Решение от 23 июня 2023 г. по делу № А60-4534/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-4534/2023
23 июня 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Фесько рассмотрел в судебном заседании дело №А60-4534/2023 по заявлению акционерного общества «Машпродукция» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.01.2023; ФИО3, доверенность от 30.01.2023.

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 11.01.2023; ФИО5, доверенность от 12.01.2023.

от третьего лица: ФИО6, доверенность от 04.05.2023; ФИО7, доверенность от 04.05.2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Акционерное общество «Машпродукция» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, просит:

1. Признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области об отказе в принятии решения об изменении санитарно-защитной зоны для производственно-складской базы, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург в районе улиц Армавирская, 28 и Артинская, 27 (кадастровые номера: 66:41:0205008:72, 66:41:0205008:62, 66:41:0205008:33, 66:41:0205008:73, 66:41:0205008:63), выраженное в уведомлении № 66-00-15/15-09-2023.

2. Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области принять решение об изменении санитарно-защитной зоны для производственно-складской базы, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург в районе улиц Армавирская, 28 и Артинская, 27 (кадастровые номера: 66:41:0205008:72, 66:41:0205008:62, 66:41:0205008:33, 66:41:0205008:73, 66:41:0205008:63) на основании заявления АО «Машпродукция» об изменении санитарно-защитной зоны от 21.12.2022 года.

Определением суда от 07.02.2023 заявление принято судом к производству.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

Заявитель просит заинтересованное лицо представить следующие документы: санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.31.000.Т.002235.08.21 от 25.08.2021 г. о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для производственно-складской базы, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в районе улиц Армавирская, 28 и Артинская, 37 (кадастровые номера земельных участков 66:41:0205008:72, 66:41:0205008:62, 66:41:0205008:33, 66:41:0205008:73, 66:41:0205008:63), индивидуального предпринимателя ФИО1 (620012, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 309667323700031) требованиям санитарных норм и правил, протоколы лабораторных исследований качества атмосферного воздуха, измерений уровней шума, выполненные ООО «ГЕОЛАБ РЕГИОН» (аттестат аккредитации № RA.RU.21HE54, дата внесения в реестр 20.06.2018 г.)) по составу и содержанию соответствуют требованиям пунктов 14, 16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222.

Суд предложил заинтересованному лицу представить указанные документы.

Кроме того, суд определил в порядке ст. 51 АПК РФ привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1.

По ходатайству третьего лица в судебном заседании 24.05.2023 к материалам дела приобщены возражения на заявление, по ходатайству заявителя – проект изменения СЗЗ.

В настоящем судебном заседании по ходатайству заявителя к материалам дела приобщены письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ, по ходатайству третьего лица - возражения на заявление с учетом представленных заявителем дополнительных пояснений.

Заявитель ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований ООО «Бюро экологического проектирования», которым был разработан проект изменения СЗЗ. Оснований для удовлетворения ходатайства применительно к предмету спора по настоящему делу суд не усматривает (ст. 51 АПК РФ), при этом отмечает, что заявитель не обосновал, каким образом судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности указанной организации.

В удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного заседания с целью представления в материалы дела договоров аренды судом отказано в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований (ст. 158 АПК РФ), учитывая в т.ч. имеющиеся в деле доказательства.

С учетом положений ч. 5 ст. 159 АПК РФ суд расценивает указанные выше ходатайства заявителя как несвоевременно заявленные, направленные на затягивание судебного процесса, учитывая возбуждение производства по делу еще в феврале 2023 года. Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих представлению в материалы дела дополнительных доказательств, заявителем не приведено.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

АО «Машпродукция» принадлежат на праве собственности земельные участки (кадастровые номера №№ 66:41:0205008:546, 66:41:0205008:548, 66:41:0205008:549), расположенные по адресу: <...>, а также находящиеся на них объекты капитального строительства.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельных участков — для размещения коммунальных, складских помещений.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа — муниципального образования «город Екатеринбург» (далее по тексту — ПЗиЗ) вышеуказанные участки расположены в территориальной зоне ПК-1 (зона производственно-коммунальных объектов).

В силу ст. 34 ПЗиЗ основными и вспомогательными видами разрешенного использования в данной зоне являются: производственная деятельность, склады, хранение автотранспорта, среднее и высшее профессиональное образование, обеспечение научной деятельности, объекты дорожного сервиса, железнодорожный транспорт, автомобильный транспорт, обеспечение внутреннего правопорядка, амбулаторное ветеринарное обслуживание, приюты для животных, коммунальное обслуживание, спорт, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, выставочно-ярмарочная деятельность.

Заявитель полагает, что в нарушение ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ он лишен возможности использования спорных земельных участков в соответствии с установленными для них видами разрешенного использования.

Как следует из санитарно-эпидемиологического заключения от 25.08.2021 66.01.31.000.Т.002235.08.21, выданного Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области, и экспертного заключения № 66-20-08/13-10-2954-2021 от 03.08.2021, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», для производственно-складской базы, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в районе улиц Армавирская, 28 и Артинская, 37 (кадастровые номера земельных участков 66:41:0205008:72, 66:41:0205008:62, 66:41:0205008:33, 66:41:0205008:73, 66:41:0205008:63) установлена санитарно-защитная зона от внешних границ земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0205008:72, 66:41:0205008:62, 66:41:0205008:33, 66:41:0205008:73, 66:41:0205008:63:

- в северном направлении - 0 метров;

- в северо-восточном направлении - 0 метров;

- в восточном направлении -100 метров;

- в юго-восточном направлении - 100 метров;

- в южном направлении -100 метров;

- в юго-западном направлении - 100 метров;

- в западном направлении - 0 метров;

в северо-западном направлении - 0 метров.

В силу пункта 11 Правил установления СЗЗ, в целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, прекращения существования санитарно-защитной зоны при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление.

АО «Машпродукция» 21 декабря 2022 года обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области с заявлением об изменении санитарно-защитной зоны для производственно-складской базы, расположенной по адресу: Свердловская обалсть, г. Екатеринбург в районе улиц Армавирская, 28 и Артинская, 27 (кадастровые номера: 66:41:0205008:72, 66:41:0205008:62, 66:41:0205008:33, 66:41:0205008:73, 66:41:0205008:63) на основании приложенных к заявлению проекта изменения санитарно-защитной зоны и экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № 22-ОИ-1652-05.10-СЭЭ от 17.10.2022, протоколов испытания шума и атмосферного воздуха.

Уведомлением № 66-00-15/15-09-2023 от 17.01.2023 Управление Роспотребнадзора по Свердловской области отказало в принятии решения об изменении санитарно-защитной зоны. В обоснование отказа Управление сослалось на отсутствие инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, что является, по мнению Управления, нарушением п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.12003-03 и пп. Б п. 16 Правил.

Не согласившись с данным отказом Управления, заявитель обратился вАрбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок установления санитарно-защитных зон, требования к ним регламентируются Правилами установления СЗЗ, а также СанПиН 2.2.1/2.1.1.12003-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны, разработка которого осуществляется в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.07.2018 № 222 (далее по тексту Правила № 222).

АО «Машпродукция» указывает на то, что без внесения изменений в утвержденную решением об установлении санитарно-защитной зоны от 17.09.2021 № 66-00-15/15-09-26692-2021 санитарно-защитную зону для производственно-складской базы, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в районе улиц Армавирская, 28 и Артинская, 37, оно лишено возможности использования спорных земельных участков в соответствии с установленными для них видами разрешенного использования.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Санитарно-защитные зоны отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 пункта 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Как следует из выписок из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами: 66:41:0205008:546, 66:41:0205008:548, 66:41:0205008:549, принадлежащие на праве собственности АО «Машпродукция», ООО «Бриз», относятся к категории земель «Земли населенных пунктов», имеют вид разрешенного использования «под объекты материально-технического снабжения (складское хозяйство)».

Согласно пункту 7 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Согласно статье 34 Правил землепользования и застройки городского округа -муниципального образования «город Екатеринбург» рассматриваемые земельные участки находятся в зоне производственно-коммунальных объектов (ПК-1), которая выделена для обеспечения правовых условий формирования промышленных и производственно-коммунальных предприятий различных классов вредности (опасности). Сочетание различных видов разрешенного использования объектов недвижимости в одной зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарно-эпидемиологических требований.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов недвижимости капитального строительства в зоне производственно-коммунальных объектов приведены в пункте 2 статьи 34 Правил землепользования и застройки.

В соответствии с вышеуказанными нормами права в отношении объектов материально-технического снабжения (складское хозяйство) установлены основные виды разрешенного использования - склады, хранение автотранспорта.

АО «Машпродукция» не представлено сведений о том, каким образом используются земельные участки с КН: 66:41:0205008:546, 66:41:0205008:548, 66:41:0205008:549. Однако, в выписке из ЕГРЮЛ в отношении АО «Машпродукция» указано, что основным видом экономической деятельности Общества является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

Заявитель просил предоставить дополнительное время для приобщения договоров аренды в подтверждение его доводов об ограничении в правах, однако суд не нашел оснований для отложения заседания во-первых, поскольку ходатайство было заявлено несвоевременно (ст. 159 АПК РФ), во-вторых, исходил из предмета спора.

Более того, установленная санитарно-защитная зона не препятствует использованию земельных участков с кадастровыми номерами: 66:41:0205008:546, 66:41:0205008:548, 66:41:0205008:549, находящихся на землях населенного пункта в зоне ПК-1, и предназначенных для размещения объектов материально-технического снабжения (складского хозяйства), согласно их назначению с соблюдением установленных проектом санитарно-защитной зоны ограничений.

Установление санитарно-защитной зоны осуществлено в соответствии с процедурой установления санитарно-защитных зон, регламентируемой требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Относительно довода заявителя о неправомерности выдачи уведомления № 66-00-15/15-09-633-2023 от 17.01.2023 суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с п. 27 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, основаниями для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны являются:

а) отсутствие документов, указанных в пункте 14 настоящих Правил,или отсутствие сведений, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил;

б) несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоныразмеров и границ санитарно-защитной зоны, обоснований таких размеров играниц требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

в) несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоныограничений использования земельных участков, расположенных в границахтакой зоны, ограничениям использования земельных участков,установленным пунктом 5 настоящих Правил, или несоответствиеобоснований возможности использования земельных участков,расположенных в границах санитарно-защитной зоны, для целей,предусмотренных подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил, требованиямзаконодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения;

г) наличие в экспертном заключении сведений о несоответствии проектасанитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пп. В п. 16 Правил проект санитарно-защитной зоны должен содержать обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека.

В соответствии с п. 3.11. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.

Согласно п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Порядок проведения расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе регламентируется Приказом Минприроды России от 06.06.2017 N 273 "Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе".

В соответствии с п. 1.2 Приказа настоящие Методы применяются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для выполнения расчетов рассеивания выбросов ЗВ в атмосферном воздухе в двухметровом слое над поверхностью Земли на расстоянии не более 100 км от источника выброса, а также вертикального распределения концентраций ЗВ, в том числе, при обосновании размеров санитарно-защитных зон.

В соответствии с п. 5.4 Приказа Мощности М выброса, высоты источников Н, диаметры устьев D, температуры Тг и расходы VI ГВС при проектировании предприятий должны определяться расчетом в технологической части проекта (для проектируемых, вводимых в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов), а для действующих производств должны определяться по результатам инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, результаты инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух являются обязательной составной частью проекта санитарно-защитной зоны.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки утвержден Приказ Минприроды России от 19.11.2021 N 871.

В соответствии с п. 1 вышеуказанного Порядка Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

Согласно п. 3 Порядка при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

В соответствии с п. 6 Порядка при проведении инвентаризации выбросов:

- обследуется территория объекта ОНВ, анализируется проектная документация объекта ОНВ, виды деятельности (технологии производства), данные предыдущей инвентаризации выбросов, результаты производственного экологического контроля и государственного экологического контроля (надзора) за период действия предыдущей инвентаризации выбросов;

- определяются сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ (далее также - источники выделения, ИВ), и выявляются все стационарные ИЗАВ, в том числе стационарные источники залповых выбросов, и передвижные ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества;

- систематизируются сведения о пространственном размещении ИЗАВ на объекте ОНВ;

- изучаются состояние и условия эксплуатации установок очистки газа;

- устанавливаются типы (организованный, неорганизованный), виды (точечный, линейный, площадной), наименование (труба, вентшахта, аэрационный фонарь, дефлектор, свеча и другие) и геометрические характеристики стационарных ИЗАВ (длина, ширина, высота, при наличии устья - вид и размеры устья источника), а также виды передвижных ИЗАВ с указанием их количества и используемого топлива;

- определяются координаты стационарных ИЗАВ, мест эксплуатации, стоянки, обслуживания и ремонта, а также маршрутов перемещения передвижных ИЗАВ по объекту ОНВ;

- определяются показатели выбросов от стационарных и передвижных ИЗАВ, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (список ЗВ и их концентрации), а также для стационарных ИЗАВ определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса), для стационарных источников залповых выбросов определяются периодичность, продолжительность и условия, при которых возможны залповые выбросы;

- документируются ход и результаты инвентаризации выбросов. Кроме того, в соответствии с п. 17 Порядка определение качественного

и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ осуществляется инструментальными и расчетными методами.

Согласно п. 18 Порядка для определения показателей выбросов, организованных ИЗАВ используются преимущественно инструментальные методы. Случаи, при которых допускается использование расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ, указаны в пунктах 26 - 28 настоящего Порядка. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов, предусмотренный главой V настоящего Порядка, включается обоснование выбора и применения использованных методов.

При этом проведение расчетов объема выбрасываемых веществ в рамках разработки проекта СЗЗ АО «Машпродукция» осуществлялось исключительно расчетным путем, что противоречит п. 18 Порядка.

В соответствии с п. 34 Порядка по результатам инвентаризации выбросов составляется отчет, содержащий данные инвентаризации и утверждаемый хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета. Рекомендуемый образец содержания отчета по инвентаризации выбросов приведен в приложении N 4 к настоящему Порядку.

Таким образом, представленные в составе проекта санитарно-защитной зоны расчеты выбросов загрязняющих веществ не соответствуют требованиям Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 N 871.

Отсутствие результатов инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух противоречит требованиям Приказа Минприроды России от 06.06.2017 N 273 "Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе", что является нарушением п. 3.11, 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" и п. В п. 16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222.

Таким образом, уведомление №66-00-15/15-09-633-2023 от 17.01.2023 об отказе в принятии решения об установлении/изменении санитарно-защитной зоны выдано законно и обосновано, при этом, не нарушает права заявителя по использованию земельных участков в соответствии с их назначением.

Тем не менее, оспаривая упомянутое уведомление, заявитель в табличном варианте пояснил о различии между процедурой изменения уменьшения санитарно-защитной зоны, предусмотренной п.4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, и порядком инвентаризации, установленным Приказом № 871, по субъекту, объекту, предмету. Рассмотрев данные доводы заявителя, суд не находит их заслуживающими внимание, учитывая изложенные выше выводы суда об отсутствии инвентаризации. Суд соглашается с позицией заинтересованного лица о том, что в отсутствие инвентаризации источников выбросов вредных веществ у Управления не было оснований для принятия иного решения - изменения санитарно-защитной зоны. Совокупность условий для признания оспариваемого уведомления недействительным заявителем в данном случае не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным, суд отказывает в удовлетворении требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета (ст. 333.40 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить акционерному обществу «Машпродукция» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 30.01.2023 №66.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья А.В. Гонгало