Решение от 22 марта 2018 г. по делу № А31-15032/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А31-15032/2017
г. Кострома
22 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 11.01.2018 № 25/26,

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 24.01.2018 № УМИ-01-19-357/18,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» к Административной комиссии в городском округе город Кострома Администрации г. Костромы о признании незаконным и отмене постановления от 13.12.2017 № 1539 по делу об административном правонарушении, третье лицо – Управление муниципальных инспекций Администрации г. Костромы,

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии в городском округе город Кострома Администрации г. Костромы о признании незаконным и отмене постановления от 13.12.2017 № 1539 по делу об административном правонарушении, третье лицо – Управление муниципальных инспекций Администрации г. Костромы.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения от 31.08.2017 № 1507 Публичным акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 2» производились работы по ремонту теплотрассы по адресу: <...> (от т. А до т. Б).

В соответствии с указанным разрешением по окончании работ в срок до 01.10.2017 обществу надлежит восстановить газон и дворовую территорию с асфальтобетонным покрытием.

20.10.2017 в ходе осмотра места проведения земляных работ сотрудником Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы было установлено, что обществом по адресу: <...>, не организованы работы по восстановлению благоустройства на месте проведения земляных работ по ремонту теплотрассы в сроки, указанные в разрешении от 31.08.2017 № 1507.

Результаты осмотра отражены в акте от 20.10.2017, зафиксированы на фототаблице.

В связи с нарушением обществом требований части 11 статьи 5 Правил проведения земляных работ на территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 04.12.2014 № 236, должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол от 15.11.2017 № 119 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 11 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Данный протокол был передан для рассмотрения в Административную комиссию в городском округе г. Кострома.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 15.11.2017 № 119 административной комиссией было вынесено постановление от 13.12.2017 № 1539 о признании Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 11 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 360 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В обоснование требований заявитель указал на нарушение административным органом части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ в части проведения осмотра места проведения земляных работ без издания соответствующего распоряжения о проведении внеплановой проверки.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.8 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

На территории Костромской области административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушения законов и иных нормативных правовых актов Костромской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; полномочия исполнительных органов государственной власти Костромской области по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; виды административных наказаний за совершение административных правонарушений, устанавливает закон Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Решением Думы города Костромы от 05.09.2013 № 126 (ред. от 27.04.2017) утверждено Положение об Управлении муниципальных инспекций Администрации города Костромы.

В указанном Положении закреплено, что Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы является функциональным органом Администрации, предметами ведения которого являются, в том числе: выдача, продление, закрытие, аннулирование и переоформление разрешений на производство земляных работ на территории города Костромы, исполнение полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исполнение государственных полномочий Костромской области по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Костромской области об административных правонарушениях.

Структурным подразделением Управления является Отдел инженерно-технического контроля, к предметам ведения которого относятся: выдача, продление, закрытие, аннулирование и переоформление разрешений на производство земляных работ на территории города Костромы; муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения; контроль за надлежащим содержанием наземных частей линейных сооружений и коммуникаций, а также за содержанием прилегающей к ним территории в соответствии с Правилами благоустройства территории города Костромы; исполнение полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исполнение государственных полномочий Костромской области по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Костромской области об административных правонарушениях; контроль за установкой, содержанием, эксплуатацией, демонтажем и (или) вывозом объектов (средств) наружного освещения; контроль за обеспечением чистоты при производстве земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ, перевозке строительных материалов и строительного мусора; контроль за эксплуатацией и содержанием проезжих частей и элементов обустройства автомобильных дорог.

Обеспечивая организацию земляных работ на территории города Костромы, отдел: выдает, продлевает, закрывает, аннулирует и переоформляет разрешения на производство земляных работ на территории города Костромы в соответствии с Порядком выдачи, продления и закрытия разрешения на производство земляных работ на территории города Костромы; проводит проверки исполнения физическими и юридическими лицами требований, содержащихся в Порядке, а также в разрешении на производство земляных работ на территории города Костромы; устанавливает сроки проведения земляных работ и восстановления элементов благоустройства в полном объеме; осуществляет приемку восстановленного благоустройства по окончании или при приостановлении земляных работ; проводит проверки соблюдения физическими, должностными и юридическими лицами требований Правил благоустройства территории города Костромы при производстве земляных работ.

Решением Думы города Костромы от 04.12.2014 № 236 утверждены Правила проведения земляных работ на территории города Костромы.

Частями 1, 3 статьи 1 Правил № 236 предусмотрено, что с целью обеспечения благоприятных условий проживания населения города Костромы, функционирования городского хозяйства, сохранности инженерных сооружений и коммуникаций, безопасного движения транспорта и пешеходов при производстве земляных работ регулируют отношения, связанные с обустройством и содержанием мест производства земляных работ и прилегающей территории, порядком производства земляных работ, контролем выполнения установленных настоящими Правилами требований. Производство земляных работ на территории города Костромы осуществляется на основании разрешения на производство земляных работ на территории города Костромы, выдаваемого уполномоченным органом Администрации города Костромы, за исключением случаев, установленных в Порядке выдачи, продления и закрытия разрешения на производство земляных работ на территории города Костромы.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Правил № 236 засыпка траншей и котлованов, восстановление дорожных покрытий, тротуаров, газонов и других элементов благоустройства должна производится в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ.

Статьей 7 Правил № 236 установлено, что юридические лица, граждане и должностные лица, нарушившие требования настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с Кодексом Костромской области об административных правонарушениях.

Производитель работ несет ответственность за невыполнение настоящих Правил.

Производитель работ в случае заключения договора с третьими лицами несет ответственность за неисполнение настоящих Правил.

Ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований при производстве земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ, перевозке строительных материалов и строительного мусора, предусмотрена статьей 11 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 60 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 11 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», может выражаться в нарушении установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований или запретов при производстве земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ, перевозке строительных материалов и строительного мусора.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, юридические лица, граждане.

Для установления наличия законных оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 11 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», необходимо доказать, что лицо нарушило установленные требования или запреты при производстве земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ, перевозке строительных материалов и строительного мусора.

Материалами дела подтверждается, что на основании разрешения от 31.08.2017 № 1507 обществом проводились работы по ремонту теплотрассы по адресу: <...>. Срок действия указанного разрешения истек 16.10.2017. Между тем, по состоянию на 20.10.2017 на месте проведения земляных работ не были восстановлены асфальтобетонное покрытие дворовой территории на площади 6 кв.м и газона на площади 15 кв.м. Данный факт свидетельствует о нарушении обществом требований части 11 статьи 5 Правил проведения земляных работ на территории города Костромы.

Таким образом, обществом не исполнены обязанности по соблюдению требований при производстве земляных работ, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 11 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 11 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлеченному к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного производства обеспечена.

Доводы общества о нарушении Управлением положений части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части проведения осмотра мест производства земляных работ без издания соответствующего распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки не могут быть приняты судом, поскольку проверка в отношении юридического лица не проводилась, взаимодействия с юридическим лицом не требовалось. Должностными лицами Управления проводился осмотр состояния места после производства земляных работ на предмет восстановления асфальтобетонного покрытия и газона в сроки, указанные в разрешении от 31.08.2017 № 1507.

Доказательств исключительности обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, и являющихся основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

Из материалов дела следует, что при назначении обществу административного наказания административной комиссией учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих вину обстоятельств - повторное совершения однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Так, суд установил, что ранее общество было привлечено к административной ответственности постановлением административной комиссии от 13.07.2016 № 1223 за нарушение статьи 11 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО.

Указанное постановление оспорено обществом в суде.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 20.09.2016 по делу № А31-8533/2016 в удовлетворении требований общества о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии города Костромы от 29.06.2016 № 1223 о назначении административного наказания от 13.07.2016 отказано. Решением Второго Арбитражного апелляционного суда от 28.11.2016 по делу № А31-8533/2016 решение Арбитражного суда Костромской области от 20.09.2016 по делу N А31-8533/2016 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба общества без удовлетворения.

Решениями Арбитражного суда Костромской области от 13.02.2017 по делу № А31-12871/2016, от 20.01.2017 по делу № А31-12870/2016, от 02.03.2017 по делу № А31-13245/2016 обществу отказано в признании незаконными постановлений административной комиссии о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 11 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Таким образом, наказание назначено обществу в пределах санкции нормы, устанавливающей ответственность за вмененное правонарушение, с учетом конкретных обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2», г. Ярославль, о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городском округе город Кострома от 13.12.2017 № 1539 о привлечении Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» к административной ответственности, предусмотренной статьей 11 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 360000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова