Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А13-11068/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-11068/2019
город Вологда
02 октября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Совхоз «Заречье» к администрации города Вологды в лице Департамента градостроительства администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения от 08.05.2019 № 775,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.09.2017, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 05.02.2017,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Совхоз «Заречье» (далее – общество, Совхоз) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации города Вологды в лице Департамента градостроительства администрации города Вологды (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным распоряжения от 08.05.2019 № 775.

В обоснование требований общество в заявлении, его представитель в судебном заседании указали, что поскольку проект планировки отсутствует, красные линии не установлены, отказ в предоставлении земельного участка в собственность не соответствует статье 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В качестве устранения нарушенных прав общество просило суд обязать ответчика предоставить в собственность земельный участок (категория земель – земли населенных пунктов), государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 35:24:0203004:545, с местоположением: <...>.

Администрация в отзыве на заявление предъявленные требования не признала, считает оспариваемое распоряжение законным. Указала, что предоставление в собственность земельного участка невозможно в виду того, что Генеральным планом города Вологды в границах испрашиваемого земельного участка предусмотрено размещение автодороги регионального значения.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела общество на основании договора аренды от 24.04.2015 № 24-737гс владеет земельным участком с кадастровым номером 35:24:0203004:545, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенным по адресу: <...>. Общество 11.04.2019 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Администрация, рассмотрев заявление общества, вынесла распоряжение от 08.05.2019 № 775, которым заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка на основании пункта 19 статьи 39.16 , пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку в соответствии с генеральным планом городского округа часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования.

Считая вышеуказанное распоряжение незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статьях 39.14, 39.17 ЗК РФ. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи 39.17 Кодекса установлена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктами 6, 17, 19 названной статьи ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; а также если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается

В данном случае, как видно из материалов дела, администрация отказала Совхозу в предоставлении земельного участка в собственность на основании пункта 12 статьи 85 ЗК РФ со ссылкой на то, что в соответствии с Генеральным планом городского округа применительно к территории города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 № 171 (далее – Генеральный план), часть испрашиваемого участка расположена в границах территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Судом установлено, что в соответствии с Генеральным планом, часть спорного земельного участка с кадастровым номером 35:24:0203004:545 предназначена для размещения автомобильной дороги регионального значения. Данное обстоятельство подтверждается представленными ответчиком в материалы дела фрагментами графического материала Генерального плана (л.д. 52,53) и Совхозом в установленном порядке не опровергнуто.

Ссылка общества на отсутствие проекта планировки территории и, соответственно, утвержденных красных линий, определяющих границы территорий мест общего пользования, не принимается судом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Требования к содержанию генерального плана установлены в статье 23 ГрК РФ.

Согласно части 11 статьи 9 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 № 56-АПГ17-7).

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 Генерального плана территориальное планирование города Вологды осуществляется посредством разработки и утверждения Генерального плана города Вологды и внесения в него изменений.

Решения Генерального плана города Вологды нацелены на рациональную организацию территории города, когда определяющими становятся не количественные, а качественные параметры, связанные в первую очередь с развитием современной городской среды, исходя из имеющегося потенциала.

В силу пункта 4 раздела 1 Генерального плана перспективный срок реализации Генерального плана города Вологды, на который рассчитаны все основные проектные решения, - 2035 год.

Отсутствие проекта планировки территории, проекта строительства региональной автодороги не подтверждает обоснованность доводов заявителя, поскольку в силу пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ отнесение испрашиваемого земельного участка документами территориального планирования, к которым относится и генеральный план, к территории, предназначенной для размещения объекта регионального значения, является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Земельный участок, в пределах границ которого проходят как существующие, так и планируемые к размещению в соответствии с утвержденной в установленном порядке документацией территориального планирования объекты транспортной инфраструктуры не может быть приватизирован в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2017 № 307-КГ16-18929, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.02.2019 по делу № А66-18222/2017.

Таким образом, поскольку испрашиваемый Совхозом земельный участок в соответствии с Генеральным планом предназначен для размещения автодороги регионального значения, что в силу пунктов 6, 17 статьи 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении его в собственность.

В связи с этим требования о признании недействительным распоряжения от 08.05.2019 № 775 удовлетворению не подлежат.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При отказе в удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд в размере 3000 руб. возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Совхоз «Заречье» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...> «а») к администрации города Вологды в лице Департамента градостроительства администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения от 08.05.2019 № 775, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк