспорта на паромной переправе по маршруту «Козьмодемьянск - Коротни» в отсутствие утвержденных Министерством тарифов нарушением установленного действующим законодательством порядка ценообразования.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно счёл недоказанным событие и состав вмененного Обществу административного правонарушения.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.10.2018 по делу № А43-27757/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья Т.В. Москвичева


Судьи М.Б. Белышкова


А.М. Гущина