Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А71-326/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

16 марта 2020 года Дело № А71-326/2020

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 16 марта 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В.Лиуконен, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи К.В.Савельевой, рассмотрел в судебном заседании исковое заявление Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1075904001271, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования "Завьяловский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 241 920 руб. ущерба, обязании ответчика не позднее семи месяцев со дня вступления решения в законную силу решения по рассматриваемому делу в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 разработать и утвердить проект рекультивации загрязненного химическими веществами земельного участка, расположенного по адресу: УР Завьяловский район, с. Октябрьский в 140 метрах от пункта 171/323 по направлению на восток

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1 (доверенность от 16.10.2019, диплом Удмуртского государственного университета БВС № 0467414, регистрационный номер 45239)

ответчика - ФИО2 (доверенность от 30.12.2019, диплом ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет»).

Западно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее- Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Администрации муниципального образования "Завьяловский район" (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 241 920 руб. ущерба, обязании ответчика не позднее семи месяцев со дня вступления решения в законную силу решения по рассматриваемому делу в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 разработать и утвердить проект рекультивации загрязненного химическими веществами земельного участка, расположенного по адресу: УР Завьяловский район, с. Октябрьский в 140 метрах от пункта 171/323 по направлению на восток.

Ответчик исковые требования оспорил по основаниям, указанным в отзыве от 10.03.2020, в котором указал, что оба заявленных истцом требования являются, по мнению Администрации, взаимоисключающими, поскольку каждое из них своим способом возмещает либо устраняет причиненный ущерб. Так, проведение работ по рекультивации направлено на устранение вреда, причиненного загрязнением, и предполагает в качестве результата восстановление нормального состояния почвы на конкретном земельном участке, то есть возмещение ущерба, причиненного его загрязнением. При таких условиях, одновременное удовлетворение требования о возмещении ущерба в денежном выражении по мнению ответчика фактически означает, что Администрация дважды несет гражданско-правовую ответственность за одно и то же деяние.

В отзыве Администрация указала на то, что 7-месячный срок на разработку и утверждение проекта рекультивации, а также непосредственно на проведение работ по рекультивации является слишком коротким, а потому решение в части срока будет неисполнимым. Условно данные действия предполагают сначала разработку проекта, а затем непосредственно работы. Указанные действия могут быть реализованы на каждом из этапов исключительно путем заключения договора сначала со специализированной организацией по разработке проекта рекультивации, а затем с подрядчиком, выполняющим данные работы. Заключение договоров предполагает соблюдение процедур, предусмотренных федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, данная процедура должна проводиться последовательно (сначала проект, потом работы) и включает в себя (отдельно по проекту и выполнению работ) следующее: запрос коммерческих предложений (7-14 дней); включение в план-график (заявка на закупку в ГКУ «Региональный центр закупок УР», формирование документации 7 раб дней, утверждение документации 2-3 дня, размещение аукциона 2-3 дня); подачу заявок (7 дней); аукцион (1-2 дня); публикация протокола 2-3 дня; заключение контракта (через 10 дней); выполнение работ. Все указанные мероприятия, с учетом необходимости внесения изменений в бюджет, принимаемых на сессии Совета депутатов Завьяловского района, не могут быть выполнены в срок меньше чем 12 месяцев.

Истец заявил устное ходатайство об уточнении исковых требований в части сроков исполнения заявленных требований - истец просит обязать ответчика разработать и утвердить проект рекультивации загрязненного химическими веществами земельного участка - не позднее семи месяцев со дня вступления решения в законную силу, обязать ответчика произвести рекультивацию загрязненного химическими веществами земельного участка - не позднее семи месяцев со дня утверждения проекта рекультивации.

Ходатайство истца в соответствии со ст.ст. 41, 49 АПК РФ судом удовлетворено.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд

у с т а н о в и л :

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Одним из территориальных органов Россельхознадзора являлось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике. Положение об Управлении утверждено приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15 апреля 2013 года № 174 (с изменениями, внесенными приказом Россельхознадзора от от 11.07.2017 N 673).

Согласно п. 9.11 Положения об Управлении Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Кировской области и Удмуртской Республике. Управление наделено полномочиями на предъявление исков на возмещение ущерба, нанесенного в установленной сфере деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Западно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является правопреемником Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Пермской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Коми-Пермяцкому автономному округу, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (л.д.25-34).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» (далее - Положение) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением, в том числе, требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей (подпункты а, г(1)) пункта 4 Положения).

Истцом установлен факт стекания от здания канализационно-насосной станции (далее - КНС), расположенного с восточной стороны территории ООО «Птицефабрика «Вараксино» в с. Октябрьский Завьяловского района УР, вблизи мкр. Нижний д. Чемошур, сточных канализационных вод по уклону местности по направлению к р. Чемошурка и скопления в низине у реки, о чем составлен протокол от 16.05.2019 (л.д.22-23), произведена фотофиксация (л.д. 24).

Объект «сети канализации с. Октябрьский» вместе с вышеуказанной КНС на основании Постановления Удмуртской Республики № от 29.09.2017 переданы на баланс муниципального образования «Завьяловский район».

Экспертной организацией Филиал «ЦЛАТИ по Удмуртской Республики» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведены исследования почвы, в результате которых выявлено наличие негативного влияния на почву, о чем составлено заключение №21 от 21.06.2019 (л.д. 17-21).

По факту стекания сточных канализационных вод от КНС указанной сети на почву и порчи земель загрязняющими веществами истцом 05.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ.

Постановлением Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 16.08.2019 по делу №5-393/2019 об административном правонарушении Администрация муниципального образования «Завьяловский район», ИНН <***>; ОГРН <***>; КПП 184101001, юридический адрес: <...>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (л.д.12-16).

Размер вреда, рассчитанный истцом в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающейсреды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238,составил 241 920 руб. (л.д.7-8).

Направленная ответчику претензия от 11.11.2019 № ИМ/У-02-7334 (л.д.9,10,11) с требованием возместить ущерб оставлена без удовлетворения, что послужило истцу основанием для обращения с иском в суд на основании статей 15, 1064 Гражданского кодекса РФ, ст. 77 и 78 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами; никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В силу положений пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

На основании статьи 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу пункта 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

На основании пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородию; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своенравному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (статья 13 ЗК РФ)

Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 ЗК РФ).

В пунктах 6, 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление ВС РФ N 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. 1, 77 Закон об охране окружающей среды).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды) (пункт 6).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7).

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Так, в силу статьи 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, независимо от наличия вины, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы (пункт 1 статьи 1079 ГК РФ). В связи с этим, например, владелец нефтепровода отвечает за вред окружающей среде, причиненный вследствие осуществления третьими лицами незаконной врезки в нефтепровод (пункт 8).

Факт причинения вреда в результате стекания сточных канализационных вод от КНС указанной сети на почву и порчи земель загрязняющими веществами установлен Первомайским районным судом г. Ижевска Удмуртской Республики в рамках дела №5-393/2019 об административном правонарушении, о чем вынесено постановление от 16.08.2019 (л.д.12-16), согласно которому Администрация муниципального образования «Завьяловский район», ИНН <***>; ОГРН <***>; КПП 184101001, юридический адрес: <...>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, установлено, что загрязнение почвы произошло в результате совершения ответчиком виновных действий.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 7 Постановления ВС РФ N 49, в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Таким образом, превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве свидетельствует об ухудшении экологической обстановки в почве и, как следствие, о причинении ущерба почве. Доказательств какого-либо очевидного изменения в почве или окружающей среде, что могло бы говорить о деградации естественных экологических систем и истощении природных ресурсов, не требуется.

Расчет ущерба, произведенный истцом в соответствии с действующей Методикой N 238, которая учитывает степень загрязнения, площадь загрязненного участка, показатель категории земель, глубину загрязнения и т.д., судами проверен и признан правильным. Контррасчет ответчиком не представлен.

В соответствии с пунктом 2.1. статьи 78 Закона об охране окружающей среды при определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранениюзатраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ N 49 также разъяснено, что при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды). До утверждения названного порядка судам необходимо исходить из того, что при определении размера возмещаемого вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты. При вынесении таких актов должны учитываться обстоятельства, определяющие форму и степень вины причинителя вреда, за исключением случаев, когда законом предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины, было ли совершено правонарушение с целью получения экономической выгоды, характер его последующего поведения и последствия правонарушения, а также объем затрат, направленных им на устранение нарушения.

Согласно пункту 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, определение от 20.06.2018 N 302-ЭС18-1483) возложение на ответчика обязанности возместить вред, причиненный окружающей среде, в виде взыскания убытков без учета выполнения ответчиком фактических мероприятий по устранению нарушений лесного законодательства во исполнение судебного акта, возложившего на него такие обязанности, не соответствует положениям п. 1 ст. 1064 ГК РФ, п. 1 ст. 77 Федерального закона Об охране окружающей среды.

Схожая правовая позиция изложена в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, определение от 26.11.2018 N 304-ЭС18-11722).

Таким образом, с учетом действующего законодательства и сложившейся судебной практики, можно сделать вывод о том, что при определении размера возмещения вреда окружающей среде в денежной форме подлежат учету добросовестно понесенные, обоснованные, документально подтвержденные и разумные затраты причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды. При этом работы по устранению такого загрязнения должны быть выполнены по согласованному проекту, под контролем уполномоченного органа и сданы ему в установленном порядке.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, суд признал, что в материалы дела не представлено доказательств того, что ответчиком возмещен вред, причиненный порчей почвы, проведены рекультивационные мероприятия.

На основании правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в определении от 03.06.2015 N 310-ЭС15-1168 по делу N А54-503/2014, действия нарушителя земельного законодательства по рекультивации направлены исключительно на восстановление вреда земельному участку как объекту гражданских прав, но не как объекту окружающей природной среды.

Предписание осуществить рекультивацию участка направлено на поверхностное устранение последствий, учитывая уже произошедшие неустранимые негативные изменения в окружающей среде, что нашло свое отражение в применяемой Методике расчета причиненного ущерба.

Проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения экологического вреда, а лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Порядок проведения рекультивации земель установлен Правилами рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ № 800 от 10.07.2018 (далее - Правила).

На основании пункта 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель полностью не возмещает вред в смысле, придаваемом этому понятию пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса и пунктом 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды. При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы.

Как следует из материалов дела, исчисление размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, проведено истцом в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 N 238 (далее - Методика).

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1743-О-О указано, что окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба.

Учитывая данное обстоятельство, вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона N 7-ФЗ).

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивируемых и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

При расчете размера причиненного вреда истец руководствовался Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. N 238, согласно которой исчисление в стоимостной форме размера вреда при химическом загрязнении почв осуществляется по формуле:

УЩ порч. = S x Kr x Kисх. x Тх.,

где УЩ порч. - размер вреда (руб.); S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв. м); Kr - показатель в зависимости от глубины химического загрязнения или порчи почв, который рассчитывается в соответствии с пунктом 7 указанной Методики; Kисх. - показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположена нарушенная часть земельного участка, рассчитывается в соответствии с пунктом 8 указанной Методики; Тх. - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к указанной Методике (руб/кв. м).

Согласно расчету истца размер вреда составил 241 920 руб. (л.д.7-8).

Документов, опровергающих данные о площади, назначении и расположении земельного участка, на котором обнаружена порча земли, использованные истцом для расчета размера вреда, ответчик не представил, расчет не оспорил (ст. 65 АПК РФ).

Таким образом, истцом представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие о причинении окружающей среде реального ущерба в результате бездействия ответчика, а также доказательства, подтверждающие наличие причинно-следственной связи между бездействием ответчика и возникновением в имущественной сфере истца убытков в заявленном размере, так и обоснованности указанного расчета.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2017г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещения вреда в натуре возможно только при наличии проекта восстановительных работ. В силу пункта 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме (п.18 Постановления).

В соответствии с частью 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в первоначальное состояние производится виновными лицами за их счет, в соответствии с утвержденными проектами рекультивации (пункт 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель")).

Требования к проектам по рекультивации содержатся в Правилах проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель". Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения. Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункты 6, 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель").

При изложенных обстоятельствах, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

Возражения ответчика, с учетом установленных по делу обстоятельств и изложенных выше выводов, суд признал необоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом пункта 1 статьи 174 АПК РФ и существа заявленных требований, суд признал возможным установить срок совершения ответчиком действий по разработке и утверждению проекта рекультивации загрязненного химическими веществами земельного участка - не позднее семи месяцев со дня вступления решения в законную силу, по рекультивации загрязненного химическими веществами земельного участка - не позднее семи месяцев со дня утверждения проекта рекультивации.

В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку истец в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Решил:

Взыскать с Администрации муниципального образования "Завьяловский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1075904001271, ИНН <***>) 241 920 руб. ущерба.

Обязать Администрацию муниципального образования "Завьяловский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) не позднее семи месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 разработать и утвердить проект рекультивации загрязненного химическими веществами земельного участка, расположенного по адресу: УР Завьяловский район, с. Октябрьский в 140 метрах от пункта 171/323 по направлению на восток;

Обязать Администрацию муниципального образования "Завьяловский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) не позднее семи месяцев со дня утверждения проекта рекультивации загрязненного химическими веществами земельного участка, расположенного по адресу: УР Завьяловский район, с. Октябрьский в 140 метрах от пункта 171/323 по направлению на восток - провести рекультивацию загрязненного химическими веществами земельного участка, расположенного по адресу: УР Завьяловский район, с. Октябрьский в 140 метрах от пункта 171/323 по направлению на восток.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.В.Лиуконен